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編者按

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。今年，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組開展了高等教育法頒布以來的首次執(zhí)法檢查，檢查報(bào)告在肯定我國高等教育發(fā)展成就的同時(shí)，深刻分析了高等教育面臨的問題與深層次矛盾。如何固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，需要解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持改革創(chuàng)新。本文認(rèn)為，新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，將推動(dòng)高等教育發(fā)展形態(tài)的轉(zhuǎn)變，從目前我國高等教育現(xiàn)狀和國際經(jīng)驗(yàn)看，主要應(yīng)通過評價(jià)機(jī)制改革、資源配置方式改革與治理改革來實(shí)現(xiàn)發(fā)展形態(tài)的轉(zhuǎn)型，對我們?nèi)绾螌?shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)體系到現(xiàn)代化高等教育體系的內(nèi)生轉(zhuǎn)化具有一定的啟發(fā)意義。

矛盾變化：推動(dòng)高等教育發(fā)展形態(tài)變革

主要矛盾的變化是高等教育發(fā)展變化的根本動(dòng)力。當(dāng)我國社會(huì)主要矛盾是總量性的，即落后的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平制約著人民對物質(zhì)與文化教育產(chǎn)品的需求時(shí)，規(guī)模擴(kuò)張是壓倒性的任務(wù)。但是，新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾時(shí)，我國高等教育發(fā)展的主要矛盾也由總量性矛盾發(fā)展變化為結(jié)構(gòu)性矛盾，由關(guān)注數(shù)量到更加關(guān)注結(jié)構(gòu)質(zhì)量，由關(guān)注人民群眾有學(xué)上到更加關(guān)注優(yōu)質(zhì)高等教育資源和個(gè)性化、多樣化的需求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步也由對高等教育人才培養(yǎng)數(shù)量的要求轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)質(zhì)量的要求。

如何促進(jìn)和解決這些矛盾，就需要通過發(fā)展形態(tài)的轉(zhuǎn)換來實(shí)現(xiàn)。馬克思主義認(rèn)為，矛盾存在于一切事物的發(fā)展過程中，矛盾的存在和發(fā)展規(guī)定或影響著事物的存在和發(fā)展方式。高等教育主要矛盾的變化必然引起和促使高等教育發(fā)展形態(tài)的轉(zhuǎn)變，即從高等教育體系自身成長轉(zhuǎn)為高等教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，從規(guī)模速度為主的發(fā)展到結(jié)構(gòu)質(zhì)量為主的內(nèi)涵式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高等教育的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型與功能再造。

全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組的報(bào)告指出，面對新形勢新任務(wù)新要求，高等教育改革發(fā)展與黨中央的要求，與人民群眾對更加公平、更有質(zhì)量的高等教育需求相比，仍有不小差距。當(dāng)前，一部分高等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)思路與發(fā)展目標(biāo)還沒有真正轉(zhuǎn)到以服務(wù)國家需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及促進(jìn)學(xué)生成長發(fā)展為重點(diǎn)的戰(zhàn)略上來，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求和人民群眾對于高等教育要求的認(rèn)識、理解和把握不精準(zhǔn)。從國際經(jīng)驗(yàn)看，一般來說，現(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)增長時(shí)期會(huì)形成對于高等教育人才需求量的增加，當(dāng)高等教育的規(guī)模擴(kuò)張速度跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐時(shí)，高等教育體系就無法滿足經(jīng)濟(jì)增長對于人力資源的需求，會(huì)對經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展造成阻礙。但是經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展需要的高等教育體系不是規(guī)模越大越好，也不是發(fā)展速度越快越好，而是需要一個(gè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相適應(yīng)、相促進(jìn)的高等教育體系。如果中等收入階段國家的高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)完全以發(fā)達(dá)國家為基準(zhǔn)，就會(huì)造成資源錯(cuò)配，高等教育投入效率下降，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就可能因?yàn)槿狈��?chuàng)新驅(qū)動(dòng)和合適的人力資源匹配而失去持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。我國高等教育只有實(shí)現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的嵌入式發(fā)展，形成高水平人才培養(yǎng)體系，走上了內(nèi)涵式發(fā)展道路，才能實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性循環(huán)，提高對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，也才能真正建設(shè)起公平而有質(zhì)量的高等教育體系。

如何實(shí)現(xiàn)高等教育發(fā)展形態(tài)變革，具體來說有哪些抓手？發(fā)展形態(tài)的轉(zhuǎn)變決定了評價(jià)機(jī)制、資源配置方式與治理方式的改革目標(biāo)與方向，從目前我國高等教育現(xiàn)狀和國際經(jīng)驗(yàn)看，主要應(yīng)通過評價(jià)機(jī)制改革、資源配置方式改革與治理改革來實(shí)現(xiàn)發(fā)展形態(tài)的轉(zhuǎn)型。

評價(jià)機(jī)制：分類、重質(zhì)量、差異化

我國目前的高等教育評價(jià)體系建設(shè)取得了一些成績，也存在一些問題。全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組的報(bào)告指出，目前高等教育分類評價(jià)體系尚未健全，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較單一，教育教學(xué)、人才培養(yǎng)等相關(guān)指標(biāo)權(quán)重偏低，難以有效引導(dǎo)高校合理定位、特色發(fā)展，也難以鼓勵(lì)教師將更多精力投入到一線教學(xué)和人才培養(yǎng)上。

評價(jià)機(jī)制改革主要是兩個(gè)方面：一是社會(huì)評價(jià)，即社會(huì)對于高等教育的評價(jià)，從只關(guān)注高等教育規(guī)模到強(qiáng)調(diào)高等教育的貢獻(xiàn)率與收益率，強(qiáng)調(diào)高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嵌入性；二是內(nèi)部評價(jià)，即對于學(xué)科和教師的評價(jià)，由過去的關(guān)注課題、論文、項(xiàng)目等數(shù)量化指標(biāo)，到關(guān)注質(zhì)量與貢獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量、創(chuàng)新與貢獻(xiàn)相統(tǒng)一的評價(jià)指標(biāo)體系。建立健全高等教育分類評價(jià)、分類管理與分類發(fā)展的政策，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、職業(yè)要求為依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)體系的多元化、高等教育體系功能的多樣化為目標(biāo)，構(gòu)建與高校人才培養(yǎng)目標(biāo)與辦學(xué)定位相符合的分類評價(jià)體系，促進(jìn)高�？茖W(xué)定位、各安其位、辦出特色、辦出水平。

目前對于高校的學(xué)科與教師的評價(jià)過分注重剛性標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)調(diào)數(shù)量導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)科研忽視教學(xué)。應(yīng)該針對不同類型層次的高校、針對不同學(xué)科專業(yè)和教學(xué)為主、科研為主和教學(xué)科研為主的不同崗位職責(zé)的教師，分別制定符合規(guī)律和學(xué)校實(shí)際的教學(xué)、科研和服務(wù)的評價(jià)指標(biāo)體系，體現(xiàn)不同的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求和考核重點(diǎn)。重視質(zhì)量導(dǎo)向的評價(jià)體系建設(shè)，出高質(zhì)量、高水平和原創(chuàng)性、具有創(chuàng)新價(jià)值的學(xué)術(shù)成果。不同學(xué)科領(lǐng)域的研究范式和成果的體現(xiàn)方式不同，其評價(jià)尺度和考核方式也應(yīng)該有所差異。并應(yīng)該借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在部分學(xué)科領(lǐng)域引入國際學(xué)術(shù)同行評價(jià)，取消以刊代評的不合理做法，建立起以專家同行評價(jià)為主、量化評價(jià)為輔的評價(jià)模式。教師考核評價(jià)制度要充分考慮教師勞動(dòng)的連續(xù)性、復(fù)雜性、創(chuàng)造性及個(gè)體自主性特點(diǎn)，考慮到教師勞動(dòng)成效的延緩性和滯后性，注重評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、評價(jià)導(dǎo)向的針對性和評價(jià)過程的規(guī)范性。

資源配置：異質(zhì)化、精細(xì)化、社會(huì)和市場導(dǎo)向

資源配置應(yīng)該由數(shù)量導(dǎo)向的同質(zhì)化轉(zhuǎn)向質(zhì)量結(jié)構(gòu)導(dǎo)向的異質(zhì)化配置方式。不同類型高校、不同學(xué)科專業(yè)、不同研究領(lǐng)域?qū)τ诮逃�資源的需要不同，資源與經(jīng)費(fèi)配置應(yīng)該做到差異化。全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組的報(bào)告指出，建立不同類型高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入、人事管理、質(zhì)量評估、監(jiān)測評價(jià)等制度，引導(dǎo)高校科學(xué)定位、差異化發(fā)展。

同質(zhì)化是指資源配置只是考慮了高校層次的不同，而沒有精細(xì)化考慮學(xué)科專業(yè)的差異，沒有考慮到不同類型高校人才培養(yǎng)的特殊需求。異質(zhì)化并不是要在不同高校之間拉開差距為目標(biāo)，而是要根據(jù)學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)特別是人才培養(yǎng)的需求，做到精細(xì)化的資源配置與投入。當(dāng)前，高校資源配置異質(zhì)化的重點(diǎn)不是拉開差距，而是科學(xué)精準(zhǔn)進(jìn)行資源配置，使資源配置更為公平和有效。全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組的報(bào)告指出，雖然國家對高等教育投入總量持續(xù)增加，但從檢查情況來看，不同類型高校之間投入不平衡問題十分突出。資源配置要考慮到區(qū)域差距與高校類型差異，充分重視高等教育發(fā)展的不平衡不充分問題，通過科學(xué)合理的資源培養(yǎng)手段以全面振興中西部高等教育，逐步縮小中西部高等教育辦學(xué)水平和發(fā)展質(zhì)量上與東部地區(qū)的差距。

同時(shí)，高教領(lǐng)域的資源配置要強(qiáng)化社會(huì)和市場導(dǎo)向，按照市場需求和社會(huì)發(fā)展需要來配置資源以調(diào)整和優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。社會(huì)和市場導(dǎo)向的資源配置也可促進(jìn)資源來源的多元化，并以辦學(xué)資源的來源多元化帶動(dòng)高等教育與社會(huì)、市場的深度互動(dòng)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)，逐步強(qiáng)化市場與社會(huì)需求在高等教育資源配置中的作用。全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組的報(bào)告指出，高校經(jīng)費(fèi)投入來源總體比較單一，吸引社會(huì)資金投入高等教育的力度不大，多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的機(jī)制還未形成。缺少市場與社會(huì)需求導(dǎo)向的行政主導(dǎo)模式，極易出現(xiàn)行政管理遮蔽市場與社會(huì)需求的問題，也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)力量參與高等教育改革和投資高等教育發(fā)展的積極性不能被充分調(diào)動(dòng)，社會(huì)各方面蘊(yùn)藏的辦學(xué)潛力無法得到有效釋放。

治理改革：不越權(quán)、不缺位、依法辦學(xué)

治理改革是實(shí)現(xiàn)發(fā)展形態(tài)轉(zhuǎn)型的制度保障。

一是政府轉(zhuǎn)變職能和加大“放管服”力度，由行政本位的管理模式轉(zhuǎn)向依法依規(guī)的治理模式，做到簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，把該放的真正放下去，把該管的真正管起來，既不“越權(quán)”，也不“缺位”。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府的管理方式，依法界定政府及相關(guān)部門在高等教育治理中的職責(zé)權(quán)限，切實(shí)減少各類檢查、評估、評價(jià)，減少對高校教育教學(xué)事務(wù)的干預(yù)，發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)主體作用，讓學(xué)校安安心心地發(fā)展，讓教師安安靜靜地做好教學(xué)科研工作。

二是強(qiáng)化依法辦學(xué)治校能力。全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組的報(bào)告也顯示，一些高校依法自主辦學(xué)的能力還不強(qiáng)，存在行政化的慣性思維，對學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的界限認(rèn)識比較模糊，教師代表大會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)功能沒有得到很好的發(fā)揮。高校治理要充分發(fā)揮學(xué)校和院系學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用，防止學(xué)術(shù)權(quán)力行政化，成為校長和院長為主組成的機(jī)構(gòu)，成為行政化的另外一個(gè)舞臺(tái)，校長與院長等可以適度參與學(xué)術(shù)委員會(huì)工作，但是不能擔(dān)任主要職務(wù)和主導(dǎo)學(xué)術(shù)委員會(huì)工作。真正使學(xué)術(shù)委員會(huì)回歸“學(xué)術(shù)”本質(zhì)，這是學(xué)術(shù)權(quán)力定位的基本常識，真正使學(xué)術(shù)委員會(huì)成為學(xué)校和院系的最高學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)。教職工代表大會(huì)是我國高等教育民主辦學(xué)的重要制度設(shè)計(jì)，對于調(diào)動(dòng)發(fā)揮教師和職工的積極性和發(fā)揮主人翁意識，提高辦學(xué)水平和民主管理水平發(fā)揮著重要作用，是中國特色高等教育制度的重要組成部分。要充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)行使民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)民主管理的重要作用。

主要矛盾的性質(zhì)和高等教育發(fā)展階段的特點(diǎn)決定了高等教育發(fā)展形態(tài)，也決定了評價(jià)機(jī)制、資源配置方式與治理方式。高等教育發(fā)展形態(tài)的轉(zhuǎn)變實(shí)際上是兩個(gè)維度的轉(zhuǎn)向。第一個(gè)維度是規(guī)模速度轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量結(jié)構(gòu)；第二個(gè)維度是構(gòu)建現(xiàn)代化的高等教育體系。當(dāng)高等教育規(guī)模增長到一定程度，就會(huì)引起主要矛盾從總量性到結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)化，進(jìn)而導(dǎo)致從傳統(tǒng)體系到現(xiàn)代化高等教育體系的內(nèi)生轉(zhuǎn)化�，F(xiàn)代化高等教育體系的形成會(huì)有效化解高等教育發(fā)展的主要矛盾，促進(jìn)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。

（作者：李立國，系中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授、副院長）

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