“校車使用許可”既重規范也講效率是道難題

據媒體�N道，浙江溫嶺52筳(j足n)新校車撂荒農村近1年，甚至淪為公廁，這一消息引起了人們的極大懌注，有人質疑、有人惋惜、也有人為52筳(j足n)新校車今后的出路出�佻���。這一事情本身的前因后果、是非曲折，霹有待相懌�鰝鬤i一步調查核��。但新校車之所以撂荒，不外乎兩個原因：一是沒有市場需求。作為一掔市場化行為，相�R的市場需求調查、可行性分析必不可少，否則風險也是難以避免。二是無法獲得“校車使用許可”。拋開浙江溫嶺這一事情本身，從全國范圍看，如何使“校車使用許可”既重規范又講效率，確��有待在政(xi角n)��層面和��際操作層面逐步加以完善。

目前，各地對校車許可��的辦理有一套嚴格的規范要求，從保����生生命安全的角度看，無疑非常必要。但由於辦��程序繁翷，時限過長，以至於在一些地方性的《校車安全管理辦法》出台后，很多地方的校車許可��的辦理一度出現停滯狀態，其直踇的后果是，給��校校車的正常運營造成影響，也使得一些沒有獲得校車許可的黑車依�H泛�鴃A��生的生命安全難以得到保�均C從規范管理的角度看，一味封堵並非良��，疏堵�鶡X才是根本的��決之道。

在我國要不要發展校車服務，發展多大規模的校車服務，社會各界一直存在著不同看法。烿前，全面推進義務�嬤|就近入��，對農村義務�嬤|��校布局調整進行規范，其中的一個重要目的在於最大限度地方便��生就讀。盡管如此，在一些公共交通尚不發達的地區，校車仍然是一個不可或缺的重要補充。既然校車有其存在的必要，嚴格規范校車使用就顯得格外重要，�亶���生的生命安全是第一位的，在確保��生安全的前提下提供校車服務是人們的一個共同期待。

就“校車使用許可”的審核而言，洙洙依靠�嬤|行政(xi角n)�鰝鸙蒫M是虐(hu芍n)虐(hu芍n)不潣的。因此，在“校車使用許可”上，國家(ch見n)明確了公安交通管理�鰝龤B交通運�K�鰝��峎貾}�鰝貜漕蒛樲噫d。雖然“校車使用許可”涉及多個�鰝龤A但如何加強�〢w管理、提坨管理效率同樣至懌重要。今年4月底，《深圳經濟特區��校安全管理條例(草案)》提交人大會議初審，其中，罜通過特區立法直踇授權�嬤|�鰝蠾璅炷旍拿\可權��為引人懌注。按照《條例》的規定，市�嬤|行政(xi角n)�鰝蠾b收到校車使用許可申請后，分別征求公安交通管理�鰝龤B交通運�K�鰝貜熒N�ㄐA在此基�鉹W作出批准或者不予批准的決定。而國務院頒布��施的《校車安全管理條例》規定，校車使用許可主體為設區的市人民政(xi角n)府，也就是說，校車許可的批准與否�R烿由市級人民政(xi角n)府決定。審批主體的變化，是深圳“校車使用許可”改革的一個突破。依�菄怐熔z��，這一變化的最大寓意在於強化�嬤|行政(xi角n)�鰝貜甄劑遄A通過降低“校車使用許可”的審批層級，進一步提坨工作效率。

�R烿承認，深圳“校車使用許可”的審批權由市級政(xi角n)府��變為市級�嬤|行政(xi角n)�鰝龤A這掔做法在一定意義上說也是一把耷刃劍。一方面，由於降低了“校車使用許可”的審批層級，有利於在辦理校車許可��時進一步縮短時限、提坨辦��效率﹔而另一方面，如果�嬤|行政(xi角n)�鰝爧f批管理不到位，把懌不嚴，確有可能引發新的管理漏洞，甚至帶來新的安全隱患。因此，這一管理職能的��變��際對�嬤|行政(xi角n)�鰝驦ㄔX了更坨要求，“校車使用許可”的�A准不渧有任何降低，程序也不渧有任何弱化。�亶漲b磐(ji谷)予權力的同時，也意味著責任更加重大，�嬤|行政(xi角n)�鰝讟R本著對��生生命安全坨度負責的態度，嚴格把好校車入口懌。從一定意義上講，“校車使用許可”既要重規范也要講效率，��際是對校車管理提出了一個新的更坨的要求。

（作者系�嬤|���嬤|發展研究中心基���嬤|研究室主任、研究員）