異地高考碰上高門檻 改革更需站在整體角度求解

異地高考為何遇冷呢？各省招辦及部分中學(xué)校長們分析了個(gè)中原因：

一是各地異地高考政策出臺(tái)較晚，不少學(xué)生為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)不敢報(bào)名；

二是由于各省高考錄取率不平衡，部分外省考生即使符合異地高考條件，也未必在流入地參加高考，如河南、湖北等省高考競爭激烈，錄取分?jǐn)?shù)高，錄取率低，多數(shù)非戶籍地考生寧可回原籍高考；

三是報(bào)名“門檻”不低，如多數(shù)省份要求報(bào)名異地高考的考生及家長提供連續(xù)3年學(xué)籍，房產(chǎn)證或租賃合同，連續(xù)3年社保等一系列資料，條件缺一不可，把一些考生擋回了原籍。

解讀：異地高考并非一步到位

梳理各地的異地高考方案，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的人口輸入地，壓力越大，方案開口越小，而人口輸出省的門檻就低得多。各省異地高考政策差距較大、不平衡，尤其是北京、上海、廣東等重點(diǎn)省份，外來務(wù)工人員隨遷子女及其家長表示對(duì)異地高考實(shí)施方案感到失望。

按照廣東異地高考“三步走”的方案，具有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所，并連續(xù)3年以上持有廣東省居住證，按國家規(guī)定在廣東省參加社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)3年以上的進(jìn)城務(wù)工人員，其隨遷子女具有廣東省高中階段3年完整學(xué)籍的，自2016年起才可以在廣東報(bào)名高考。

廣東省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，廣東省中小學(xué)平均每個(gè)年級(jí)有20萬外來務(wù)工人員隨遷子女，解決隨遷子女教育和參加升學(xué)考試等困難和壓力相當(dāng)大，如果異地高考不設(shè)準(zhǔn)入條件，每年還可能有幾十萬的隨遷子女涌入廣東，形成“高考移民”。

而非人口輸入大省的湖北，教育部門也表示擔(dān)心，敞開異地高考的大門后，明年，湖北異地高考的人數(shù)可能會(huì)大幅度上升，尤其擔(dān)心是名牌高校招生資源更為緊缺的周邊省份的考生會(huì)高考移民到湖北。

建議：調(diào)整中央與地方利益格局

中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平認(rèn)為，異地高考不是個(gè)單純的教育問題，而是復(fù)雜的社會(huì)問題，涉及資源配置、人口政策、戶籍管理、社會(huì)管理、財(cái)政體制和教育體制等諸多因素，國家層面應(yīng)統(tǒng)攬并組織相關(guān)職能部門進(jìn)行調(diào)研和可行性論證，通盤考慮，制定相關(guān)舉措。推進(jìn)異地高考單項(xiàng)改革，難以取得大的成效。

“盡快建立公平合理的外來務(wù)工子女義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度是一個(gè)可行的辦法�！比A南師范大學(xué)教育科學(xué)研究院教授葛新斌建議，應(yīng)健全中央、省級(jí)、流入地與流出地政府之間合理的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，以減輕流入地政府過重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，把外來務(wù)工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道，而這項(xiàng)工作是必須由中央政府才能完成。

專家還建議，要抓住解決異地高考的機(jī)遇，推進(jìn)高考改革。首都師范大學(xué)特聘教授、博士生導(dǎo)師勞凱聲說，高校招生計(jì)劃按省分配，北京等地重點(diǎn)高校集中，部委和地方院校都多，考生入學(xué)機(jī)會(huì)當(dāng)然最優(yōu)。要改變這一狀況，就要調(diào)整中央與地方利益格局，改變高校投入機(jī)制。

異地高考改革更需站在整體角度求解

高考事關(guān)千萬中國考生的命運(yùn)，異地高考改革更是需要站在整體公平的角度求解。不降低門檻，異地高考者的權(quán)益無法保障；條件放得太寬，又如何保證不出現(xiàn)“高考移民”現(xiàn)象，產(chǎn)生新的不公平。政策制定者需要抓住當(dāng)前試水期的機(jī)遇，深入研究具體情況，對(duì)今后的政策進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。

異地高考背后涉及戶籍、社保等諸多基礎(chǔ)性問題，影響范圍之大、爭議之多、情況之復(fù)雜，遠(yuǎn)超一般教育議題。但在教育公平的呼聲面前，政府還需增強(qiáng)緊迫感，并拿出更大的勇氣和決心，打破利益藩籬，扎實(shí)地往前推進(jìn)。

今天，哪怕只有一個(gè)考生參加異地高考，也是高考公平的體現(xiàn)。今后，則更需堅(jiān)持探索和改革，廣開青年成才路，讓教育變得更加透明和公平。 據(jù)新華社

共同原則：確保機(jī)會(huì)均等

國外有沒有高考？如何保證公平？

現(xiàn)就讀于美國阿拉巴馬大學(xué)榮譽(yù)學(xué)院大二的長沙男孩黃林奧，曾于2011年參加美國高考ACT考試（美國大學(xué)入學(xué)考試），他說美國高考及錄取制度看似靈活，但卻有一套程序確保公平。

在美國，不論選擇參加哪種考試，最終的成績都不是一錘定音。SAT考試(學(xué)術(shù)能力評(píng)估測試)每年舉行7次，ACT考試每年舉行5次。“學(xué)生可以選擇將其中任何一次分?jǐn)?shù)提供給大學(xué)。”

除了SAT或ACT成績之外，學(xué)生申請(qǐng)大學(xué)時(shí)還須提供自己高中的成績單、教師或社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的推薦信、參加社會(huì)活動(dòng)的情況等。且可以選擇在美國任意一個(gè)州報(bào)考，沒有“異地高考”之說。

日本的高考也不是一錘定音。日本留學(xué)生古川芽唯說，日本有公立大學(xué)與私立大學(xué)之分，其中公立大學(xué)考試難度大，但私立大學(xué)難度不大，數(shù)量多，且“一年有幾次機(jī)會(huì)考�！�

考慮到各地域之間的平衡，日本政府在設(shè)置公立大學(xué)時(shí)，遵循了“一府縣一大學(xué)原則”，這樣確保了教育機(jī)會(huì)均等。

在日本，大學(xué)入學(xué)考試的結(jié)果相當(dāng)程度上由大學(xué)自主決定，大學(xué)可以根據(jù)自身學(xué)校的特點(diǎn)、辦學(xué)理念、專業(yè)特色來選拔學(xué)校認(rèn)為適合的人才，伸縮度很大。

印度與中國有些類似，是個(gè)多元并存的國家，各個(gè)地區(qū)的學(xué)生實(shí)力很不平衡。為了兼顧社會(huì)公正，印度政府對(duì)落后種姓、少數(shù)族群、殘疾人等特殊階層實(shí)行預(yù)留名額制度。根據(jù)規(guī)定，所有公立大學(xué)在每年招生總?cè)藬?shù)中必須留出超過20%保留名額，“照顧”給那些落后種姓、少數(shù)族群和殘疾人。這一條規(guī)定對(duì)維護(hù)印度國家統(tǒng)一和社會(huì)公正起到了非常積極的作用。

記者胡力豐吳可實(shí)習(xí)生毛艾奇曾孝喜