人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，需要進(jìn)行戰(zhàn)略布局。綜合考慮，可以在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地。

作為全國科技創(chuàng)新中心城市，如何以首善標(biāo)準(zhǔn)率先建成高水平人才高地，為我國建設(shè)世界人才中心和創(chuàng)新高地提供戰(zhàn)略支撐，就成為新時(shí)代北京人才工作亟待破解的重大課題。

高層次人才匯聚的首善之地

北京最大的優(yōu)勢在科技和人才。2020年年底，北京人才總量達(dá)781.3萬人，人才密度為62%，勞動(dòng)者中研究生學(xué)歷約120萬人。高層次人才雲(yún)集，到2021年年底，北京有兩院院士800余名，佔(zhàn)全國的近一半，入選各類國家級(jí)人才項(xiàng)目者超過3000人、佔(zhàn)全國近1/4，全市專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)395萬人，技能人才總量達(dá)370.1萬人，其中高技能人才總量達(dá)114.4萬人。

得益於國家科教創(chuàng)新資源的戰(zhàn)略布局，北京盡享國家人才紅利。北京匯集了90多所高校、1000多家科研院所、128家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，頂尖高校佔(zhàn)全國超1/5，在京“高被引科學(xué)家”人數(shù)已超美國硅谷。2021年研究生教育招生13.9萬人，在學(xué)研究生41.3萬人，畢業(yè)生10.4萬人﹔普通高等學(xué)校招收本?？茖W(xué)生16.0萬人，在校生59.6萬人，畢業(yè)生14.7萬人。作為全國政治中心和文化中心，北京已締結(jié)55個(gè)市級(jí)國際友好城市、61個(gè)區(qū)級(jí)友好（交流）城市，並且是180多個(gè)建交國家大使館的駐地。高等教育為北京提供了最為豐厚的人才家底，國際交往樞紐為北京提供了極其開放的國際平臺(tái)。

國家支持北京建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心城市，建設(shè)北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心，在北京部署了大批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，為北京科技創(chuàng)新提供了最為渾厚的動(dòng)力。得益於首都區(qū)位優(yōu)勢和國家科技發(fā)展，北京擁有約60家世界500強(qiáng)企業(yè)、近3萬家高新技術(shù)企業(yè)、280余家國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)和90余家全球獨(dú)角獸企業(yè)﹔連續(xù)4年蟬聯(lián)“自然指數(shù)-科研城市”全球第一，在《全球科技創(chuàng)新中心指數(shù)2021》榜單中位列第四。

高水平自立自強(qiáng)的科技使命

首都工作關(guān)乎“國之大者”。北京依托國家確立的戰(zhàn)略定位，圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，構(gòu)建以中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為“三城一區(qū)”的科技創(chuàng)新發(fā)展格局﹔在緊要處落好子，集中力量推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，率先探索形成“五子”聯(lián)動(dòng)的新發(fā)展格局。以人才為第一資源，“三城一區(qū)”構(gòu)建起“基礎(chǔ)設(shè)施-基礎(chǔ)研究-應(yīng)用研究-成果轉(zhuǎn)化-高精尖產(chǎn)業(yè)”的科技創(chuàng)新鏈條，搶佔(zhàn)科技發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，著力打造國家戰(zhàn)略科技力量，在實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)方面取得了豐碩成果。

習(xí)近平總書記指出，人才發(fā)展體制機(jī)制改革“破”得不夠、“立”得也不夠，既有中國特色又有國際競爭比較優(yōu)勢的人才發(fā)展體制機(jī)制還沒真正建立。建設(shè)北京高水平人才高地，必須向改革要?jiǎng)恿Α⒂酶母镌龌盍?。近年來，北京圍繞首都發(fā)展、引進(jìn)和服務(wù)海外高層次人才、國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)等方面陸續(xù)出臺(tái)重要人才政策﹔科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、企業(yè)基礎(chǔ)研究支出加計(jì)扣除、上市高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)激勵(lì)分期繳納、資本市場支持科技創(chuàng)新企業(yè)、保險(xiǎn)公司開展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等支持科技創(chuàng)新的措施不斷推出﹔促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例、“揭榜掛帥”、科研經(jīng)費(fèi)包干制、國際人才入出境便利化政策等改革探索新舉措效能彰顯。2021年，北京提出的簡化預(yù)算編制、提高間接費(fèi)用比例等14條人才政策，被吸收到《國務(wù)院辦公廳關(guān)於改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》之中。

胸懷“兩個(gè)大局”，北京應(yīng)以建設(shè)戰(zhàn)略人才力量為重中之重，構(gòu)建戰(zhàn)略科學(xué)家的成長梯隊(duì)﹔以人才自主培養(yǎng)為基礎(chǔ)，利用國家戰(zhàn)略科技力量等重大創(chuàng)新平臺(tái)和高等院校強(qiáng)化人才培養(yǎng)﹔以人才高水平對外開放為重要渠道，積極引進(jìn)國際組織、國際知名科研機(jī)構(gòu)和跨國企業(yè)研發(fā)中心落戶，大力引進(jìn)海外高層次人才﹔以深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革為關(guān)鍵抓手，尊重人才、信任人才、善待人才，尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為人才鬆綁賦權(quán)﹔以國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)為牽引動(dòng)力，圍繞人工智能、量子信息、區(qū)塊鏈、生物技術(shù)“四個(gè)佔(zhàn)先”和集成電路、關(guān)鍵新材料、通用型關(guān)鍵零部件、高端儀器設(shè)備“四個(gè)突破”領(lǐng)域，不斷聚集戰(zhàn)略科技人才，成為支撐國家高水平科技自立自強(qiáng)的重要一極。

全球性人才中心的中國方案

習(xí)近平總書記指出，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，我們既面臨難得歷史機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。人類歷史已經(jīng)表明，每一輪產(chǎn)業(yè)革命都會(huì)導(dǎo)致國家興衰沉浮、國際格局重塑。黨中央全面分析國際科技創(chuàng)新競爭態(tài)勢，堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，提出建設(shè)全球人才高地。在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地，一些高層次人才集中的中心城市也要著力建設(shè)吸引和集聚人才的平臺(tái)，開展人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn)，加快形成戰(zhàn)略支點(diǎn)和雁陣格局，都是加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略布局。

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，高水平科技自立自強(qiáng)是關(guān)鍵。這就需要營造良好人才創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，聚天下英才而用之，充分激發(fā)廣大科技人員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上提出的“八個(gè)堅(jiān)持”，是對我國人才事業(yè)發(fā)展規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化，是對黨的十八大以來人才工作巨大成就和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論升華。北京、上海和廣州、深圳等粵港澳大灣區(qū)中心城市，紛紛以國家戰(zhàn)略需要為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)需求為牽引，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、做強(qiáng)人才鏈，走出了各有特色的人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚人才的高質(zhì)量發(fā)展之路。

人類歷史上，科技和人才總是向發(fā)展勢頭好、文明程度高、創(chuàng)新最活躍的地方集聚。高水平人才高地之高，是人才的高度聚集、科技的高度發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)的更高質(zhì)量、社會(huì)的高度文明、以人類福祉為本的價(jià)值感召、海納百川的多元包容。高質(zhì)量建設(shè)高水平人才高地，不僅意味著北京將成為全球科技創(chuàng)新引領(lǐng)者、高端經(jīng)濟(jì)增長極、創(chuàng)新人才首選地、文化創(chuàng)新先行區(qū)和生態(tài)建設(shè)示范城，更意味著北京要為全球人才事業(yè)發(fā)展提供先進(jìn)的科學(xué)理念、具有國際競爭優(yōu)勢的體制機(jī)制、強(qiáng)大的全球人才資源配置能力，從而在世界百年未有之大變局中，提供彰顯人類命運(yùn)共同體意識(shí)和新型更高層次文明的人才發(fā)展中國方案。

（作者：支振鋒，系中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）

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