上海率先實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育與托育服務(wù)合並立法——
以法治溫暖呵護(hù)“最柔軟的群體”
浙江省長(zhǎng)興縣李家巷鎮(zhèn)中心幼兒園的孩子們參加“非遺進(jìn)園迎開學(xué)”主題活動(dòng)。新華社發(fā)
2022年6月1日,河南省博愛縣一家幼兒園的小朋友在“賽龍舟”。新華社發(fā)
不久前召開的2023年上海兩會(huì)上,上海市政協(xié)委員、中國(guó)福利會(huì)托兒所所長(zhǎng)方玥格外開心。
一年前,她和金穎、方紅梅等上海市政協(xié)委員共同提交了《關(guān)於加快上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)立法的建議》,提出“加強(qiáng)立法調(diào)研,明確學(xué)前教育與托育服務(wù)的法律地位”。這份提案被評(píng)為當(dāng)年度上海市政協(xié)優(yōu)秀提案。
2022年11月,上海市十五屆人大常委會(huì)第46次會(huì)議召開,會(huì)上表決通過了《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。今年1月1日起,這一國(guó)內(nèi)首部將學(xué)前教育與托育服務(wù)合並立法的地方性法規(guī)正式施行。
“親歷這一過程,深受鼓舞、倍感驕傲!”方玥說。今年上海兩會(huì)期間,她又向大會(huì)提交了建議,提出加強(qiáng)《條例》宣傳力度,多措並舉增強(qiáng)教師素養(yǎng)和家庭育兒能力,推動(dòng)家、校、社協(xié)同育人。
黨的二十大報(bào)告提出“辦好人民滿意的教育”“強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展”。學(xué)前教育和托育服務(wù)面向“最柔軟的群體”,事關(guān)千家萬(wàn)戶,是民生保障的重要環(huán)節(jié)?!稐l例》出臺(tái)的背后,是社會(huì)各界的推動(dòng),更離不開上海近年來持續(xù)破解學(xué)前教育與托育服務(wù)發(fā)展瓶頸問題的努力。
地方的先行探索,能否助力學(xué)前教育立法駛?cè)肟燔嚨溃苛⒎ūU蠈W(xué)前教育和托育服務(wù),能否進(jìn)一步求解生育活力不足、養(yǎng)育成本過高、從業(yè)人員不足等難題?
“普惠”成立法中的關(guān)鍵詞
托幼一體化發(fā)展,是上海學(xué)前教育和托育服務(wù)發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)和成功經(jīng)驗(yàn)。自1999年起,上海開始探索建設(shè)0~6歲一體化的學(xué)前教育管理體制機(jī)制。2018年,上海又在全國(guó)率先制定出臺(tái)托育服務(wù)指導(dǎo)意見和行動(dòng)方案,多渠道擴(kuò)大托育服務(wù)供給,推動(dòng)托育服務(wù)體系建設(shè)。
方玥長(zhǎng)期從事學(xué)前教育工作。她告訴記者,近年來上海各區(qū)都建立了公辦的早期教育指導(dǎo)中心,為全市0~3歲兒童及其家長(zhǎng)提供每年10次免費(fèi)的服務(wù)和指導(dǎo),但對(duì)於3歲以下嬰幼兒托育問題,無(wú)論家庭養(yǎng)育、社會(huì)制度安排、公共或社會(huì)服務(wù)等方面,依然不同程度存在缺失。
“此次出臺(tái)的《條例》聚焦解決發(fā)展中的實(shí)際問題,為維護(hù)學(xué)前兒童與3歲以下嬰幼兒、相關(guān)從業(yè)人員以及幼兒園、托育機(jī)構(gòu)等的合法權(quán)益,促進(jìn)學(xué)前教育與托育服務(wù)健康發(fā)展提供法制保障?!鄙虾J腥舜蟪N瘯?huì)法工委主任閻銳說,“從總體上看,這是一部促進(jìn)上海學(xué)前教育與托育服務(wù)發(fā)展,回應(yīng)人民群眾呼聲,抓手實(shí)、特點(diǎn)明的地方性法規(guī)?!?/p>
“普惠”,是條例中的關(guān)鍵詞。學(xué)前教育與托育服務(wù)以政府主導(dǎo),以提供普惠性服務(wù)為主體,這一發(fā)展原則被進(jìn)一步明確。各級(jí)政府、各部門對(duì)學(xué)前教育與托育服務(wù)的投入保障、監(jiān)管等責(zé)任,在《條例》中進(jìn)一步落實(shí)、落地、落細(xì)。
《條例》共分十章六十九條,明確以政府舉辦的公辦幼兒園為主,構(gòu)建布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,普及學(xué)前教育﹔通過開設(shè)幼兒園托班、舉辦托育機(jī)構(gòu)、設(shè)置社區(qū)托育點(diǎn)、提供福利性托育服務(wù)等方式,構(gòu)建普惠多元的托育公共服務(wù)體系,發(fā)展托育服務(wù)?!稐l例》要求,將幼兒園及其托班的布局納入相應(yīng)的國(guó)土空間規(guī)劃,並在新建居住區(qū)配套建設(shè)幼兒園及其托班設(shè)施,與住宅同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。同時(shí)明確經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制及市區(qū)政府投入的責(zé)任主體,完善支持優(yōu)惠政策,強(qiáng)調(diào)健全綜合監(jiān)管機(jī)制,進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管要求,織密監(jiān)管體系。
“以人民為中心,體現(xiàn)‘人民城市’建設(shè)要求,堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、普惠多元、安全優(yōu)質(zhì)、方便可及的原則,是上海學(xué)前教育與托育服務(wù)發(fā)展的基本遵循?!鄙虾J薪涛敝魅螚钫穹灞硎荆⒎ㄊ墙窈笠粋€(gè)階段工作的起點(diǎn),接下來將會(huì)同相關(guān)部門對(duì)公共服務(wù)體系建設(shè)、托育機(jī)構(gòu)監(jiān)管等問題進(jìn)一步深入研究,探索解決問題的路徑,制定各項(xiàng)配套政策。充分利用聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,將重點(diǎn)工作納入各級(jí)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目,將相關(guān)設(shè)施建設(shè)納入城市更新的重要內(nèi)容。
力戒教育方式“小學(xué)化”
推動(dòng)學(xué)前教育和托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,一個(gè)重要基礎(chǔ)在於尊重兒童的生命周期發(fā)展規(guī)律和人民群眾實(shí)際需求。
“不同年齡階段的兒童,情感發(fā)展、動(dòng)作發(fā)展等方面有不同需求。我們要做的,是營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心學(xué)前兒童與3歲以下嬰幼兒成長(zhǎng)的氛圍,同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)和家長(zhǎng)尊重不同階段兒童的發(fā)展規(guī)律?!鄙虾J薪涛杏坠ぷ魈幪庨L(zhǎng)孫鴻說,《條例》明確提出,幼兒園以游戲?yàn)榛净顒?dòng),在生活和游戲中促進(jìn)嬰幼兒身心健康發(fā)展,力戒“小學(xué)化”的教育方式。
上海市楊浦區(qū)翔殷幼稚園園長(zhǎng)孫昳麗關(guān)注到一個(gè)細(xì)節(jié):《條例》明確提出,要保証幼兒在園戶外活動(dòng)時(shí)間、效果與質(zhì)量。翔殷幼稚園持續(xù)開展“2小時(shí)戶外活動(dòng)監(jiān)測(cè)”研究實(shí)踐。當(dāng)教室搬到戶外,讓孩子與自然環(huán)境充分接觸,變化也在一點(diǎn)點(diǎn)發(fā)生。一年來,孩子們的視力得到較明顯的改善,視力不良率從原先的7.4%下降至6.6%,下降了0.8%。在自然環(huán)境中,孩子的活動(dòng)過程更開放,活動(dòng)感受更多維,活動(dòng)經(jīng)歷也更豐富。
“在每天2小時(shí)的戶外活動(dòng)中,我們看到了孩子們的無(wú)限樂趣,更看到了他們的無(wú)限可能。他們不斷在戶外活動(dòng)中探索發(fā)現(xiàn)、提出問題,並共同來解決問題。”孫昳麗說。
孫鴻介紹,在學(xué)前教育方面,上海市教委將繼續(xù)聚焦質(zhì)量提升,努力建設(shè)好每一所家門口的幼兒園,落實(shí)安全、衛(wèi)生、膳食營(yíng)養(yǎng)等要求,堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng),以幼兒發(fā)展優(yōu)先理念為引領(lǐng),保証兒童的戶外活動(dòng)時(shí)間,規(guī)范和建設(shè)保教資源,建立科學(xué)銜接機(jī)制,推進(jìn)家園共育,用數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。在托育服務(wù)方面,繼續(xù)推進(jìn)為民辦實(shí)事項(xiàng)目“普惠性托育點(diǎn)建設(shè)”。
提供家門口的“成長(zhǎng)守護(hù)”
在上海市嘉定區(qū)教育局副局長(zhǎng)趙麗鸞看來,《條例》在資源規(guī)劃建設(shè)、投入機(jī)制、人才隊(duì)伍培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展通道等關(guān)鍵領(lǐng)域建立體制機(jī)制,落實(shí)具體舉措,將極大推動(dòng)學(xué)前教育與托育服務(wù)發(fā)展。
趙麗鸞說,隨著嘉定新城建設(shè)大力推進(jìn),帶來大量人口導(dǎo)入,與之相對(duì)應(yīng)的是學(xué)前教育及托育服務(wù)需求增長(zhǎng)迅速,適齡入園幼兒不斷增加。為此,嘉定區(qū)對(duì)人口導(dǎo)入地區(qū)加大建設(shè)力度,確保學(xué)前教育資源供給。以嘉定新城核心區(qū)所在的馬陸鎮(zhèn)為例,兩年內(nèi)新開辦5所幼兒園,改變了原來需要周邊街鎮(zhèn)統(tǒng)籌解決入園矛盾的狀況,實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)域范圍內(nèi)“自家孩子自家抱”,家長(zhǎng)們也可就近接送孩子。目前,嘉定區(qū)共有幼兒園112所,其中公辦幼兒園80所。
《條例》還提出,要將社區(qū)托育服務(wù)和家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)納入“15分鐘社區(qū)生活圈”、“鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈”和社區(qū)綜合服務(wù)體系建設(shè)。這一機(jī)制將帶動(dòng)街鎮(zhèn)成為補(bǔ)足托育服務(wù)短板的一支重要力量。
浦東新區(qū)教育局托幼工作處處長(zhǎng)湯韜介紹,浦東鼓勵(lì)多元主體辦托育機(jī)構(gòu),推動(dòng)社區(qū)資源辦托,引導(dǎo)和支持各類機(jī)構(gòu)依托社區(qū)提供嵌入式、菜單式、分齡式的普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。通過建立亮牌、準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核相關(guān)工作機(jī)制,推動(dòng)街鎮(zhèn)“寶寶屋”建設(shè)。
在浦東新區(qū)曹路鎮(zhèn)的一個(gè)“寶寶屋”試點(diǎn),記者看到這裡探索在小區(qū)內(nèi)居委會(huì)的文化客廳嵌入“寶寶屋”功能,小區(qū)的家長(zhǎng)們可以經(jīng)常帶娃來此游戲,居民鄰裡互幫互助。年輕的父母可以將寶寶臨時(shí)托給老師,自己處理工作或覓得一會(huì)閑暇時(shí)光﹔祖輩們可以臨時(shí)托娃去看病、買菜或者是三五老友在文化客廳長(zhǎng)廊裡聊天聚會(huì),還可以透過窗子了解孩子在“寶寶屋”的游戲情況。居委會(huì)充分挖掘和利用社區(qū)的人力資源,聘請(qǐng)了居住在社區(qū)內(nèi)的3個(gè)有照護(hù)資質(zhì)的全職媽媽作為“寶寶屋”的照護(hù)人員。
普陀區(qū)則在上海全市首個(gè)試點(diǎn)採(cǎi)用“隨申辦”線上實(shí)名認(rèn)証預(yù)約社區(qū)“寶寶屋”。包括服務(wù)資格認(rèn)定、預(yù)約、簽到、嬰幼兒接領(lǐng)安全性等相關(guān)流程,所有信息都可實(shí)現(xiàn)與“一網(wǎng)通辦”大數(shù)據(jù)對(duì)接,管理系統(tǒng)還會(huì)對(duì)整體數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和分析,為政府新建托育網(wǎng)點(diǎn)提供數(shù)據(jù)決策依據(jù)。普陀區(qū)早教指導(dǎo)中心主任奚嵐告訴記者,普陀區(qū)制定了社區(qū)托育服務(wù)工作實(shí)施方案,旨在進(jìn)一步強(qiáng)化政府職能,完善社區(qū)托育公共服務(wù)體系。去年11月,普陀區(qū)首批6個(gè)街道(鎮(zhèn))10個(gè)“社區(qū)寶寶屋”啟用,與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的原有空間實(shí)現(xiàn)銜接,為嬰幼兒及家庭提供家門口的“成長(zhǎng)守護(hù)”。
托育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管一直是社會(huì)關(guān)注的問題,也是管理中的難點(diǎn)。此次上海通過地方立法重點(diǎn)完善了托育機(jī)構(gòu)設(shè)立和監(jiān)管制度,明確相關(guān)法律責(zé)任,解決從機(jī)構(gòu)設(shè)立到事中事后監(jiān)管的閉環(huán)管理的問題。
據(jù)了解,2023年上海將全面建設(shè)社區(qū)托育點(diǎn),並開設(shè)更多的公辦幼兒園托班。到2025年,達(dá)到千人托位不少於4.5個(gè)。與此同時(shí),推進(jìn)完善家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)的布局,加強(qiáng)科學(xué)育兒指導(dǎo)資源和指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè),讓每個(gè)家庭在迎接新生命的同時(shí)即可享有公益、便捷、貼心的服務(wù)。
(記者 顏維琦)
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