教育新地圖惠及百萬學生

　　密雲(yún)縣東邵渠中心小學學生在上計算機課

　　北京外國大學附屬小學 竹文化與民族教育的融合——竹竿舞

　　延慶縣第八中學學生正在上美術(shù)特色課程

　　豐臺首經(jīng)貿(mào)教育集群學生體育節(jié)

　　北京小學翡翠城分校學生在上十字繡課程

　　教育是民生之基。

　　近幾年來，本市從實際出發(fā)，在教育中長期規(guī)劃綱要中提出了以“公平、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、開放”為特征的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標和任務(wù)，將其作為全面推進首都教育現(xiàn)代化、辦人民滿意教育的重中之重，舉全市之力，持續(xù)推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　截至目前，各區(qū)縣通過完善學區(qū)制，組建教育集團、集群、協(xié)作區(qū)、聯(lián)盟等方式優(yōu)化區(qū)域資源，描繪了一幅幅以公平、優(yōu)質(zhì)、均衡為特征的“北京教育新地圖”，讓老百姓享受到了教育綜合改革的紅利。數(shù)據(jù)顯示：去年，全市小學就近入學的比例達92.26%，初中就近入學比例達77.64%。今年，全市義務(wù)教育階段就近入學比例還將顯著提升，中小學生在家門口就能上好九年學。

　　結(jié)合教育實際 進行頂層設(shè)計

　　黨的十八屆三中全會以來，本市以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以學生的實際獲得為出發(fā)點和落腳點，堅持問題導(dǎo)向，全面深化基礎(chǔ)教育綜合改革，努力將群眾的期待變成生活的現(xiàn)實，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展邁上了一個新臺階。同時，根據(jù)教育現(xiàn)狀，推出了教育綜合改革的整體思路。

　　頂層設(shè)計、統(tǒng)籌謀劃。基礎(chǔ)教育改革事關(guān)學生的健康成長和終身發(fā)展，家長和社會都高度關(guān)注。市委、市政府對此高度重視，成立了科技教育改革專項小組，頂層設(shè)計改革藍圖，強化市級層面的統(tǒng)籌謀劃。一些重要改革問題，市委常委會和市政府常務(wù)會專題研究，主要領(lǐng)導(dǎo)多次具體指導(dǎo)。同時，堅持“協(xié)同作戰(zhàn)”，縱向上，市、區(qū)縣、學校協(xié)同﹔橫向上，教育、財政、人力社保等相關(guān)職能部門協(xié)同，通過協(xié)同聯(lián)動，合力推動教育改革。

　　統(tǒng)一思想、凝聚共識。改革要推進，思想要先行。本市堅持從更新觀念入手，以思想的大解放推動改革的大突破。開展大規(guī)模、多層次的干部教師培訓，利用多種形式進行改革動員，通過教育機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系中小學工作向基層師生宣傳改革政策，引導(dǎo)廣大干部師生轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷增強深化改革的責任感和緊迫感，將思想和認識統(tǒng)一到中央和市裡的決策部署上來，形成強大的改革內(nèi)驅(qū)力，確保重點改革任務(wù)落實生根，改革藍圖變成現(xiàn)實。同時，主動出擊，加大輿論宣傳引導(dǎo)力度，積極開展政策宣講和解讀，營造全社會理解和支持改革的良好氛圍。

　　標本兼治、多措並舉。適應(yīng)教育改革進入深水期和攻堅期后的新形勢，重點在全面和深化上下功夫，堅持以優(yōu)質(zhì)教育資源的重組和整合為杠桿，撬動公平與均衡問題的突破，以考試招生評價制度改革為杠桿，撬動素質(zhì)教育與減負問題的突破，統(tǒng)籌推進人才培養(yǎng)模式、考試招生制度、管理體制和辦學體制改革，打一套具有北京特色的基礎(chǔ)教育綜合改革“組合拳”，不斷增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。

　　堅定方向、蹄疾步穩(wěn)。找準最大公約數(shù)，堅持以學生為本，以公平、均衡、優(yōu)質(zhì)為價值取向，以辯証的思維把握改革節(jié)奏，既堅持時不我待的干勁，又保持靜水深流的穩(wěn)勁，不斷增強改革的勇氣、信心和定力。對全社會高度關(guān)注、各方面抱有急切期盼的問題，比如擇校、共建等影響政府威信、教育公平公正、破壞正常教育秩序的頑癥，不等、不拖、不繞，果斷解決、當斷則斷，以免貽誤時機，引發(fā)群眾對改革的失望和不滿，從而惡化教育發(fā)展的環(huán)境。與此同時，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅持改革的進度和人民群眾能夠承受的程度相統(tǒng)一，充分調(diào)研、穩(wěn)妥操作，積小勝為大捷，保証改革循序推進、次第開花。

　　加強資源統(tǒng)籌 構(gòu)建“教育新地圖”

　　在推進教育綜合改革中，本市加強資源統(tǒng)籌，突破城鄉(xiāng)、校際、區(qū)域、學段界限，深入挖掘全系統(tǒng)、全社會優(yōu)質(zhì)資源，增量推進、存量盤活，努力辦好每一所學校，千方百計擴大優(yōu)質(zhì)資源總量，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的均衡配置，著力從根本上化解擇校難題，構(gòu)建教育新地圖。

　　橫向聯(lián)手增加優(yōu)質(zhì)資源。通過對外引進名校辦分校、城鄉(xiāng)一體化學校﹔整合區(qū)域教育資源，採取學區(qū)制、一校多址、教育集團、教育集群、協(xié)作區(qū)、聯(lián)盟組團等方式，拉動區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源廣覆蓋。

　　縱向貫通培育優(yōu)質(zhì)資源。通過新建九年一貫制學校、九年一貫對口直升、優(yōu)質(zhì)高中名額分配等方式，提速普通校成長為新優(yōu)質(zhì)校的進程。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)拓展優(yōu)質(zhì)資源。20所高校和7個高水平藝術(shù)團體支持143所小學體育美育特色發(fā)展。23所高校創(chuàng)辦39所附小、附中。130多名骨干教研員和管理人員支持17所普通初中校發(fā)展。政府購買民辦教育機構(gòu)資源支持遠郊區(qū)縣中小學辦學，聘請外教參與英語教學改革。

　　促進校長教師交流輪崗，強化區(qū)縣對教師資源的統(tǒng)籌調(diào)配和管理，在推動優(yōu)秀干部教師在學區(qū)、集團、集群內(nèi)流動的基礎(chǔ)上，不斷擴大流動的規(guī)模和范圍。

　　這些措施均衡了資源，優(yōu)化了布局，一些普通學校教育教學水平快速提升，老百姓身邊的好學校越來越多，得到社會的廣泛認可。

　　今后，本市還將在此基礎(chǔ)上，進一步加大資源均衡配置的力度和深度，進一步擴大優(yōu)質(zhì)初中校的資源供給，推動改革項目校在教育教學水平、校園文化建設(shè)、師資隊伍建設(shè)等方面逐步實現(xiàn)同質(zhì)，不斷增強學生和家長對改革成果的實際獲得感。同時，重點擴大遠郊區(qū)縣優(yōu)質(zhì)教育資源，探索通過名校辦民校、引入社會力量辦學等方式，在郊區(qū)縣扶持發(fā)展一批高端民辦中小學。

　　深化考試招生改革 促進生源均衡

　　為充分發(fā)揮考試招生工作“牽一發(fā)動全身”的指揮棒作用，本市以考試招生制度改革為突破口，帶動教育教學改革，促進生源均衡，努力實現(xiàn)推進義務(wù)教育均衡發(fā)展、全面實施素質(zhì)教育和切實減輕學生過重課業(yè)負擔等目標。

　　落實義務(wù)教育免試就近入學政策。本市取消了“共建”入學方式，進一步規(guī)范特長生入學工作。啟用了全市統(tǒng)一的小學和初中兩個入學服務(wù)系統(tǒng)，由各區(qū)縣公布學校的服務(wù)片區(qū),做到每一所學校學生入學情況公開透明。同時，加強學籍管理，依據(jù)小學和初中入學服務(wù)系統(tǒng)建立新生學籍，杜絕二次流動，並制定下發(fā)15條禁令，要求教育系統(tǒng)干部教師以身作則，力求斬斷違反免試就近入學原則的利益鏈。此外，還規(guī)范“五証”審核，做好咨詢解答和矛盾化解工作，保証符合條件的義務(wù)教育階段隨遷子女入學。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2014年小學和初中就近入學比例均高於2013年，城六區(qū)就近入學比例增長最為明顯。

　　為使家長有更充分的時間了解政策、做好準備，今年本市義務(wù)教育入學工作意見已於2月份出臺，比往年提前了兩個月。目前，各區(qū)縣的實施細則也已出臺。本市將按照鞏固成果、完善制度、推進改革的總體思路，堅持實踐証明行之有效的各項管理措施，進一步完善特長生招生辦法，嚴格按照教育部要求，實現(xiàn)100%的小學劃片就近入學，90%以上的初中劃片入學。

　　今年，本市還將持續(xù)推進中考中招改革。深化命題改革，以義務(wù)教育階段“課程標準”為命題依據(jù)，降低難度，突出考查學科基本思想和基本方法、主干知識和核心能力，注重試題素材與生產(chǎn)生活實踐的緊密結(jié)合，注重考查學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的綜合能力，切實糾正超標考試命題傾向，引導(dǎo)義務(wù)教育階段教學改革。提高優(yōu)質(zhì)高中名額分配比例。今年中招“名額分配”比例將由去年的30%增加到40%左右，總體上按3:7的比例分配到優(yōu)質(zhì)初中校和一般初中校，並且不設(shè)最低錄取分數(shù)線，加大普通初中校畢業(yè)生升入優(yōu)質(zhì)高中的機會，引導(dǎo)義務(wù)教育階段的學生及家長更多地關(guān)注和選擇家門口的普通校。招生政策向遠郊區(qū)縣傾斜。將示范高中跨區(qū)縣招生計劃重點向優(yōu)質(zhì)高中教育資源比較短缺的遠郊區(qū)縣和一般初中學校傾斜。同時，城鄉(xiāng)一體化學?？缮暾堅谫Y源輸出區(qū)適當編制跨區(qū)招生計劃，增加遠郊區(qū)縣初中畢業(yè)生升入市區(qū)示范高中校的機會，鼓勵遠郊區(qū)縣學生在本地接受義務(wù)教育。

　　此外，今年本市還開始在市屬高校設(shè)立“雙培計劃”“外培計劃”和職業(yè)教育貫通培養(yǎng)計劃，在招生方面也都向遠郊區(qū)縣傾斜。高考高招中的農(nóng)村考生專項招生計劃，將從2014年的30個擴大到200個左右，從3所市屬高校擴大到所有市屬本科一批招生院校，助推區(qū)域間義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　關(guān)注實際獲得 提升學生綜合素質(zhì)

　　在教育綜合改革中，不管是招生計劃的分配還是義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源擴大、考試命題和計劃的調(diào)整，都關(guān)注學生在這樣的改革當中是不是得到尊重和實際獲得，提升綜合素質(zhì)。

　　本市制定落實《北京市中小學培育和踐行社會主義核心價值觀實施意見》，指導(dǎo)學校將核心價值觀融入教育教學全過程。實施“一十百千”工程，截至目前，已有10萬余人次參加“四個一”活動。在中小學開展連環(huán)畫閱讀、優(yōu)秀少兒電影展映和社會主義核心價值觀新童謠創(chuàng)作、傳唱等活動，推動社會主義核心價值觀在廣大師生心中扎根成長。

　　同時，持續(xù)深化課程教學改革，構(gòu)建具有首都特色的國家、地方、學校三級課程體系，擴大學校課程自主權(quán)，改進課程結(jié)構(gòu)，豐富配套資源。制定落實中小學語文、英語以及初中物理、化學等學科教學改進意見，實施“中小學開放性語文學習活動計劃”和“初中開放性科學實踐活動計劃”，規(guī)范教育教學行為，完善中小學生綜合素質(zhì)評價，持續(xù)推進減負增效。完善社會大課堂建設(shè)應(yīng)用機制，推進中小學10%的課時用於社會實踐。持續(xù)開展北京青少年科技創(chuàng)新“雛鷹計劃”“翱翔計劃”，推進創(chuàng)新人才培養(yǎng)。

　　此外，本市還著力提高學生健康水平和藝術(shù)素養(yǎng)。實施課外活動計劃，通過政府購買服務(wù)等方式，從下午3時30分到5時，在全市義務(wù)教育階段學生中開展體育、藝術(shù)、科技等豐富多彩的活動，今年將進一步加大支持力度。研究制定推進中小學體育工作的若干意見，綜合施策，大力提升學生體質(zhì)健康和運動技能水平。深化中考體育考試改革，探索增加過程性考核和運動技能考核。著力推動校園足球發(fā)展。依托藝術(shù)院校推進音樂、舞蹈等課程體系建設(shè)，加強和改進金帆、金鵬等品牌建設(shè)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)校外教育活動站建設(shè)力度，為提升學生的科技、藝術(shù)素養(yǎng)提供更加有力的保障。

　　為推動義務(wù)教育向更高水平的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展邁進，本市研究制定了《推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見》，並正式印發(fā)。本市將以落實《意見》為抓手，鞏固成果、深化改革、攻堅克難，不斷提升義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平，確保2020年全面實現(xiàn)首都教育現(xiàn)代化。