【沿著黨的二十大指引的方向·教育筆談】

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)指出，建設(shè)教育強國，龍頭是高等教育。如何理解高等教育是建設(shè)教育強國的龍頭？高等教育作為龍頭體現(xiàn)在哪些主要方面？如何發(fā)揮高等教育龍頭作用、帶動教育強國建設(shè)？

1.為什么說高等教育是教育強國建設(shè)的龍頭

從教育與經(jīng)濟增長的關(guān)系看，高等教育在促進從中等收入到高收入階段的過程中發(fā)揮著更為顯著的作用�，F(xiàn)代教育對于生產(chǎn)力發(fā)展與經(jīng)濟增長起著重要作用，這已是共識，但是在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，需要不同的教育與之相適應(yīng)。一般來說，在從低收入階段向中等收入階段邁進的過程中，基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育發(fā)揮著重要作用，但是在中等收入階段向高收入階段邁進的進程中，相比基礎(chǔ)教育，高等教育發(fā)揮的作用更大。美國經(jīng)濟學(xué)家范登布什、阿吉翁及佩特拉基斯等比較了教育人力資本影響不同發(fā)展階段國家經(jīng)濟增長的差異性，指出高等教育培育的人力資本對發(fā)達國家經(jīng)濟增長的推動力較強，而發(fā)展中國家則是初等教育與中等教育。我國目前人均GDP已經(jīng)達到12000美元，到2035年預(yù)計將超過20000美元，進入高收入國家行列。實現(xiàn)這一歷史性跨越，高等教育發(fā)揮著龍頭和關(guān)鍵作用。

此外，預(yù)計到2035年建成教育強國時，我國高等教育毛入學(xué)率將達到80%左右，絕大多數(shù)青年人將接受系統(tǒng)的高等教育，高等教育將成為絕大多數(shù)人的基本教育經(jīng)歷。從教育體系看，隨著高等教育的普及化發(fā)展，個體接受義務(wù)教育和高中階段教育之后便走向社會的比例將會大幅度降低，義務(wù)教育、高中階段教育將更加緊密地與高等教育銜接，高等教育作為教育體系的龍頭作用將日益顯著。

2.高等教育龍頭作用體現(xiàn)在哪些方面

高等教育是教育強國的標志和顯著體現(xiàn)。從國際發(fā)展經(jīng)驗看，教育強國必先是高等教育強國，我們說哪個國家教育強，一般是說這個國家有哪些世界著名大學(xué)，這些大學(xué)培養(yǎng)了哪些科學(xué)家、學(xué)術(shù)大師和各界名人，這些大學(xué)產(chǎn)生了哪些科技重大成果和著名理論學(xué)說。從世界范圍看，當(dāng)今世界有110多個國家和地區(qū)實現(xiàn)了高等教育大眾化，50多個國家和地區(qū)實現(xiàn)了高等教育普及化，10多個國家和地區(qū)實現(xiàn)了深度普及化，高等教育毛入學(xué)率超過了80%。凡是實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家或地區(qū)，高等教育都實現(xiàn)了普及化，高等教育質(zhì)量有巨大飛躍，有著一批有世界貢獻和影響的高水平研究型大學(xué)，都孕育和發(fā)展成了世界科技中心和高等教育中心。

高等教育是實現(xiàn)高水平科技自立自強的基礎(chǔ)。從世界范圍的現(xiàn)代化進程來看，高等教育發(fā)展與一個國家的科技發(fā)展是相輔相成、相生相伴的。近代以來，世界先后形成5個世界級科學(xué)中心，分別是16世紀的意大利，16世紀中葉到17世紀的英國，18世紀的法國，19世紀的德國和20世紀的美國。一個國家成為科學(xué)中心與高等教育中心的時間基本是一致的。世界科技中心的整體演進具有周期性的更替規(guī)律，有的國家先成為高等教育中心而后成為科技中心，也有的國家先失去高等教育中心地位而后失去科技中心地位，均證明了高等教育是決定科技發(fā)展的關(guān)鍵性力量。在知識經(jīng)濟和數(shù)字化時代，大學(xué)更進一步由社會的邊緣進入了社會的中心，由“象牙塔”成為“社會服務(wù)站”進而發(fā)展成為“發(fā)動機”，“世界發(fā)展的動力之源”正是人們對高等教育的新定位。

高等教育是國家強盛的基石。高等教育肩負著培養(yǎng)數(shù)以千萬計的高級專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才的使命，高等教育發(fā)展關(guān)系著一個國家的人力資源水平和素質(zhì)，影響著一個國家經(jīng)濟和社會發(fā)展水平。高等教育在現(xiàn)代化進程中內(nèi)生性地推動著經(jīng)濟社會發(fā)展和人類進步，為現(xiàn)代化的發(fā)展提供重要的人力、人才和科技、智力支持，為現(xiàn)代化建設(shè)提供了基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。習(xí)近平總書記在致中國人民大學(xué)建校80周年的賀信中指出，我們對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切，對科學(xué)知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈。高等教育強國的“強”既是指高等教育本身的強盛和現(xiàn)代化，更是指要以高等教育的強盛和現(xiàn)代化為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供戰(zhàn)略性支撐。

3.如何建設(shè)高等教育龍頭

在我國高等教育邁入普及化階段的背景下，要發(fā)揮高等教育龍頭作用，我國高等教育結(jié)構(gòu)必須作出相應(yīng)調(diào)整優(yōu)化。

一是穩(wěn)步擴大高等教育規(guī)模，提高普及水平。從規(guī)模角度看，教育強國的高等教育毛入學(xué)率一般要達到80%。從世界范圍看，有17個國家的高等教育毛入學(xué)率達到了80%以上。2019年我國已進入高等教育普及化階段，2022年我國高等教育毛入學(xué)率已達59.6%。我國要建成教育強國，高等教育毛入學(xué)率應(yīng)該達到80%左右。隨著高等教育普及加快和勞動者的新老交替，高等教育毛入學(xué)率的提高有利于提高勞動者素質(zhì)，提升人力資本存量，加快人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。

二是擴大研究生招生培養(yǎng)規(guī)模，提升培養(yǎng)能力。通過對世界不同收入水平國家或地區(qū)高等教育層次結(jié)構(gòu)變遷的研究發(fā)現(xiàn)，高收入國家（地區(qū)）平均本科占比不到60%，專科占比在20%左右，研究生教育占比在20%左右。研究生教育在高等教育培養(yǎng)規(guī)模中的占比，OECD國家為24.4%，歐盟更是高達32.7%，印度該指標值也在13%以上。我國高等教育在校生中研究生占比在8.7%左右。相較于發(fā)達國家的高等教育層次結(jié)構(gòu)，我國研究生教育占比過低，研究生教育亟待發(fā)展。

三是積極擴大一流大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科的數(shù)量及人才培養(yǎng)規(guī)模，為建設(shè)世界人才中心和創(chuàng)新高地奠定高水平人才培養(yǎng)的基石。建設(shè)教育強國的征程中，要把加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科作為重中之重，不斷提升原始創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量。在知識經(jīng)濟時代，國家之間、區(qū)域之間的競爭將更加表現(xiàn)為創(chuàng)新和核心科技的競爭，高水平創(chuàng)新型人才培養(yǎng)顯得尤為重要。面向未來，我國亟須擴大“雙一流”高校數(shù)量和培養(yǎng)規(guī)�！，F(xiàn)有的“雙一流”建設(shè)高校應(yīng)該發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，積極擴大人才培養(yǎng)的校均規(guī)模。在擴大“雙一流”高校數(shù)量時，要鼓勵和支持地方高校發(fā)展，逐步選拔辦學(xué)質(zhì)量高、與國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的高校進入建設(shè)名單。在粵港澳、長三角、京津冀等地，建成世界高等教育中心，為建設(shè)世界人才中心和創(chuàng)新高地提供有效支撐。

四是動態(tài)調(diào)整優(yōu)化高等教育學(xué)科設(shè)置，有的放矢培養(yǎng)國家戰(zhàn)略人才和急需緊缺人才。能否培養(yǎng)出適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質(zhì)專門人才，在很大程度上取決于高校學(xué)科專業(yè)的結(jié)構(gòu)是否合理。我國的區(qū)域和高校優(yōu)勢特色專業(yè)仍然存在著集中度不夠，布點多而散等問題，特色不夠，優(yōu)勢不足。部分地方和部門對人才需求的把握不夠具體明確，高校調(diào)整優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)缺乏基本依據(jù)，人才培養(yǎng)和社會需求的契合度有待進一步提高。部分高校辦學(xué)定位不清晰，學(xué)科專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)類型不清晰，“平原”多（專業(yè)布點多）、“高峰”少（優(yōu)勢特色學(xué)科專業(yè)少）。特別是高校對某些前瞻性專業(yè)缺乏預(yù)判，造成高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置的盲目性及貪大求全，從而盲目設(shè)置專業(yè)，追求學(xué)科門類齊全的“綜合性”；跟風(fēng)設(shè)置投入少、容易開辦的“熱門”專業(yè)；背離學(xué)校的辦學(xué)定位和主體優(yōu)勢，開辦對自己學(xué)校而言是“短項”或“劣勢”的專業(yè)。高校要構(gòu)建與本校辦學(xué)定位和辦學(xué)特色相匹配的學(xué)科專業(yè)體系和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，聚焦重點和優(yōu)勢，集中建設(shè)好優(yōu)勢與特色學(xué)科專業(yè)群，避免專業(yè)設(shè)置的“盲目性”和“碎片化”，克服專業(yè)設(shè)置的“功利性”和“多而散”。

五是優(yōu)化高等教育的文理科人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，強化理工類基礎(chǔ)學(xué)科和急需緊缺人才培養(yǎng)。新中國成立后，我國一直重視工程教育。1969年工科學(xué)生占比高達56.6%。我國高等教育理工科相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生比例持續(xù)長期保持在40%以上，高于發(fā)達國家高等教育STEM學(xué)科畢業(yè)生占比約24%的平均水平，為我國制造業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了相當(dāng)規(guī)模的人力資源儲備。我們應(yīng)充分利用我國工程專業(yè)學(xué)生生源好、規(guī)模大、就業(yè)市場廣闊的優(yōu)勢，加快推進我國的新工科教育和卓越工程師教育培養(yǎng)項目，發(fā)展社會急需和具有前瞻性的專業(yè)。同時要看到，在基礎(chǔ)理科、人工智能和半導(dǎo)體芯片等許多領(lǐng)域我；仍然缺乏頂尖人才。隨著智能化、信息化與數(shù)字化蓬勃發(fā)展，科技進步與產(chǎn)業(yè)升級的要求日益提升�？萍紕�(chuàng)新特別是“卡脖子”等核心科技、原始創(chuàng)新方面的國際競爭日趨激烈。科技突破需要創(chuàng)新人才。新時期我國高等教育學(xué)科結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要在保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的前提下，適度擴大理工類基礎(chǔ)學(xué)科和緊缺專業(yè)的培養(yǎng)規(guī)模，特別是增強對數(shù)學(xué)、物理等基礎(chǔ)學(xué)科和前沿技術(shù)類專業(yè)的支持力度。

（作者：李立國，系中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員，教育學(xué)院教授）

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