習(xí)近平總書記在2024年9月召開的全國教育大會上強調(diào)，要堅持以人民為中心，不斷提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性，讓教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這一重要論述立足新時代教育現(xiàn)代化的“質(zhì)量”與“公平”主題，為我國教育公共服務(wù)模式轉(zhuǎn)型和新時代教育公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

教育是民族振興、社會進步的重要基石，其對高水平科技自立自強、實現(xiàn)共同富裕等戰(zhàn)略的支撐作用，需通過教育公共服務(wù)的水平具體體現(xiàn)。黨的十八大以來，多項緊扣“高質(zhì)量發(fā)展”主題、具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的教育政策文件接連出臺，不斷織密優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，為梯度提升教育公共服務(wù)水平和質(zhì)量奠定了制度基礎(chǔ)。作為一個復(fù)合性問題，提升教育公共服務(wù)水平必然建立在人民群眾對公共教育利益的共同關(guān)注之上，也必然要以人民為中心，把滿足人民群眾接受良好教育的需求作為出發(fā)點和落腳點。基于此，要牢牢把握教育的民生屬性，深度聚焦教育過程的效率和有效性，不斷提升普惠性、可及性、便捷性，推進教育公共服務(wù)多維度、多層次的高質(zhì)量發(fā)展。

提升普惠性，多舉措夯實教育公共服務(wù)的根基

教育增進民生福祉和促進共同富裕的功能，是衡量教育公共服務(wù)水平的基礎(chǔ)性維度。近年來，“普惠性”成為各級各類學(xué)前教育政策設(shè)計與制度構(gòu)建中的高頻詞。2010年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》有5處提及“普惠”，明確提出了“普惠性學(xué)前教育”“普惠性服務(wù)”“普惠性民辦幼兒園”等概念，“普惠”作為學(xué)前教育發(fā)展的方向被正式確立；在2014年印發(fā)的《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃的意見》中，“普惠”出現(xiàn)11次，“普惠性資源”和“普惠性幼兒園”兩個概念首次被提出，“普惠性幼兒園”成為普惠性學(xué)前教育資源的提供主體；在2018年印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中，“普惠”出現(xiàn)29次，普惠性學(xué)前教育的內(nèi)涵與建設(shè)方向進一步明確；在2021年教育部等九部門印發(fā)的《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》中，“普惠”更是出現(xiàn)了38次，該文件強調(diào)把實現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展作為提高普惠性公共服務(wù)水平、扎實推進共同富裕的重大任務(wù)；2023年出臺的《關(guān)于實施新時代基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》，更是明確了到2027年“學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中優(yōu)質(zhì)特色、特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展的格局基本形成”的目標。與此相應(yīng)，地方政府則以“普惠性”為方向指引，以縣為單位連續(xù)實施學(xué)前教育三年行動計劃，將國家發(fā)展普惠性學(xué)前教育的政策要求轉(zhuǎn)化為持續(xù)的實踐行動。

辦人民滿意的教育，必然需要辦人民滿意的學(xué)前教育，公平而有質(zhì)量的教育也必須是通過多渠道擴大學(xué)前教育供給從而使學(xué)前教育具有普惠性特征的教育。因此，提升教育公共服務(wù)水平，應(yīng)在普惠性上下大功夫，打造包含規(guī)劃、標準和監(jiān)測等內(nèi)容的全方位制度體系，將“普惠性幼兒園覆蓋率”“學(xué)前教育滿意度”等指標作為評價教育公共服務(wù)普惠性的切入點，多舉措夯實教育公共服務(wù)的根基。

提升可及性，系統(tǒng)優(yōu)化教育公共服務(wù)的內(nèi)核

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在基礎(chǔ)教育方面，我國在2895個縣域完全實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡，人民群眾“有學(xué)上”基本問題已經(jīng)得到解決；學(xué)生資助覆蓋全學(xué)段，累計達到14億人次；營養(yǎng)改善計劃惠及4.2億人次。如今，從“均等化”向“均衡性”及至“可及性”的延伸，意味著教育公共服務(wù)將繼續(xù)致力于實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的高質(zhì)量教育成果的共享。作為主客觀相結(jié)合的測度方式，可及性是在供需適配導(dǎo)向下由空間可及、資源可及、內(nèi)容可及共同構(gòu)成的復(fù)合屬性。教育公共服務(wù)可及性的實現(xiàn)絕非一朝一夕之功，其核心問題在于各級各類教育服務(wù)的空間、資源、內(nèi)容等如何匹配人民群眾復(fù)雜化、多樣性、小切口的教育需求。

提高教育空間的可及性是提升教育公共服務(wù)可及性的基本前提。對此，需要借助空間規(guī)劃、數(shù)字賦能等方式充分消除教育公共服務(wù)的供需縫隙、有效銜接教育公共服務(wù)的供需兩端，例如，保障邊遠地區(qū)的學(xué)生可在數(shù)字化技術(shù)的支持下享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。為此，要進一步合理規(guī)劃、設(shè)置、優(yōu)化不同區(qū)域?qū)W校的空間布局，結(jié)合學(xué)齡人口變化趨勢提前研判學(xué)位供需變化，通過完善基礎(chǔ)教育學(xué)位配置標準、科學(xué)測算學(xué)校服務(wù)半徑、制定學(xué)?？臻g布局調(diào)整方案等方式，確保教育公共服務(wù)的可及性。

提高教育內(nèi)容的可及性是提升教育公共服務(wù)可及性的重要抓手。應(yīng)把滿足人民群眾“上好學(xué)”的愿望訴求作為提高教育內(nèi)容可及性的主攻方向，充分運用新技術(shù)新機制新模式，以不斷深化教育綜合改革、創(chuàng)新教育業(yè)態(tài)和方式、豐富和拓展教育類型等舉措為抓手，努力為全體人民提供更高質(zhì)量的教育公共服務(wù)。

提高教育資源的可及性是提升教育公共服務(wù)可及性的關(guān)鍵路徑。為此，要落實好《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》的政策要求，綜合教育服務(wù)半徑、服務(wù)人口、資源承載能力以及人民群眾實際需求，科學(xué)配置優(yōu)質(zhì)教育資源，促進優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村延伸、向邊遠地區(qū)延伸，向經(jīng)濟困難群眾的子女傾斜。需強調(diào)的是，要持續(xù)優(yōu)化教育公共服務(wù)的可及性，還要進一步建立健全教育公共服務(wù)的“供給—需求”制度、“享用—評價”制度，系統(tǒng)優(yōu)化教育公共服務(wù)的內(nèi)核。

提升便捷性，全面激活教育公共服務(wù)的效能

便捷性要解決的是教育公共服務(wù)的“最后一公里”問題，體現(xiàn)在群眾對教育公共服務(wù)的獲得感和對教育享用體驗效能的感知程度。毋庸置疑，大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)手段為提升教育公共服務(wù)的便捷性提供了強有力的工具，但囿于傳統(tǒng)的行政管理慣性和一些歷史因素、客觀因素，各級各類學(xué)校的選址布局、教育供給主體的選擇和評價等規(guī)劃方案在一定程度上仍局限于教育行政主管部門內(nèi)部的頂層設(shè)計，教育公共服務(wù)數(shù)字化供給在與公眾教育需求對接時仍存在距離縫隙。雖然教育公共服務(wù)的數(shù)字化發(fā)展是大勢所趨與教育所需，但也應(yīng)看到，一些地域由于多重技術(shù)手段在教育領(lǐng)域的疊加，各類教育數(shù)字平臺在學(xué)校場域的低效使用，以及教育信息技術(shù)鴻溝的客觀存在，教育數(shù)字化服務(wù)本應(yīng)發(fā)揮的便捷性、高效性優(yōu)勢被弱化。這導(dǎo)致公眾對獲得優(yōu)質(zhì)均衡的教育公共服務(wù)的美好期待與實際獲得體驗之間形成落差，影響了教育公共服務(wù)便捷性所追求的預(yù)期效果。

要全面激活教育公共服務(wù)的效能，不僅要重視教育數(shù)字化對提升教育公共服務(wù)供給效率、實現(xiàn)教育供需銜接的重要作用，而且不可忽視“數(shù)字孤島”“信息鴻溝”等間接帶來的非便捷性問題，可嘗試通過資源數(shù)字化、管理智能化等手段創(chuàng)新教育供給方式，面向優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏地區(qū)和相關(guān)群體開展個性化教育技術(shù)定制，以推動優(yōu)質(zhì)公共教育資源的復(fù)制、傳播、分享。為此，在相應(yīng)的制度設(shè)計中，要充分考慮社會公眾對教育公共服務(wù)技術(shù)、流程等便捷性的最直觀感知，致力于以平臺驅(qū)動和流程再造為切入口，將數(shù)字、科技、智能的高效率轉(zhuǎn)化為教育公共服務(wù)體系的高效能。

（作者：朱旭東，系北京師范大學(xué)教育學(xué)部部長、中國教育政策研究院院長，教育部習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

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