應(yīng)靠機(jī)制改革 穩(wěn)妥撤並鄉(xiāng)村校

據(jù)報道，國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)於進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》。通知強(qiáng)調(diào)建設(shè)並辦好寄宿制學(xué)校，慎重穩(wěn)妥撤並鄉(xiāng)村學(xué)校，努力消除城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”，保障當(dāng)?shù)剡m齡兒童就近入學(xué)。（相關(guān)報道見03版）

針對撤點(diǎn)並校存在的問題，2012年9月，國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)於規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，隨后，教育部門就宣布，這一意見有效遏制了一些地區(qū)盲目撤並學(xué)校。比如河南、新疆、安徽、江西、河南、寧夏等地立即停止撤並學(xué)校。各地停止撤並校，可以說是意見起到的一方面效果，可是，盲目撤點(diǎn)並校是否徹底消除、鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校布局是否做到科學(xué)合理，還存疑問。這次國務(wù)院的通知屬於舊話重提，可以說是對以前意見的重申。

在國務(wù)院規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局意見發(fā)布后，教育部於2013年發(fā)布的2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2012年全國共有小學(xué)22.86萬所，比上年減少1.27萬所﹔全國共有初中學(xué)校5.32萬所（其中職業(yè)初中49所），比上年減少901所。與2011年相比，我國小學(xué)減少的數(shù)量有所下降——2011年全國共有小學(xué)24.12萬，比上年減少1.62萬所。但一年減少1.27萬所，減幅為5.3%，平均每天減少35所。而初中減少的數(shù)量卻進(jìn)一步增加——2011年全國初中學(xué)校5.41萬所（其中職業(yè)初中54所），比上年減少773所。這之后的每一年，小學(xué)和初中都在持續(xù)減少，這不由引人質(zhì)疑，盲目撤點(diǎn)並校真的被遏制了？另外，已經(jīng)被撤並的學(xué)校存在的問題，其中包括校車問題、寄宿制問題、輟學(xué)率反彈等問題得到解決了嗎？

國務(wù)院提出謹(jǐn)慎穩(wěn)妥撤並鄉(xiāng)村校，包含兩層意思，一是不能再盲目撤並鄉(xiāng)村學(xué)校，這裡的“盲目”不是不撤並，經(jīng)過科學(xué)論証該撤並的還要撤並。二是要解決歷史遺留的撤點(diǎn)並校問題。而要切實(shí)貫徹落實(shí)通知精神，必須從以下幾方面著手，建立、完善三方面機(jī)制。

首先，必須建立公眾參與的教育決策機(jī)制。國家多次強(qiáng)調(diào)，撤點(diǎn)並校要聽取老百姓的意見，2010年我國出臺的《教育規(guī)劃綱要》也專門提到提高教育決策的科學(xué)性和民主性，可是在具體落實(shí)中，老百姓的意見卻很難納入決策程序，還是由地方行政領(lǐng)導(dǎo)拍板。要避免盲目撤並校，必須建立開放、民主的教育決策機(jī)制，在撤不撤、怎樣撤、撤之后如何保障教育質(zhì)量、減少家長后顧之憂方面充分聽取意見，盲目撤並校才能真正被遏制，鄉(xiāng)村學(xué)校布局才能得以優(yōu)化。

其次，要完善嚴(yán)肅追究盲目撤點(diǎn)並校責(zé)任的問責(zé)機(jī)制。我國《義務(wù)教育法》第五十一條規(guī)定，“國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府未履行對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障職責(zé)的，由國務(wù)院或者上級地方人民政府責(zé)令限期改正﹔情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。”從現(xiàn)實(shí)情況看，一些地方撤並校，是出於推卸義務(wù)教育保障責(zé)任，通過減少辦學(xué)點(diǎn)來減少政府對義務(wù)教育的投入，沒有按照義務(wù)教育法規(guī)定的來布局學(xué)校，保障適齡學(xué)生就近入學(xué)。2013年國家審計署發(fā)布的1185個縣農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況專項(xiàng)審計調(diào)查結(jié)果顯示，在重點(diǎn)抽查的1257.63萬名走讀生中，有49.31萬名（佔(zhàn)4%）上學(xué)單程要徒步3公裡以上，其中10.03萬名要徒步5公裡以上，且主要集中在山區(qū)或丘陵地區(qū)，上學(xué)路途消耗體力大，導(dǎo)致學(xué)習(xí)和在?；顒訒r間相應(yīng)減少。受到離學(xué)校距離遠(yuǎn)和負(fù)擔(dān)重的影響，一些地區(qū)學(xué)生實(shí)際輟學(xué)人數(shù)上升幅度較大（主要集中在初中學(xué)校），重點(diǎn)核實(shí)的1155所學(xué)校，輟學(xué)人數(shù)由2006年的3963人上升到2011年的8352人，增加了1.1倍。

很顯然，這是地方政府不顧村民意見“一意孤行”撤並校，違反義務(wù)教育法的行為，然而，在過去十多年的撤並鄉(xiāng)村校大潮中，沒有一個地方政府因此被問責(zé)。原因在於，問責(zé)的機(jī)制存在問題。按照現(xiàn)行的問責(zé)機(jī)制，就是上級問責(zé)下級，於是問責(zé)往往不了了之。國家教育規(guī)劃綱要提出，要完善教育問責(zé)機(jī)制，在筆者看來，除強(qiáng)化行政問責(zé)外，還要引入人大問責(zé)，對於進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全國人大、地方人大應(yīng)該就此發(fā)揮質(zhì)詢、監(jiān)督功能，根據(jù)現(xiàn)實(shí)調(diào)查結(jié)果，嚴(yán)肅追究各級政府教育部門在盲目撤點(diǎn)並校中的責(zé)任，不能讓盲目撤點(diǎn)並校不承擔(dān)任何責(zé)任。

最后，必須建立合理的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)，需要強(qiáng)化省級財政統(tǒng)籌，並加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度。我國一些地方靠撤並校來減少教育投入，以及在撤並校后不保障校車等條件，暴露出原有以地方財政為主的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不合理，需要建立新機(jī)制，給鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)創(chuàng)造良好的環(huán)境，這也是落實(shí)此次通知的關(guān)鍵所在。