近日，山東省青島市教育局公開了一批對(duì)市十六屆人大五次會(huì)議建議的回復(fù)。數(shù)封來自青島市人大代表的建議信反映了疫情后普惠幼兒園生存之艱難的情形：財(cái)政補(bǔ)貼不足、教師流失、發(fā)展難以為繼……據(jù)當(dāng)?shù)剞k學(xué)者反映，青島仍有不少普惠性民辦幼兒園在虧本經(jīng)營(yíng)。

　　近年來，隨著二孩、三孩政策的放開，入托難、入托貴成為擺在家長(zhǎng)面前的一道難題。公立幼兒園名額緊張，有的甚至需要搖號(hào)排隊(duì)，私立幼兒園動(dòng)輒上萬元一個(gè)月的托費(fèi)也使家長(zhǎng)們倍感壓力。為此，2018年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》發(fā)布，針對(duì)困擾老百姓的這件煩心事明確意見、開出“藥方”，提出要普及普惠性幼兒園，擴(kuò)大資源供給，健全成本分擔(dān)機(jī)制，亦即合理確定公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)民辦園收費(fèi)價(jià)格監(jiān)管。普及普惠性幼兒園是個(gè)好政策。和相對(duì)高收費(fèi)幼兒園作對(duì)比，它是具有公益性且質(zhì)量有保證的幼兒園，收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或接受政府指導(dǎo)價(jià)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老百姓生活消費(fèi)水平而定，是百姓家門口上得起的幼兒園。

　　在政策推動(dòng)下，普惠性幼兒園覆蓋率近年來飛速增長(zhǎng)。教育部最新披露的數(shù)據(jù)顯示，2020年普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)84.74%，較開始相關(guān)統(tǒng)計(jì)的2016年增長(zhǎng)17.5個(gè)百分點(diǎn)。有專家表示，這標(biāo)志著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》確定的學(xué)前教育、義務(wù)教育以及高中教育發(fā)展目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

　　目標(biāo)的數(shù)量指標(biāo)雖然完成，但在這個(gè)目標(biāo)的長(zhǎng)遠(yuǎn)維系方面，政府和幼兒園雙方都承擔(dān)著很大的壓力。2011—2020年中央財(cái)政累計(jì)安排支持學(xué)前教育發(fā)展資金達(dá)1530億元，以這個(gè)資金規(guī)模來看，國(guó)家重視力度不可謂不大。僅今年，中央財(cái)政下達(dá)的支持學(xué)前教育發(fā)展資金預(yù)算達(dá)198.4億元，較上年增加10億元，增幅5.31%。同時(shí)，要長(zhǎng)期維系公辦園占比50%、公辦加民辦普惠園總量占比80%的學(xué)前教育格局，對(duì)地方財(cái)政能力和治理能力是個(gè)不小的考驗(yàn)。在本文開頭的新聞中，就有人大代表提到，青島個(gè)別區(qū)市仍對(duì)2020年普惠補(bǔ)貼有不同程度的欠賬，普惠園興辦方對(duì)此怨聲載道。

　　相較之下，民辦園轉(zhuǎn)普惠園的難題更為切膚。一方面，普惠性民辦園收費(fèi)執(zhí)行政府限價(jià)，一些民辦園轉(zhuǎn)民辦普惠園后，幼兒園不得不大幅降低收費(fèi)；另一方面，普惠性幼兒園所獲財(cái)政補(bǔ)貼，并不足以覆蓋降費(fèi)所帶來的資金缺口。不少業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，如果普惠幼兒園大規(guī)模倒閉或退出，學(xué)前教育的學(xué)位供給不足將更加凸顯，政府將投入更大財(cái)政資金來增加新園及其學(xué)位。

　　虧本的買賣干不長(zhǎng)久，這是最樸素的規(guī)律。幼兒園收費(fèi)高低，與其規(guī)模以及人工成本相關(guān)，也與市場(chǎng)的開放度相關(guān)。普惠幼兒園市場(chǎng)的數(shù)量多寡，與一個(gè)地區(qū)嬰幼兒的數(shù)量相關(guān)，其中的比例關(guān)系應(yīng)該是一個(gè)常數(shù)，有關(guān)方面在設(shè)定普惠性幼兒園市場(chǎng)準(zhǔn)入這道門檻時(shí)，應(yīng)該參考這些常數(shù)，由此估摸出幼兒園的大致數(shù)量，使其既有競(jìng)爭(zhēng)，又不致使普惠變普虧。

　　普惠幼兒園是個(gè)好政策，好政策更要推敲細(xì)節(jié)，保證其可行性、穩(wěn)定性與可持續(xù)性。在這一過程中，普惠幼兒園如果一直處于虧損狀態(tài)，其發(fā)展勢(shì)必不能長(zhǎng)久，到頭來，傷害的還是民生福祉。（作者：張焱）

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