異地高考“首秀”為何“遇冷”

2013年06月07日10:46  來源：新華網(wǎng)

[導(dǎo)讀]2013年高考在萬眾矚目中開始了。在今年912萬高考大軍中，首次有數(shù)千名進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在非戶籍地參加高考，這要得益于今年首次推出的異地高考政策。

2013年高考在萬眾矚目中開始了。在今年912萬高考大軍中，首次有數(shù)千名進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在非戶籍地參加高考，這要得益于今年首次推出的異地高考政策。

然而，記者在河南、廣東、湖北、遼寧等省了解到，原本引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注的異地高考，實(shí)際報(bào)名人數(shù)卻遠(yuǎn)少于預(yù)期。

異地高考報(bào)名人數(shù)偏少

2012年8月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見的通知，要求各省區(qū)市原則上2012年年底前出臺(tái)異地高考實(shí)施方案。截至2012年最后一天，包括北京、上海、廣東在內(nèi)的十多個(gè)省份相繼公布異地高考方案。

雖然要求放開異地高考的呼聲很高，但是一旦付諸實(shí)施，并未出現(xiàn)人們預(yù)想的異地考生報(bào)名爆棚的火熱景象。

遼寧省招考辦普招處處長鄧玉波介紹，2012年調(diào)研了解到，全省約有五千多名外省生源符合遼寧設(shè)定的異地高考報(bào)名條件，但是實(shí)際報(bào)名人數(shù)只有預(yù)計(jì)數(shù)的十分之一�！罢�策12月底才出臺(tái)，而此前高考報(bào)名已經(jīng)結(jié)束，一些考生可能已經(jīng)通過各種方式落戶或回原籍報(bào)名了�！编囉癫ㄕf。

與之相似，湖北省只有219名考生報(bào)名異地高考，不到摸底預(yù)判數(shù)量的一成。起初由于外來務(wù)工人員數(shù)量大，感到壓力巨大的江蘇省，實(shí)際報(bào)名的異地高考人數(shù)也只有300多人。

異地高考為何遇冷呢？各省招辦及部分中學(xué)校長們分析了個(gè)中原因：一是各地異地高考政策出臺(tái)較晚，不少學(xué)生為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)不敢報(bào)名；

二是由于各省高考錄取率不平衡，部分外省考生即使符合異地高考條件，也未必在流入地參加高考，如河南、湖北等省高考競爭激烈，錄取分?jǐn)?shù)高，錄取率低，多數(shù)非戶籍地考生寧可回原籍高考；

三是報(bào)名“門檻”不低，如多數(shù)省份要求報(bào)名異地高考的考生及家長提供連續(xù)3年學(xué)籍，房產(chǎn)證或租賃合同，連續(xù)3年社保等一系列資料，條件缺一不可，把一些考生擋回了原籍。

異地高考并非一步到位 近憂遠(yuǎn)慮掣肘政策

梳理各地的異地高考方案，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的人口輸入地，壓力越大，方案開口越小，而人口輸出省的門檻就低得多。各省異地高考政策差距較大、不平衡，尤其是北京、上海、廣東等重點(diǎn)省份，外來務(wù)工人員隨遷子女及其家長表示對異地高考實(shí)施方案感到失望。

一位河南籍高中二年級(jí)學(xué)生的家長說：“北京的異地高考方案等于原封沒動(dòng)，本科沒放開。我在北京工作十多年了，我兒子小學(xué)就在北京，成績一直名列前茅，卻因?yàn)闆]戶口，只能上國際班考國外的大學(xué)�！�

按照廣東異地高考“三步走”的方案，具有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所，并連續(xù)3年以上持有廣東省居住證，按國家規(guī)定在廣東省參加社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)3年以上的進(jìn)城務(wù)工人員，其隨遷子女具有廣東省高中階段3年完整學(xué)籍的，自2016年起才可以在廣東報(bào)名高考。

海珠中學(xué)是廣州市的一所有1800多名外來工子女的民辦中學(xué)。河南籍高二學(xué)生葉飾然，生在廣州，長在廣州。他說：“我很難過，我等不到廣東的異地高考了。一想要回老家高考，就不想學(xué)了�！�

海珠中學(xué)校長郭開枝說，每年都會(huì)流失一批像葉飾然這樣的高中生，有的回戶籍地上高中，更多的放棄了學(xué)業(yè)。希望異地高考政策，早一天落實(shí)。

廣東省是全國外來進(jìn)城務(wù)工人員第一大省，廣東省今年普通高校高考報(bào)名人數(shù)達(dá)69．2萬人，總量躍居全國第一，其中主要原因是外來人口增加。廣東省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，廣東省中小學(xué)平均每個(gè)年級(jí)有20萬外來務(wù)工人員隨遷子女，解決隨遷子女教育和參加升學(xué)考試等困難和壓力相當(dāng)大，如果異地高考不設(shè)準(zhǔn)入條件，每年還可能有幾十萬的隨遷子女涌入廣東，形成“高考移民”。

而并非人口輸入大省的湖北，教育部門也表示擔(dān)心，敞開異地高考的大門后，明年，湖北異地高考的人數(shù)可能會(huì)大幅度上升，尤其擔(dān)心是名牌高校招生資源更為緊缺的周邊省份的考生會(huì)高考移民到湖北。

異地高考不是個(gè)單純的教育問題

針對異地高考遇冷，及各地措施差距較大等問題，一直關(guān)注研究異地高考政策的中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平認(rèn)為，北上廣等地方政府擔(dān)心異地高考引發(fā)“高考移民”有一定道理。

異地高考不是個(gè)單純的教育問題，而是復(fù)雜的社會(huì)問題，涉及資源配置、人口政策、戶籍管理、社會(huì)管理、財(cái)政體制和教育體制等諸多因素，國家層面應(yīng)統(tǒng)攬并組織相關(guān)職能部門進(jìn)行調(diào)研和可行性論證，通盤考慮，制定相關(guān)舉措。推進(jìn)異地高考單項(xiàng)改革，難以取得大的成效。

“盡快建立公平合理的外來工子女義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度是一個(gè)可行的辦法�！比A南師范大學(xué)教育科學(xué)研究院教授葛新斌建議，應(yīng)健全中央、省級(jí)、流入地與流出地政府之間公平合理的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，以減輕流入地政府過重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，把外來工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道，而這項(xiàng)工作是必須由中央政府才能完成。

專家還建議，要抓住解決異地高考的機(jī)遇，推進(jìn)高考改革。

首都師范大學(xué)特聘教授、博士生導(dǎo)師勞凱聲說，高校招生計(jì)劃按省分配，北京等地重點(diǎn)高校集中，部委和地方院校都多，考生入學(xué)機(jī)會(huì)當(dāng)然最優(yōu)。要改變這一狀況，就要調(diào)整中央與地方利益格局，改變高校投入機(jī)制�！斑@個(gè)改革雖然難度很大，但實(shí)施改革需要勇氣和決心，一步一步往前推。同時(shí)要多開辟成才之路，使實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值有更多的途徑，這才是教育改革的目標(biāo)�！保ㄓ浾吖�久輝、王瑩、廖君、鄭天虹）

　　

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