【貫徹落實中央人才工作會議精神】

國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上指出，要遵循人才成長規(guī)律和科研規(guī)律，進(jìn)一步破除“官本位”、行政化的傳統(tǒng)思維，不能簡單套用行政管理的辦法對待科研工作，不能像管行政干部那樣管科研人才。

近年來，無論是從科研論文的數(shù)量還是質(zhì)量看，我國科學(xué)界的整體科研創(chuàng)新水平都呈現(xiàn)快速提升的趨勢。但從研究水平看，不少研究活動仍以跟隨性研究為主，提出原創(chuàng)性科學(xué)問題和思想、產(chǎn)生重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和實現(xiàn)突破性進(jìn)展的研究仍然較少。這與我國科研事業(yè)發(fā)展的歷史和基礎(chǔ)仍然相對薄弱有關(guān)，也與科研人員潛心鑽研仍面臨外部環(huán)境氛圍的束縛有關(guān)。在科學(xué)研究領(lǐng)域，核心的問題就是如何保障並促進(jìn)科研人員按照科研需求和規(guī)律潛心探索科學(xué)世界，有空間有時間靜心坐熱“冷板凳”。

潛心鑽研需要外部支持

在完善人才發(fā)展體制機(jī)制的相關(guān)措施和成效中，能夠讓各類人才潛心鑽研、盡展其能，是最重要也是最難做到的。

總的來說，有三點重要因素影響著科研人員的潛心鑽研。第一是科研動機(jī)，決定著能否有更多科研人員願意積極地潛心鑽研，形成一支高水平的科研隊伍。第二是素質(zhì)能力，決定著科研人員能否提出高質(zhì)量的科學(xué)問題和高水平的技術(shù)路線，真正實現(xiàn)原始性創(chuàng)新。第三是資源條件，決定著科研人員能否合理地配置和利用科研物資資源和時間資源，從而潛心、穩(wěn)定、持續(xù)、深入地開展研究活動。

相應(yīng)地，保障科研人員潛心鑽研，有時間有空間靜心坐熱“冷板凳”，需要以下良好的環(huán)境氛圍。第一是能夠正確激勵更多科研人員潛心鑽研。第二是支持更多科研人員不懼權(quán)威、獨立思考、打破傳統(tǒng)思想和主流理論范式束縛的氛圍。第三是遵循科學(xué)研究的靈感瞬間性、方式隨意性和路徑不確定性規(guī)律，保障科研人員對研究方向、技術(shù)路線和研究方法的選擇自主權(quán)、對科研資源和時間的安排自由度以及能長期凝神專注並不受雜務(wù)瑣事干擾的環(huán)境。

必須告別科研“短平快”

有的科研領(lǐng)域原創(chuàng)薄弱、科研人員潛心探索科研“無人區(qū)”不足的現(xiàn)狀，除科研人員自身能力素質(zhì)的因素外，更重要的還與他們?nèi)狈撔蔫嵮械某渥銊恿唾Y源條件保障有關(guān)。

第一是部分科研人員潛心鑽研的積極性不高。一些科研人員傾向於選擇容易出成果、確定性較高的跟蹤性、修補(bǔ)性、“短平快”的研究，不願從事風(fēng)險高、耗時長和費精力的探索性、開創(chuàng)性研究。中國科協(xié)發(fā)布的《第四次全國科技工作者狀況調(diào)查報告》顯示，近四成基礎(chǔ)研究人員表示不想從事基礎(chǔ)研究工作，排前三位的原因分別是基礎(chǔ)研究收入低（48%）、研究周期太長（44%）和難出成果（44%）。

第二是科研人員潛心鑽研的資源條件不足。一方面，科研人員獲得科研資助的難度大、穩(wěn)定性差，潛心鑽研缺乏充足穩(wěn)定的經(jīng)費保障。中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院開展的一項科研人員抽樣調(diào)查顯示，不少基礎(chǔ)研究人員表示“獲得科研經(jīng)費資助比較困難”“由於缺乏穩(wěn)定經(jīng)費支持，難以聚焦研究方向”，有49.3%表示“不得不花大量時間精力申請經(jīng)費”。另一方面，一些科研人員用於科研的時間精力也不能得到保障。另一項科研人員抽樣調(diào)查顯示，51%的科研人員認(rèn)為自己用於科研的時間“不夠用”，其中20.5%的人認(rèn)為“非常不夠”。當(dāng)前，給科研人員減負(fù)工作雖然取得很大成效，但部分科研人員反映行政事務(wù)、科研管理等佔用時間過多的問題仍然存在。

尊重青年人才成長規(guī)律

深入實施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，必須盡快完善人才發(fā)展體制機(jī)制，加大對青年科研人員支持力度，讓各類人才潛心鑽研、盡展其能。

要完善科研經(jīng)費投入機(jī)制，為科研人員潛心鑽研提供更加充足、穩(wěn)定的經(jīng)費保障。當(dāng)前，我國科研經(jīng)費、特別是基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入總量仍然不足，國家統(tǒng)計局公布的2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2021年基礎(chǔ)研究經(jīng)費佔總研發(fā)經(jīng)費的6.09%。同時，資助方式過於依賴競爭性申請，加之科研項目資助周期總體偏短、持續(xù)性資助機(jī)制不夠完善，對於科研人員從事研究周期長、見效慢的科研活動十分不利。此外，在科研經(jīng)費分配方面，經(jīng)費更多集中於資歷較深、年齡偏大、具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員。今后的經(jīng)費資助方式應(yīng)兼顧提升資助總量和優(yōu)化資助機(jī)制，特別是要不斷提高穩(wěn)定性、持續(xù)性資助和對青年科研人員資助的比例。

要繼續(xù)優(yōu)化評價激勵導(dǎo)向，為科研人員潛心鑽研提供源源不斷的動力。潛心鑽研具有極大不確定性，需要科研人員久久為功。近年來，中央持續(xù)推出科技評價改革措施，雖已初見成效，但部分措施仍面臨“最后一公裡”的落實落地問題。今后，應(yīng)繼續(xù)推動科技評價制度改革，特別需要避免對基礎(chǔ)研究採取簡單“計件式”評價，推廣長周期評價，對各類人才“帽子”要進(jìn)一步減少附著的權(quán)力資源和過度激勵。在激勵機(jī)制方面，要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)研究人員薪酬體系，逐步提高穩(wěn)定性薪酬比例，降低他們對競爭性收入的依賴。

要進(jìn)一步調(diào)整科研管理方式和組織文化，減輕科研人員負(fù)擔(dān)。黨的十八大以來，中央持續(xù)推進(jìn)減輕科研人員負(fù)擔(dān)、擴(kuò)大科研單位和人員自主權(quán)的改革，科研人員的負(fù)擔(dān)不同程度得到減輕。但在部分管理環(huán)節(jié)和部分科研單位，仍存在改革不到位、落實難的問題。比如，有的政策措施設(shè)計不夠細(xì)致，對基層單位實際情況考慮不夠充分﹔有的改革措施則存在不同管理部門間的協(xié)調(diào)難題，使得科研單位和科研人員有自主權(quán)時仍不敢自主使用，等等。今后，應(yīng)對改革政策進(jìn)行“專業(yè)化”評估診斷，發(fā)現(xiàn)真問題、找到真堵點，切實解決層層加碼、明放暗收、制度不協(xié)調(diào)等堵點難點問題。同時，全面推動科研單位的管理機(jī)制和文化重塑，提升科研人員在科研管理中的地位和話語權(quán)，真正建立起以服務(wù)和保障科研活動為中心的科研組織管理體制和文化，讓科研人員享有靜心坐熱“冷板凳”的寬鬆環(huán)境。

（作者：何光喜 薛 姝，分別系中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員、副研究員）

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