人民網(wǎng)
人民網(wǎng)>>教育>>滾動(dòng)新聞

績(jī)效工資發(fā)了十年激勵(lì)效果怎么樣

安雪慧
2019年08月20日08:26 | 來(lái)源:光明日?qǐng)?bào)
小字號(hào)

【思想?yún)R】

編者按:

義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資政策已經(jīng)十年。十年來(lái),義務(wù)教育學(xué)校教師出現(xiàn)了明顯的變化,教師流失率降低、穩(wěn)定性增強(qiáng),政策效果逐步顯現(xiàn)。但與此同時(shí),也有一線教育工作者反映,績(jī)效工資政策仍然面臨一些新的困難和問(wèn)題,亟須從改革層面和實(shí)施層面加以完善。“義務(wù)教育學(xué)?(jī)效工資政策實(shí)施情況分析評(píng)估研究”先后在2013年和2018年進(jìn)行,調(diào)研結(jié)果對(duì)我們深入了解這一政策在具體的實(shí)施過(guò)程中究竟存在哪些問(wèn)題和困惑,又應(yīng)該從哪些方面改進(jìn),進(jìn)行了分析,提供了答案,具有一定的借鑒意義。

問(wèn)題和困惑

績(jī)效工資政策實(shí)施十年來(lái),各地不斷深化義務(wù)教育學(xué)?(jī)效工資制度改革,教師工資待遇保障機(jī)制不斷得到優(yōu)化,績(jī)效工資分配與崗位業(yè)績(jī)關(guān)聯(lián)度增強(qiáng),調(diào)動(dòng)了廣大義務(wù)教育學(xué)校教師的工作積極性、創(chuàng)造性,教師流失率降低、穩(wěn)定性增強(qiáng)。但也有一線教育工作者反映績(jī)效工資政策仍面臨困難和問(wèn)題,對(duì)此,我們通過(guò)調(diào)研,認(rèn)為主要集中在以下幾個(gè)方面:

績(jī)效工資與基本工資增長(zhǎng)速度不平衡。

從各地調(diào)研看,按照國(guó)家要求,各地均實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資制度,工資結(jié)構(gòu)逐步體現(xiàn)教師工作績(jī)效,但近五年出現(xiàn)績(jī)效工資增長(zhǎng)速度放緩的現(xiàn)象。調(diào)研發(fā)現(xiàn),從2009年到2013年,各地教師月平均績(jī)效工資增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于基本工資增長(zhǎng)速度,為60%。從2013年到2018年,教師月平均績(jī)效工資水平持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng),從1165.9元增加到1632.8元,五年間增加了466.9元,月平均績(jī)效工資增長(zhǎng)了40%,但增長(zhǎng)速度低于基本工資增長(zhǎng)速度(56%)。

基本工資和績(jī)效工資不平衡的增長(zhǎng)速度會(huì)影響績(jī)效工資政策的實(shí)施效果。2009年到2013年,各地績(jī)效工資占總工資比例從10%提高到38%左右,到2018年,占比下降為36%;竟べY增長(zhǎng)主要源于2015和2018年兩次國(guó)家事業(yè)單位從業(yè)人員的基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整,且工資極差拉大,影響了績(jī)效工資的力度和政策效果。在調(diào)查中,教師認(rèn)為在實(shí)施績(jī)效工資政策中最多的問(wèn)題是“地方教育經(jīng)費(fèi)有限,實(shí)施缺乏保障”,其次是“績(jī)效工資一刀切,籌措能力強(qiáng)的學(xué)校教師收入反而降低”。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些地方片面落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資政策,在沒(méi)有增加績(jī)效工資總量的情況下,從獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資中預(yù)先提取一定份額的資金,作為班主任、農(nóng)村教師和校長(zhǎng)等特殊崗位的津貼補(bǔ)貼,剩余部分才根據(jù)考核情況進(jìn)行分配,績(jī)效工資力度減弱。

學(xué)校在績(jī)效工資實(shí)施方面缺乏自主權(quán)。

學(xué)校在教師績(jī)效工資實(shí)施方面缺乏自主調(diào)整權(quán),很難根據(jù)自己學(xué)校的實(shí)際情況,對(duì)教師的績(jī)效進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。從不同辦學(xué)主體學(xué)校看,區(qū)屬學(xué)校教師月績(jī)效工資占總工資比重相對(duì)較高,占42%,其他類(lèi)型學(xué)校在31-37%之間。近五年,所有類(lèi)型學(xué)校的績(jī)效工資占比均出現(xiàn)不同程度下降。2013到2018年,基礎(chǔ)性績(jī)效工資與獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資結(jié)構(gòu)比例穩(wěn)定,分別占67%和33%。國(guó)家政策建議基礎(chǔ)性績(jī)效工資與獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的比例為70%和30%。從各地實(shí)際落實(shí)情況看,獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資比例有所增加,基礎(chǔ)性績(jī)效工資比例有所下降。在實(shí)地調(diào)研中,一些中小學(xué)反映,希望能夠增加學(xué)校在績(jī)效政策方面的自主權(quán),而不是按照上級(jí)管理部門(mén)確定的參考標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一執(zhí)行。

雖然傾斜力度加大,但鎮(zhèn)鄉(xiāng)接合區(qū)和村莊學(xué)校教師績(jī)效工資水平仍然偏低。

義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資水平持續(xù)穩(wěn)步上升,農(nóng)村教師月績(jī)效工資漲幅最大,達(dá)到47.8%,縣鎮(zhèn)次之。教師績(jī)效工資向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜。但從總體水平看,城市和縣鎮(zhèn)教師月平均績(jī)效工資水平較高,農(nóng)村學(xué)校教師月平均績(jī)效工資水平偏低,其中村莊和鎮(zhèn)鄉(xiāng)接合區(qū)學(xué)校教師月績(jī)效工資水平明顯偏低。從績(jī)效工資對(duì)教師流失率的影響看,發(fā)現(xiàn)相對(duì)于鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村,城區(qū)教師工資和績(jī)效工資水平相對(duì)高,其教師流失率更低,穩(wěn)定程度更為明顯。

在對(duì)教師進(jìn)行關(guān)于目前的績(jī)效工資政策是否向農(nóng)村教師傾斜的問(wèn)題調(diào)查中,41%的教師表示認(rèn)同,29%的教師表示不認(rèn)同,還有30%的教師對(duì)此表示不清楚。通過(guò)與2013年的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比,可以發(fā)現(xiàn)績(jī)效工資向農(nóng)村教師傾斜的政策已經(jīng)得到了越來(lái)越多教師的認(rèn)可,收到了比較好的效果。當(dāng)然,也存在一部分教師對(duì)政策不了解的情況。

對(duì)班主任的激勵(lì)作用不夠。

近五年,班主任的績(jī)效工資水平和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資水平均顯著低于非班主任。2013年之前,班主任教師績(jī)效工資水平稍高于一般教師但不顯著。2018年調(diào)查中,班主任老師大多數(shù)為年輕教師,年齡在35歲及以下、教齡在10年以下的占36.9%,年齡在41歲及以上、教齡在26年及以上的僅占14.4%。班主任教師年輕、教齡低、職稱(chēng)低等原因造成班主任的績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資均顯著低于非班主任。分城鄉(xiāng)看,普遍存在班主任教師較為年輕的情況,在農(nóng)村地區(qū)更為明顯,突出反映了很多教師不愿意承擔(dān)班主任工作,學(xué)校只好安排剛參加工作的年輕教師承擔(dān)的現(xiàn)象。

對(duì)青年教師的激勵(lì)作用不夠。

2013年,不同教齡教師績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資均存在顯著差異,主要體現(xiàn)在教齡21年及以上教師顯著高于20年及以下各年齡段教師之間。2018年,不同教齡教師績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資均存在顯著差異,這種差異更多地體現(xiàn)在26年及以上教齡教師與25年及以下各年齡段教師之間。此結(jié)果表明教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)時(shí)間長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)豐富,績(jī)效工資水平相對(duì)較高。但這種激勵(lì)機(jī)制不利于激發(fā)年輕教師的教育教學(xué)工作積極性。

學(xué)科教師之間績(jī)效工資不平衡。

從不同學(xué)科來(lái)看,無(wú)論是基礎(chǔ)性績(jī)效工資,還是獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資,信息技術(shù)教師績(jī)效工資最高,其次是音體美教師,且差異較為顯著?紤]到信息技術(shù)、美術(shù)學(xué)科任課教師較少,平均教學(xué)工作量相對(duì)多,在一定程度上體現(xiàn)出了多勞多得的分配方式。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn),信息技術(shù)、音樂(lè)、美術(shù)和體育教師主要分布在主城區(qū)和鎮(zhèn)中心區(qū)學(xué)校,而城市和縣鎮(zhèn)教師月平均績(jī)效工資水平較高,從而出現(xiàn)信息技術(shù)等學(xué)科教師平均績(jī)效工資水平相對(duì)較高的現(xiàn)象,這也從一個(gè)側(cè)面反映出農(nóng)村學(xué)校教師的結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題。

學(xué)校校長(zhǎng)與其他教師之間績(jī)效工資不平衡。

從教師行政職務(wù)來(lái)看,2013年,副校長(zhǎng)(副書(shū)記)的月平均績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資均最高,其次是學(xué)校校長(zhǎng)(書(shū)記),教研組長(zhǎng)和年級(jí)組長(zhǎng)高于普通教師。2018年,副校長(zhǎng)(副書(shū)記)和學(xué)校校長(zhǎng)(書(shū)記)仍然較高,但普通教師顯著高于學(xué)校中層干部的績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資。

如何改進(jìn)

通過(guò)調(diào)研和分析,我們對(duì)完善義務(wù)教育教師績(jī)效工資有以下幾點(diǎn)建議:

科學(xué)合理實(shí)施績(jī)效工資政策。

建議完善績(jī)效工資考核指標(biāo)體系。一線教師普遍認(rèn)為績(jī)效工資對(duì)改善教師教育教學(xué)行為有明顯導(dǎo)向和激勵(lì)作用,其中導(dǎo)向和激勵(lì)作用獲得最多教師認(rèn)可的三項(xiàng)分別是出勤、做好班主任工作以及改進(jìn)、完善教育教學(xué)?(jī)效工資對(duì)抑制違規(guī)補(bǔ)課等行為、積極開(kāi)展教育教學(xué)研究、加強(qiáng)教師的溝通與合作、積極參加進(jìn)修、培訓(xùn),提高學(xué)歷、積極與家長(zhǎng)溝通、指導(dǎo)家教的作用則被認(rèn)為相對(duì)較弱。建議績(jī)效工資政策多做增量改革,消除存在的“用我的錢(qián)去獎(jiǎng)勵(lì)別人”的爭(zhēng)議。建議各地貫徹落實(shí)國(guó)家新的工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整政策和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn),積極通過(guò)增量改革繼續(xù)穩(wěn)步提升鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)和村莊學(xué)校教師績(jī)效工資水平。

給予學(xué)校在績(jī)效工資方面一定調(diào)控權(quán)。

各地基礎(chǔ)性績(jī)效工資與獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資比例可有適度彈性。調(diào)查中,教師認(rèn)為合理的基礎(chǔ)性績(jī)效工資占比為67.1%,中位數(shù)為70.0%,眾數(shù)為80.0%;獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資占比均值為25.2%,中位數(shù)為20.0%,眾數(shù)為20.0%。而實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的比例權(quán)重分別約為66.7%和33.3%,表明教師希望適當(dāng)增加基礎(chǔ)性績(jī)效工資的比例,降低獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的比例。建議給予學(xué)校一些經(jīng)費(fèi)使用方面的自主支配權(quán),用于對(duì)教師的績(jī)效工資進(jìn)行微調(diào),調(diào)動(dòng)和提升學(xué)校積極性。微調(diào)機(jī)制的建立可以增強(qiáng)學(xué)校對(duì)教師績(jī)效工資的調(diào)整和設(shè)計(jì)能力,轉(zhuǎn)變同一職稱(chēng)層級(jí)內(nèi)績(jī)效工資無(wú)差異化現(xiàn)象,調(diào)動(dòng)青年教師的工作積極性。

加強(qiáng)教師職業(yè)道德考核。

在績(jī)效考核指標(biāo)中,教師職業(yè)道德不可忽視。從整體上看,調(diào)查教師中,學(xué)校教師績(jī)效考核重點(diǎn)指標(biāo)主要是學(xué)生成績(jī)和課時(shí)量,教師的職業(yè)道德和能夠證明其知識(shí)、技能提高的證書(shū)不是重點(diǎn)考核指標(biāo)。學(xué)生成績(jī)固然重要,但教師的職業(yè)道德是立德樹(shù)人之本,必須加以重視。單純追求學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī),會(huì)使得教師之間原本就存在的相互競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系變得更加激烈,不利于營(yíng)造良好的教學(xué)氛圍。

探索團(tuán)隊(duì)績(jī)效考核制度。

鑒于教育教學(xué)工作的集體生產(chǎn)特征,建議地方和學(xué)校探索以團(tuán)隊(duì)或者學(xué)校為單位的考核制度,增加教師之間的團(tuán)隊(duì)合作精神。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,大多數(shù)學(xué)校都主要以每個(gè)教師單獨(dú)考核的方式進(jìn)行績(jī)效考核,而以班級(jí)、年級(jí)組和學(xué)科為單位進(jìn)行考核則比較少。一些地方高三年級(jí)的集體獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效經(jīng)驗(yàn)表明,團(tuán)隊(duì)績(jī)效確實(shí)可以增加學(xué)科教師之間的合作精神,提升學(xué)生學(xué)業(yè)的整體發(fā)展。

增強(qiáng)績(jī)效考核制度的民主和開(kāi)放性。

針對(duì)學(xué)校校長(zhǎng)與教師之間的工資及績(jī)效工資差距,要讓教師知曉工資的分配機(jī)制,讓教師積極支持和參與學(xué)?(jī)效考核制度制訂與考核過(guò)程,打消教師工資及績(jī)效工資分配中的疑慮,積極引導(dǎo)教師對(duì)績(jī)效工資的合理預(yù)期。對(duì)教師來(lái)講,公開(kāi)民主的申訴渠道是不斷調(diào)整績(jī)效考核制度的重要路徑,也可以消除教師心中的疑慮。調(diào)查發(fā)現(xiàn),大部分教師表示,當(dāng)他們對(duì)學(xué)校的績(jī)效工資分配方案不滿意時(shí),有申訴渠道來(lái)表達(dá)他們的意愿。但也有一些教師反映當(dāng)他們對(duì)績(jī)效工資考核和方案不滿意時(shí),沒(méi)有申訴渠道。當(dāng)然,其中包括一些教師不了解學(xué)校給教師提供的申訴渠道。從學(xué)校分類(lèi)看,教學(xué)點(diǎn)和非完全小學(xué)由于學(xué)校規(guī)模小以及教師工會(huì)組織隸屬于學(xué)區(qū)中心學(xué)校等原因,這些學(xué)校教師通過(guò)教代會(huì)和教師工會(huì)組織反映訴求的意愿比例低于其他學(xué)校。

設(shè)置班主任特殊崗位津貼和績(jī)效。

建議增加和提升班主任特殊崗位津貼和標(biāo)準(zhǔn)。由于班主任工作的重要性和特殊性,需要吸引優(yōu)秀、有經(jīng)驗(yàn)的教師來(lái)?yè)?dān)任,真正發(fā)揮班主任崗位的實(shí)際工作實(shí)效。一些地方的經(jīng)驗(yàn)表明,通過(guò)增加班主任津貼,可以有效調(diào)動(dòng)教師承擔(dān)班主任工作的積極性。

做好績(jī)效工資政策的宣傳工作。

實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn),很多一線教師仍然不是很清楚績(jī)效工資政策,一些地方、一些學(xué)校、一些教師存在對(duì)績(jī)效工資政策認(rèn)識(shí)上的偏差或誤解。數(shù)據(jù)顯示,超過(guò)四成的教師表示知道一些學(xué)?(jī)效工資考核方案的具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法,還有接近四成的教師比較清楚或非常清楚學(xué)校的績(jī)效工資考核方案,但仍有17.6%的教師不清楚學(xué)?(jī)效考核方案的具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法。另外,由于宣傳不到位、理解不深入等原因,有些學(xué)校和教師把績(jī)效工資政策簡(jiǎn)單地理解為漲工資,以至于有些地方在實(shí)施績(jī)效工資政策時(shí)遇到了一些困難。

(作者:安雪慧,系教育部教育發(fā)展研究中心區(qū)域發(fā)展研究部主任、研究員)

鏈接:

實(shí)施績(jī)效工資是事業(yè)單位收入分配制度改革的重要組成部分。2006年,黨中央、國(guó)務(wù)院從理順收入分配關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)的全局出發(fā),決定進(jìn)行事業(yè)單位收入分配制度改革。2008年12月24日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、教育部《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)133號(hào)),決定自2009年1月1日起,義務(wù)教育學(xué)校率先實(shí)施績(jī)效工資,這是黨中央、國(guó)務(wù)院優(yōu)先發(fā)展教育的重大決策,充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)廣大教師的親切關(guān)懷,是教育改革和發(fā)展的重大基礎(chǔ)性工程,是教育人事制度的重大改革。2018年,習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上提出,“努力提高教師政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位,讓廣大教師享有應(yīng)有的社會(huì)聲望,在教書(shū)育人崗位上為黨和人民事業(yè)作出新的更大的貢獻(xiàn)!币蠼逃度胍嘞蚪處焹A斜,不斷提高教師待遇,讓廣大教師安心從教,熱心從教。

(責(zé)編:何淼、熊旭)

分享讓更多人看到

返回頂部
迁西县| 奈曼旗| 西华县| 浦江县| 温泉县| 东乌珠穆沁旗| 虞城县| 禄丰县| 衡山县| 霸州市| 利川市| 温宿县| 鞍山市| 高州市| 壶关县| 黑水县| 丘北县| 柳江县| 开远市| 丹东市| 凉山| 武平县| 黄龙县| 突泉县| 治县。| 阳江市| 儋州市| 瑞昌市| 裕民县| 红安县| 勃利县| 北川| 浙江省| 汶川县| 新龙县| 商都县| 疏附县| 合作市| 抚远县| 宁波市|