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反坨考舞灟═覬搨n一張“法網”

趙娜  楊  寧
2013年06月27日07:55  來源:人民網-人民日N
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“泄露國家(ch見n)秘密罪”與“非法獲取國家(ch見n)秘密罪”

記者:我國防范坨考作曭漸萿k現狀如何?

余雅風:目前我國懌於考作曭漸萿k,依照法律效力,大體上可以分為三類。

一類是法律和行政(xi角n)法規。全國╪猁題按國家(ch見n)密級事項管理,《刑法》第三百九十八條規定了泄露國家(ch見n)秘密罪、第二百八十二條規定了非法獲取國家(ch見n)秘密罪。《保密法》則對不同秘密的巹鑄M門作了規定。行政(xi角n)法規則有國務院《坨嬤|自考暫行條例》峞Q第二類是嬤|鰝漲甈F(xi角n)規堙C如《國家(ch見n)嬤|考違規處理辦法》、《坨校招生全國═@考考務工作規定》峞Q第三類是地方性立法與制度,例如《江蘇省2012年普通坨校招生錄取辦法及考違規處理辦法》、《吉林省坨嬤|自考違規行為分類及其處理》以及湖南、內蒙古施的國家(ch見n)嬤|考違紀行為有敜舉N制度峞C

法律的重要功能是懲罰與預防。可以說,我國在防范坨考作齱B維護嬤|公平方面,霹是做了不少的立法與制度建設工作。

防范坨科技作齱A需要坨科技,更需立法與制度設計

記者:盡管我國在防范坨考作齱B維護嬤|公平方面,已經做了不少的立法與制度建設工作,但我國防范坨考作曭漸萿k與制度是否仍有缺陷?

余雅風:我國防范坨考作曭漸萿k與制度的確霹存在較大缺陷。比如,我國目前並沒有法律層面的、專門規范考的立法。《刑法》和《保密法》只是規定了洙一的對泄密行為追(f芋)究刑事責任問題,很多嚴重的、社會影響極大的作囍甈剪R難以被追(f芋)究刑事責任﹔對行政(xi角n)管理人員、考務工作人員、監考嶽v以及考生的處理大ㄛ做u期的行政(xi角n)處分,處罰力度普遍偏低,難以對作曭怜_到震懾作用﹔協助作囍甈高疑g處存在法律空白,題買賣、替考、團伙作齱B非法制造作齯u具峖甈做L法得到遏制。

因此,面對大范圍呈現的坨考作囍甈陞H及坨考作曭熊o展勢,我國相懌立法與制度仍面臨著巨大挑霥。

一方面,防范日新的坨科技作齱A固然需要在技術上與時俱進,但光有坨科技防范並不能從根本上決作灠暋D。如何從根源上杜和減少作齱A是立法與制度設計必須考慮的問題。另一方面,在防范坨科技作灡氶A更R著力防范權力舞齱C因為權力舞齯ㄥ可以發生在考過程中,霹可能發生在考前,例如“坨考移民”、不符合加分條件的考生憑空加分峞A不但破壞公平競爭的游痝W則,而且嚴重損害政(xi角n)府的公信力,加劇了社會的信用危陜,挑霥了人們的道德底線。而如何制約權力,一直是我國立法與制度設計的軟肋。

重拳打澢權力舞齱A保妍禰貌嬤|公平

記者:我們了到,個別地區出現了地方政(xi角n)府及其嬤|主管鰝虪]庇甚至參與坨考作曭瘍v力舞瓛{象,對這掔現象渧如何防范?

余雅風:往輕了說,類似現象暴露出的是地方政(xi角n)府及其嬤|主管鰝戇妧猼疑P散、怠於履行監督職能﹔往重了說,則暴露出地方政(xi角n)府及其嬤|主管鰝軉陘F地方利益故意施舞囍甈陛C保每個考生有一個公平的起跑線,是公權力運行的最重要原則,也是憲法、法律對於權力的基本要求。因此,對於所出現的權力舞囍甈陛A必須依照現有法律規定,嚴肅查處、嚴厲打澢。

對於地方政(xi角n)府及其嬤|主管鰝糷H員參與作齱B故意施的舞囍甈陛A可以依照《刑法》第三百九十八條、第二百八十二條的規定,以故意泄露國家(ch見n)秘密罪、非法獲取國家(ch見n)秘密罪加以追(f芋)究。並依照《公務員法》第五十三條懌於公務員不得“泄露國家(ch見n)秘密或者工作秘密”的規定,追(f芋)究責任人行政(xi角n)責任﹔對於校長、監考人員出賣、泄露題的行為,可以依照《刑法》第三百九十八條的規定,按故意泄露國家(ch見n)秘密罪處理﹔對於地方政(xi角n)府及其嬤|主管鰝戇妧猼疑P散、怠於履行監督職能的行為,造成嚴重后果的,可以依照《公務員法》第五十三條懌於公務員不得“玩忽職守,貽誤工作”、“違反職業道德、社會公德”的規定,對具體責任人追(f芋)究行政(xi角n)責任。

鑒於社會影響的惡劣性以及作囍甈高瘧Y重性,對於負有Z黯責任的地方政(xi角n)府Z黯,可以酈呇甈F(xi角n)問責陜制。在責令其承擔必要的法律責任的同時,霹R承擔道義責任,引咎辭職。

《國家(ch見n)嬤|考違規處理辦法》尚未與《刑法》、《行政(xi角n)處罰法》有陜契合

記者:針對國家(ch見n)嬤|考管理和織中出現的新情況、新問題,嬤|鬘X台了一系列行政(xi角n)規堙A對嬤|考進行規范。適R國家(ch見n)嬤|考作曭熒s特點,2012年又對《國家(ch見n)嬤|考違規處理辦法》作了修訂,防范坨考作齱C您如何評價本次修訂工作,現行的嬤|考相懌規定是否與《刑法》峓峖角F有陜、系◥澈揭X?

余雅風:現行的嬤|考相懌規定屬於嬤|鰝蠾甈F(xi角n)規堙A法律效力在憲法、法律、行政(xi角n)法規之下,且僅在嬤|鰝糷瑣A用。國家(ch見n)考活動過程中出現的相懌問題也基本上由各鰝蠿斨嬝v進行處理,霹無法形成遏制和打澢考作囍甈高漲陵齟E制。

修訂后的《國家(ch見n)嬤|考違規處理辦法》存在的問題主要表現三個方面:一是對作囍甈高熙B罰依然以行政(xi角n)處分為主,違法成本低。且沒有與《刑法》、《行政(xi角n)處罰法》峈k律形成有陜、系◥澈揭X。二是隻規定對考生、考工作人員、其他相懌人員違反考管理規定和考場紀律行為的認定與處理,對於政(xi角n)府及其主管鰝蠾甈F(xi角n)人員權力舞囍甈高疑g處依然是法律空白。三是對考生考違紀、考作齱B擾亂考場及考工作場所秩序的行為的分以及考工作人員怠於履行工作職責、作囍甈高稱分較為混亂,缺乏科性和合理性,造成認定和處罰的困難。這些都使得相懌規定在防范坨考作齯W作用有限,在尚未出台更坨層面的立法情況下,必須盡快加以完善。

國外防范考作曭v施可供我們借鑒

記者:國外防范考作囍陪些v施,在立法與制度建設上可以為我們提供怎樣的借鑒?

余雅風:可通過立法,確立不同主體、不同作囍甈高漲D事、行政(xi角n)、民事法律責任,同時加大處罰力度,使處罰足以對利益鏈上的各類作囓D體產生威懾作用。

霹可以將考法律法規嬤|與誠信嬤|納入各級各類校的課程體系之中,一方面使生正確理考法律法規,充分認識考作曭漲M害,自牾抵制作齱A另一方面促使青少年形成誠信的價值觀。

此外,建立個人信用制度,明確作曭怳ㄗ}信用記錄對其一生包括求職、就業、貸鈚峟垠n事項的不利后果。在宏觀上,要改革坨考制度以及個人評價、用人制度,使之真正成為人全面發展的動力,從源頭上減少考作曭漲]素。

(責編:林露、熊旭)
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