外灘踩踏事件,凸顯出當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面“最壞打算”的缺失:在人群高度聚集地帶的監(jiān)控預(yù)警有紕漏﹔事發(fā)后缺乏應(yīng)急預(yù)案。而對(duì)此事故,也理應(yīng)有全面的調(diào)查和追責(zé)。
新年初至,充盈的本該是歡慶氛圍??梢粓?chǎng)不期而至的劫難,讓不少人心裡罩上陰霾。就在2014年要翻篇的晚上,23點(diǎn)35分,上海外灘發(fā)生踩踏事件,已造成36死47傷。目前,上海方面正全力應(yīng)對(duì)傷員搶救和善后處置等工作。
昨天,很多上海市民自發(fā)到外灘送上祭奠的鮮花﹔網(wǎng)上也彌漫著悲痛的情緒。此時(shí)此刻,“逝者安息”的默哀,也是最無(wú)力的追逝:如果時(shí)間可逆,或許慘劇可避免,可說(shuō)再多“如果”都隻能徒增內(nèi)心蒼白。但告慰逝者,不能止於喟嘆。對(duì)人禍探本溯源,對(duì)事故全面調(diào)查,才是告慰應(yīng)有的落點(diǎn)。
對(duì)這次踩踏事故,很多人的直觀疑問(wèn)就是:在這起踩踏事件釀成的過(guò)程中,政府方面的預(yù)警與安防在哪兒?要知道,面對(duì)這類(lèi)大型活動(dòng),政府本該在可預(yù)期的人流密集地點(diǎn)制定擁擠預(yù)案,如新年夜外灘人流可能有多少人,一旦現(xiàn)場(chǎng)人流超過(guò)預(yù)估容量如何分流等。而前期工作外,現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)和應(yīng)急預(yù)警,也不該缺位。
而據(jù)介紹,有關(guān)方面當(dāng)晚確實(shí)也增加了街面觀察力量和值班備勤,饒是如此,對(duì)此次大型活動(dòng)系統(tǒng)化的安防應(yīng)對(duì)仍顯薄弱:從活動(dòng)前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、警力布置、現(xiàn)場(chǎng)維持,到救援力量調(diào)度等,都跟不上“防禍患於忽微”之需。@上海發(fā)布就披露,截至當(dāng)天22點(diǎn)40分,上海全路網(wǎng)客流已超過(guò)1003萬(wàn)人次,創(chuàng)歷史新高,可相應(yīng)準(zhǔn)備並不到位,這也為出事埋下伏筆。
從親歷者的講述看,現(xiàn)場(chǎng)維持秩序的警察,就顯得缺乏必要的手段,有的用喇叭喊話“警察叔叔求求你們了,別再擠了”﹔有的警察連喇叭也沒(méi)有,“怎麼攔都沒(méi)有用”。現(xiàn)場(chǎng)與后方間的溝通,某種程度上處?kù)妒ъ`的狀態(tài)。還有,在人流疏散上,也無(wú)周密計(jì)劃與部署。很多人都將事故歸因於,觀景平臺(tái)樓梯處有人上有人下擠在一起,形成對(duì)沖。而“對(duì)沖”明顯與人流通道設(shè)計(jì)不科學(xué)有關(guān):合理方式應(yīng)是上下分道、進(jìn)出殊途,也就是“單行道”原理﹔或者採(cǎi)用分割空間的辦法,限制人群扎堆。
在人群高度聚集地帶的監(jiān)控預(yù)警、現(xiàn)場(chǎng)處置上,沒(méi)考慮到各種情況、消除某些盲區(qū)﹔事發(fā)后缺乏應(yīng)急預(yù)案,隻能靠警察人力“強(qiáng)制切入”,以至於局面失控。這凸顯的,就是“最壞打算”的缺失。
而這起慘劇,也給公眾以提醒:對(duì)危險(xiǎn)該有起碼的預(yù)防與感知。像事故現(xiàn)場(chǎng),明明已擁擠不堪,卻還要“快點(diǎn)擠”,這是將自身推向危境。對(duì)應(yīng)的,有關(guān)部門(mén)也應(yīng)做好人流密集點(diǎn)提示和發(fā)出危險(xiǎn)警告。
“亡羊”后最好的補(bǔ)牢是系統(tǒng)化補(bǔ)缺。在香港,也曾發(fā)生過(guò)蘭桂坊踩踏事件,而這也催生出一整套大型活動(dòng)安全防范體系:港府會(huì)對(duì)民眾給予必要的風(fēng)險(xiǎn)告知和人群疏散培訓(xùn)演練﹔搞大型活動(dòng)時(shí),警方會(huì)進(jìn)行人流量評(píng)估,執(zhí)行必要的限流措施,並劃定責(zé)任田讓每片區(qū)域都有專(zhuān)人維護(hù),還有醫(yī)療人員配備及民安隊(duì)支援等等。外灘踩踏事件能否也催生機(jī)制補(bǔ)缺呢?我們翹首期待。
外灘踩踏事件,暴露出公共安全系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性缺陷:那就是對(duì)大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)把控不足,應(yīng)急體系匱乏,預(yù)案執(zhí)行欠缺。凡此種種,都亟須通過(guò)個(gè)案性反思去推動(dòng)補(bǔ)缺。反思的第一步,就是對(duì)事故全面而深入的調(diào)查和無(wú)遺漏的問(wèn)責(zé),並總結(jié)教訓(xùn)、引以為鑒。