教育部辦公廳等12部門13日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確禁止家政服務(wù)企業(yè)將校外培訓(xùn)納入家庭服務(wù)，嚴(yán)禁任何形式的“住家家教”推介行為。聚焦機(jī)構(gòu)和個(gè)人以“一對一”“住家教師”“高端家政”“眾籌私教”以及各類冬夏令營等名義違規(guī)開展培訓(xùn)、面向3～6歲學(xué)齡前兒童違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)等重點(diǎn)問題開展排查整治。同時(shí)，《意見》提出嚴(yán)格執(zhí)行校外培訓(xùn)廣告管控有關(guān)要求，禁止發(fā)布面向中小學(xué)生（含幼兒園）的校外培訓(xùn)廣告。

治理學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)，將從何處著手？面對“預(yù)防難”“發(fā)現(xiàn)難”“查處難”等一系列挑戰(zhàn)，破解之策是什么？

破解“預(yù)防難”：前端發(fā)力 緊盯主體

《意見》明確，加強(qiáng)對重點(diǎn)場所和重點(diǎn)網(wǎng)站的防控。加強(qiáng)對招聘網(wǎng)站、家教網(wǎng)等的監(jiān)管，禁止發(fā)布“一對一”“眾籌私教”“家庭教師”等校外培訓(xùn)招聘需求信息。

【權(quán)威解讀】

教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人：《意見》將防范學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)置于治理前端，著力破解“預(yù)防難”問題，切實(shí)減少違規(guī)行為發(fā)生。著眼違規(guī)培訓(xùn)行為的發(fā)生場所，加強(qiáng)對重點(diǎn)場所和重點(diǎn)網(wǎng)站的防控。培訓(xùn)場所作為開展校外培訓(xùn)的必要物質(zhì)條件，是減少違規(guī)行為發(fā)生的重要基礎(chǔ)。要將隱形變異培訓(xùn)防范治理納入社區(qū)街道網(wǎng)格化綜合治理體系，嚴(yán)防隱匿在居民樓、酒店、咖啡廳等場所的違規(guī)培訓(xùn)；加強(qiáng)對招聘網(wǎng)站、家教網(wǎng)等的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行校外培訓(xùn)廣告管控有關(guān)要求。

【專家點(diǎn)評】

北師大中國教育政策研究院副院長薛二勇：注重前端發(fā)力，構(gòu)建隱形變異培訓(xùn)的預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)對重點(diǎn)場所、網(wǎng)站等防控，是從違規(guī)培訓(xùn)的供給端提出的治理舉措。通過社區(qū)組織與村鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，防止將個(gè)人房屋通過租借、轉(zhuǎn)讓等方式用以開展違規(guī)培訓(xùn)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)平臺的管理，建立基于違規(guī)培訓(xùn)信息發(fā)布內(nèi)容、次數(shù)、范圍的預(yù)警機(jī)制。

《意見》明確，強(qiáng)化對重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和人員的防范。禁止家政服務(wù)企業(yè)將校外培訓(xùn)納入家庭服務(wù)，嚴(yán)禁任何形式的“住家家教”推介行為。

【權(quán)威解讀】

教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人：著眼違規(guī)培訓(xùn)的提供主體，強(qiáng)化對重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和人員的防范。管好培訓(xùn)的提供方是減少違規(guī)行為發(fā)生的關(guān)鍵所在。培訓(xùn)的提供方主要包括機(jī)構(gòu)和人員兩方面。在機(jī)構(gòu)方面，要對轉(zhuǎn)型的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)跟進(jìn)指導(dǎo)，緊盯托管服務(wù)、違規(guī)組織競賽、中高考志愿填報(bào)咨詢等相關(guān)機(jī)構(gòu)，禁止家政服務(wù)企業(yè)將校外培訓(xùn)納入家庭服務(wù)；在人員方面，要加大對中小學(xué)在職教師有償補(bǔ)課和參與違規(guī)培訓(xùn)的查處力度，強(qiáng)化對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)裁減人員的就業(yè)幫扶。

【專家點(diǎn)評】

薛二勇：要對重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行全過程治理，持續(xù)跟蹤校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與分設(shè)，防止在轉(zhuǎn)型和分設(shè)過程中把機(jī)構(gòu)打散，變換形式，開展“一對一”“一對多”的培訓(xùn)。要進(jìn)一步明確規(guī)范家政服務(wù)范圍，防止以家政服務(wù)方式行培訓(xùn)之實(shí)。

《意見》明確，深化對學(xué)生家長的教育引導(dǎo)。各地義務(wù)教育階段學(xué)校要加強(qiáng)校內(nèi)課后服務(wù)資源建設(shè)，推進(jìn)國家中小學(xué)智慧教育平臺常態(tài)化應(yīng)用，更好滿足學(xué)生多樣化需求。

【權(quán)威解讀】

教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人：防治違規(guī)培訓(xùn)行為，離不開學(xué)生及家長的充分理解、支持。要積極引導(dǎo)未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人履行好家庭教育責(zé)任，引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)生及家長不參與、不組織、不支持違規(guī)培訓(xùn)。義務(wù)教育階段學(xué)校要提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量、提升課后服務(wù)水平。

【專家點(diǎn)評】

清華大學(xué)教育研究院副院長張羽：一些家長對校外培訓(xùn)抱有不科學(xué)的預(yù)期，認(rèn)為上培訓(xùn)班總比不上強(qiáng)。實(shí)際上，一系列訪談和定量研究表明，校外培訓(xùn)因?yàn)槠渑嘤?xùn)方式、過度增加學(xué)生負(fù)擔(dān)等因素，對學(xué)生成績提高并不一定有幫助，反而養(yǎng)成孩子的依賴心理和用套路刷題的習(xí)慣，對自主學(xué)習(xí)能力、思維能力等培養(yǎng)造成負(fù)面影響。

破解“發(fā)現(xiàn)難”：完善機(jī)制 不留死角

《意見》指出，強(qiáng)化重點(diǎn)排查檢查。對違規(guī)培訓(xùn)多發(fā)的商務(wù)樓宇、居民小區(qū)等重點(diǎn)場所進(jìn)行管控排查。

【權(quán)威解讀】

教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人：準(zhǔn)確把握隱形變異培訓(xùn)的時(shí)空形態(tài)特點(diǎn)，做實(shí)做好重點(diǎn)排查檢查，是破解隱形變異培訓(xùn)“發(fā)現(xiàn)難”問題的有效機(jī)制。具體而言是“三個(gè)重點(diǎn)”，即抓住寒暑假、節(jié)假日、休息日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，盯住違規(guī)培訓(xùn)多發(fā)的商務(wù)樓宇、居民小區(qū)等重點(diǎn)場所，聚焦“高端家政”“眾籌私教”等重點(diǎn)問題，強(qiáng)化排查整治。

【專家點(diǎn)評】

上海市教科院民辦教育研究所所長董圣足：對隱形變異培訓(xùn)活動(dòng)實(shí)行有效治理的前提，是要能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為發(fā)生的“第一現(xiàn)場”，并能精準(zhǔn)掌握關(guān)鍵線索，鎖定主要證據(jù)。因此各地在建立健全發(fā)現(xiàn)機(jī)制時(shí)，還要加強(qiáng)完善多部門聯(lián)合開展明察暗訪工作機(jī)制，對線下重點(diǎn)場所定期開展拉網(wǎng)式巡查檢查，并持續(xù)擴(kuò)大線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管覆蓋面，強(qiáng)化對各類隱形變異培訓(xùn)行為的日常排查。

《意見》指出，要持續(xù)開展線上巡查。動(dòng)態(tài)調(diào)整巡查對象，運(yùn)用智能巡查手段，加大對違規(guī)多發(fā)對象的巡查力度。暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道。

【權(quán)威解讀】

教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人：線上違規(guī)培訓(xùn)是隱形變異的重要表現(xiàn)形態(tài)，是整治隱形變異培訓(xùn)的重要陣地。不斷更新迭代技術(shù)手段，提升線上巡查檢查效能，是破解隱形變異培訓(xùn)“發(fā)現(xiàn)難”問題的重要方式。監(jiān)督舉報(bào)是發(fā)現(xiàn)隱形變異違規(guī)問題線索的重要渠道。充分調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性，是破解隱形變異培訓(xùn)“發(fā)現(xiàn)難”問題的重要策略。各地要建立健全投訴舉報(bào)工作制度，拓展問題線索來源，力爭不留治理死角。

【專家點(diǎn)評】

薛二勇：國家有關(guān)部門要聯(lián)合制定線上巡查的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)建立網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測機(jī)制。以有關(guān)信息的語義、次數(shù)等為標(biāo)準(zhǔn)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，當(dāng)出現(xiàn)違規(guī)培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)向主管部門發(fā)送預(yù)警信息。

破解“查處難”：綜合執(zhí)法 從重處罰

《意見》要求，加強(qiáng)聯(lián)合取證查處。各地要按照屬地管理原則，強(qiáng)化校外培訓(xùn)違規(guī)行為的監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，將隱形變異培訓(xùn)查處擺在校外培訓(xùn)執(zhí)法工作突出位置。

【權(quán)威解讀】

教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人：調(diào)查取證作為認(rèn)定違法培訓(xùn)事實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是隱形變異培訓(xùn)執(zhí)法查處的基礎(chǔ)性工作，也是當(dāng)前執(zhí)法工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各地要強(qiáng)化校外培訓(xùn)違規(guī)行為的監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，做好違規(guī)培訓(xùn)證據(jù)收集與固定，建立完善校外培訓(xùn)綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

【專家點(diǎn)評】

董圣足：治理實(shí)踐表明，持續(xù)對各類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尤其是“地下”違規(guī)培訓(xùn)行為實(shí)施精準(zhǔn)治理，同時(shí)還要做好“防反彈、防變異、防風(fēng)險(xiǎn)”等艱巨工作，僅靠一個(gè)部門是不夠的。各省要推動(dòng)地市及以下教育部門會(huì)同相關(guān)行政執(zhí)法部門，聯(lián)合建立校外培訓(xùn)教育綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，盡快形成協(xié)同辦案、閉環(huán)管理的工作格局。

《意見》提出，要依法嚴(yán)處違規(guī)培訓(xùn)。建立健全學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)問題預(yù)警提示、投訴接收、跟蹤辦理、結(jié)果反饋工作機(jī)制，強(qiáng)化全流程閉環(huán)管理。強(qiáng)化違規(guī)行為通報(bào)曝光。

【權(quán)威解讀】

教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人：對于反復(fù)違規(guī)的主體，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定的上限從重處罰。對于影響惡劣的，要對主管部門和人員嚴(yán)肅問責(zé)。各地要定期梳理學(xué)科類隱形變異問題清單，對違法違規(guī)培訓(xùn)“發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)處一起”。各地要緊盯隱形變異重點(diǎn)問題，對違規(guī)培訓(xùn)至少每季度公開曝光一次，探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，利用全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺，探索對違規(guī)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)實(shí)施信用懲戒。

【專家點(diǎn)評】

中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員劉昌乾：依法依規(guī)按照上限執(zhí)行處罰標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高開展學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)主體逐利成本，不讓良心的行業(yè)變成逐利的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，加大對違法違規(guī)培訓(xùn)的公開曝光力度，通過在政府網(wǎng)站、電視媒體平臺等設(shè)立曝光臺，及時(shí)公開處罰事項(xiàng)和力度。

（記者晉浩天）

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