北京世紀(jì)陽(yáng)光幼兒園的小朋友在進(jìn)行戶(hù)外活動(dòng)。 張勁松 攝

下午3點(diǎn)，伴隨著《中國(guó)功夫》的配樂(lè)，北京市世紀(jì)陽(yáng)光幼兒園的孩子們?cè)谑彝饣顒?dòng)區(qū)踢腿、出拳、擺馬步。

這所幼兒園是海淀區(qū)世紀(jì)城社區(qū)的一所小區(qū)配套園，大部分孩子家就在這個(gè)社區(qū)。園區(qū)占地面積4000平方米，在北京市“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”中，由9個(gè)班擴(kuò)增到11個(gè)班，現(xiàn)在園里共有375名幼兒。

同時(shí)，這所幼兒園也是一所民辦園。2018年9月，該園轉(zhuǎn)型為普惠園。轉(zhuǎn)為普惠園后，該幼兒園每生每月保教費(fèi)從3800元降到了750元，與同級(jí)別的公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

在北京，很多民辦幼兒園都實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身。

《北京市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2020年，全市普惠園在園兒童覆蓋率達(dá)80%以上。北京市教委副巡視員馮洪榮表示，目前，全市普惠園以公辦園為主體，公辦園占比大約60%到70%，還有10%至20%的普惠園要鼓勵(lì)民辦園轉(zhuǎn)普惠。

破解“入園難”：3萬(wàn)個(gè)學(xué)位如何實(shí)現(xiàn)

位于東城區(qū)臺(tái)基廠地區(qū)的商務(wù)部幼兒園，是一所機(jī)關(guān)自辦幼兒園。由于地處市中心，緊鄰長(zhǎng)安街，這所幼兒園為機(jī)關(guān)和附近社區(qū)百姓子女同時(shí)提供學(xué)位，緩解了不少家長(zhǎng)的后顧之憂。

園長(zhǎng)張輝說(shuō)：“商務(wù)部幼兒園目前有8個(gè)班，共有248名幼兒。其中，商務(wù)部機(jī)關(guān)公務(wù)員子女僅占幼兒總數(shù)的三分之一，其余三分之二的學(xué)位全部用于滿(mǎn)足周邊社區(qū)百姓的入園需求。”

“幼兒園按照就近入學(xué)原則，先招收商務(wù)部機(jī)關(guān)公務(wù)員子女，其他名額會(huì)用于臺(tái)基廠社區(qū)，然后擴(kuò)充到東城乃至北京市�！睆堓x說(shuō)，近年來(lái)，幼兒園在北京市、東城區(qū)學(xué)前教育一、二、三期三年行動(dòng)計(jì)劃中，收到市、區(qū)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助約1200余萬(wàn)元。與此同時(shí)，商務(wù)部于2015年投入2500萬(wàn)元，對(duì)幼兒園進(jìn)行整體抗震加固改造，先后擴(kuò)充面積200平方米，擴(kuò)招兩個(gè)教學(xué)班，極大緩解了轄區(qū)居民子女“入園難”問(wèn)題。

近年來(lái)，北京通過(guò)在城區(qū)盤(pán)活存量、優(yōu)化資源增加學(xué)前教育學(xué)位，通過(guò)自辦、委托或合作等多種形式舉辦普惠性幼兒園、擴(kuò)大普惠性資源供給。2018年，本市學(xué)前教育新增學(xué)位超過(guò)3萬(wàn)個(gè)，今年擬再新增學(xué)位3萬(wàn)個(gè)。

新增3萬(wàn)個(gè)學(xué)前教育學(xué)位將如何實(shí)現(xiàn)？

馮洪榮表示，解決這個(gè)問(wèn)題，首先，要堅(jiān)持辦園主體多元，既有教育部門(mén)、國(guó)有企事業(yè)單位等提供普惠服務(wù)，也鼓勵(lì)其他形式辦園；其次，要堅(jiān)持形式多樣，在過(guò)去一般規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)辦園基礎(chǔ)上，相繼推出了小規(guī)模辦園、社區(qū)辦園點(diǎn)等；再其次，政府要加強(qiáng)保障。未來(lái)，北京將逐步實(shí)現(xiàn)公辦民辦普惠性幼兒園“四統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，即質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師待遇統(tǒng)一，全面構(gòu)建普及普惠安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

昌平區(qū)位于北京市北部，是一個(gè)人口大區(qū)。昌平區(qū)尚處于城市化發(fā)展進(jìn)程中，所以學(xué)前教育出現(xiàn)了需求多、需求高、壓力大、欠賬多、底子薄等問(wèn)題。

“比如，在回龍觀和天通苑地區(qū)、昌平新城和未來(lái)科學(xué)城新區(qū)，由于歷史原因，造成公共服務(wù)配套發(fā)展出現(xiàn)了不太平衡、不太充分的問(wèn)題，存在‘入園難’‘入園貴’的問(wèn)題，亟須進(jìn)一步解決�！北本┦胁�平區(qū)教委副主任蘇俊山說(shuō)。

為解決這個(gè)問(wèn)題，昌平區(qū)實(shí)施“回天三年行動(dòng)計(jì)劃”，針對(duì)回龍觀和天通苑地區(qū)，開(kāi)工建設(shè)8所幼兒園。

2018年所有移交給教委并已注冊(cè)的幼兒園，全部于同年9月完成了轉(zhuǎn)普工作；同時(shí)，在相關(guān)部門(mén)支持配合下，完成了天通苑教育配套10所幼兒園移交整改工作，于去年11月全部實(shí)現(xiàn)普惠性收費(fèi)。

老百姓實(shí)實(shí)在在感受到了實(shí)惠。蘇俊山介紹，園所保教費(fèi)由原來(lái)的每月2000—6800元不等，降到了每月600—750元，使老百姓真正體會(huì)到獲得感。至此，全區(qū)普惠性幼兒園116所，普惠率74%。與2017年相比提高了8個(gè)百分點(diǎn)。

此外，北京在學(xué)位矛盾比較突出的城鄉(xiāng)接合部，通過(guò)自辦、委托或合作等多種創(chuàng)新形式舉辦普惠性幼兒園。海淀區(qū)教委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)政府利用疏解整治促提升的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，將鎮(zhèn)里楊家莊村東的一處場(chǎng)地騰空用于發(fā)展學(xué)前教育，由鎮(zhèn)里出資建設(shè)，建成一所規(guī)模18個(gè)班的幼兒園。同時(shí)，與區(qū)教委達(dá)成合作辦園協(xié)議，引入優(yōu)質(zhì)幼兒園辦園。目前，幼兒園已經(jīng)開(kāi)園，緩解了溫泉地區(qū)幼兒入園難的問(wèn)題。

破解“入園貴”：降費(fèi)不降質(zhì)如何實(shí)現(xiàn)

對(duì)于北京市世紀(jì)陽(yáng)光幼兒園園長(zhǎng)董燕來(lái)說(shuō)，她和她的幼兒園正迎來(lái)春天。

盡管幼兒園的收費(fèi)下降了，但是經(jīng)營(yíng)并沒(méi)有受到影響。董燕說(shuō)，按照市、區(qū)兩級(jí)對(duì)普惠幼兒園的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每生每月享受市級(jí)補(bǔ)貼1000元、區(qū)級(jí)補(bǔ)貼500元�！笆屑�(jí)補(bǔ)貼每個(gè)月到賬一次，2019年整年的區(qū)級(jí)補(bǔ)貼已經(jīng)在2019年1月到賬。政策在經(jīng)費(fèi)上的支持保證了幼兒園轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過(guò)渡。”

不僅如此，轉(zhuǎn)普后，幼兒園還得到了一次性轉(zhuǎn)普獎(jiǎng)補(bǔ)、學(xué)前教育研究發(fā)展經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)教研經(jīng)費(fèi)等支持，幼兒園辦園條件不斷改善。

實(shí)際上，在蘇俊山看來(lái)，之前的“入園貴”有兩個(gè)原因，第一是資本進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域以后，要取得投入回報(bào)。第二是房租。把這些幼兒園收歸政府管理以后，資本所要求的回報(bào)沒(méi)有了，房租也減免了。

“對(duì)所有普惠性幼兒園，不管公辦民辦，只要提供安全的、有質(zhì)量的教育，都納入生均定額補(bǔ)助、一次性擴(kuò)學(xué)位補(bǔ)助及租金補(bǔ)助范圍，并對(duì)由非普惠性民辦幼兒園轉(zhuǎn)為普惠性民辦幼兒園的給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。”馮洪榮介紹，2018年，北京市學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的比例由3%提高到10%。

朝陽(yáng)區(qū)的春宇幼兒園是一所小區(qū)配套園，原來(lái)收費(fèi)是1999元一個(gè)月�，F(xiàn)在轉(zhuǎn)成普惠性幼兒園后，收費(fèi)雖然降低為750元一個(gè)月，但是市級(jí)層面每生每月補(bǔ)貼1000元，區(qū)教委每生每月再補(bǔ)貼600元，相當(dāng)于園所生均收入每月合計(jì)是2350元。此外，轉(zhuǎn)普后，幼兒園還得到了一次性轉(zhuǎn)普獎(jiǎng)補(bǔ)、學(xué)前教育研究發(fā)展經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)教研經(jīng)費(fèi)等支持。

春宇幼兒園的管理者反饋，轉(zhuǎn)成普惠性幼兒園后，園所教職員工的工資待遇和工作積極性得到了明顯提升，園所環(huán)境得以改善，經(jīng)費(fèi)比以前充足了，教師的專(zhuān)業(yè)能力也獲得了更大的發(fā)展空間。

針對(duì)民辦園轉(zhuǎn)普后辦園質(zhì)量是否會(huì)下降的問(wèn)題，馮洪榮介紹，為了保證降費(fèi)不降質(zhì)，北京市不僅繼續(xù)加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，還健全質(zhì)量評(píng)估體系，制定了針對(duì)全市各類(lèi)型幼兒園的《北京市幼兒園辦園質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)估辦法（試行）》。這個(gè)辦法整合了當(dāng)前對(duì)幼兒園的各類(lèi)評(píng)估項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)多標(biāo)合一；打通了質(zhì)量評(píng)估結(jié)果的使用方式，為政府決策、監(jiān)督管理、實(shí)施獎(jiǎng)懲等提供科學(xué)依據(jù)，一標(biāo)多用。同時(shí)引入社會(huì)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展質(zhì)量評(píng)價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)管與評(píng)的分離，促進(jìn)幼兒園遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，關(guān)注幼兒一日生活，關(guān)注師幼互動(dòng)，關(guān)注家園共育，注重幼兒發(fā)展性評(píng)價(jià)，實(shí)施科學(xué)保教。

破解“師資難”：保障教師待遇，提升教學(xué)質(zhì)量

“在這里工作很開(kāi)心，有歸屬感�！币幻�在北京市世紀(jì)陽(yáng)光幼兒園工作了12年的教師告訴記者，自從轉(zhuǎn)為普惠園后，自己和同事的工資都有上調(diào)。

今年初，北京市出臺(tái)了《普惠性幼兒園認(rèn)定與管理辦法（試行）》，明確了普惠性幼兒園的認(rèn)定范圍、申報(bào)條件、認(rèn)定程序、退出機(jī)制、保障支持和日常監(jiān)管要求。尤其是明確提出了普惠性幼兒園用于人員經(jīng)費(fèi)支出比例占保教費(fèi)收入和財(cái)政生均定額補(bǔ)助收入之和的比例原則上不低于70%。

在董燕看來(lái)，師資是辦好幼兒園的核心。去年9月1日轉(zhuǎn)為普惠園后，北京市世紀(jì)陽(yáng)光幼兒園在每年連續(xù)為教職員工增加福利待遇的同時(shí)，還為每位教師普調(diào)每月500元，讓教師切實(shí)感受到普惠后教師的價(jià)值感和獲得感。

如今，這項(xiàng)政策已經(jīng)在全市推廣。蘇俊山調(diào)研了天通苑幼兒園，通過(guò)這一項(xiàng)政策，幼兒園教師工資從去年開(kāi)始提高了20%—30%，也就是基本上500—1000元左右，達(dá)到了月收入4500—5000元的標(biāo)準(zhǔn)。

要真正留住教師，讓其樂(lè)教善教，還要為教師個(gè)人成長(zhǎng)搭建平臺(tái)。近年來(lái)，北京市著力加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，在加大轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和招聘力度、擴(kuò)大市屬高校學(xué)前專(zhuān)業(yè)招生規(guī)模的基礎(chǔ)上，通過(guò)招聘非學(xué)前專(zhuān)業(yè)京籍本科畢業(yè)生委托培養(yǎng)的方式補(bǔ)足短期缺口；通過(guò)京籍畢業(yè)生“專(zhuān)升本”和初中畢業(yè)生“3+2”培養(yǎng)項(xiàng)目解決中長(zhǎng)期缺口。目前，北京市已經(jīng)完成一輪全員輪訓(xùn)，全市各級(jí)各類(lèi)幼兒園共計(jì)9.4萬(wàn)名教職工參加培訓(xùn)。

不僅如此，北京市還推進(jìn)了學(xué)前教育教研全覆蓋項(xiàng)目，構(gòu)建市—區(qū)—園三級(jí)教研共同體網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域內(nèi)教研覆蓋各級(jí)各類(lèi)園所、區(qū)域之間教研手拉手，充分發(fā)揮教研對(duì)提升辦園質(zhì)量和水平的作用，推動(dòng)全市學(xué)前教育質(zhì)量均衡發(fā)展。（劉博智 王家源）

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