中小學(xué)課后服務(wù) 如何叫好又叫座
4月27日,在貴州省錦屏縣三江鎮(zhèn)潘寨大公田易地扶貧搬遷安置小區(qū),志願者帶著孩子們玩“老鷹抓小雞”游戲、下五子棋、指導(dǎo)小學(xué)生觀察龍蝦的特征。
近年來,貴州省黔東南苗族侗族自治州錦屏縣為解決易地移民搬遷小區(qū)小學(xué)生下午放學(xué)后無人看管的問題,設(shè)立“四點半課堂”,組織志願者在下午四點半到六點之間,對小學(xué)生進行課業(yè)輔導(dǎo)和組織開展趣味活動等,滿足學(xué)生課后學(xué)習(xí)及發(fā)展興趣愛好的需求,深受學(xué)生及家長歡迎。楊曉海/攝(新華社發(fā))
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近日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第十九次會議。會議指出,義務(wù)教育最突出的問題之一是中小學(xué)生負擔(dān)太重,短視化、功利化問題沒有根本解決。特別是校外培訓(xùn)機構(gòu)無序發(fā)展,“校內(nèi)減負、校外增負”現(xiàn)象突出。減輕學(xué)生負擔(dān),根本之策在於全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量,做到應(yīng)教盡教,強化學(xué)校教育的主陣地作用。會議指出,要鼓勵支持學(xué)校開展各種課后育人活動,滿足學(xué)生的多樣化需求。要加強教師隊伍建設(shè),優(yōu)化教師資源配置,提高教育教學(xué)水平,依法保障教師權(quán)益和待遇。
開展中小學(xué)課后服務(wù),是促進學(xué)生健康成長,幫助家長解決“三點半”接送難題等實際困難的重要舉措。中央深改委這次會議釋放出明確的信號,表明對校外培訓(xùn)徹底治理的決心,也為中小學(xué)課后服務(wù)政策落地奠定堅實的基礎(chǔ)。
2017年,教育部印發(fā)《關(guān)於做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),對各地開展中小學(xué)生課后服務(wù)工作提出要求﹔2018年,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)於規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》,提出針對“課后三點半”難題,要求各地要強化中小學(xué)校在課后服務(wù)中的主渠道作用。根據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù),截至2020年10月,全國已有29個省份出臺了中小學(xué)課后服務(wù)政策,30個省會城市和計劃單列市制定了具體實施辦法。
中小學(xué)課后服務(wù)現(xiàn)狀如何?是什麼原因?qū)е逻@種現(xiàn)狀?還有哪些措施急需改進?2019-2020年,華中師范大學(xué)國家教育治理研究院課題組(以下簡稱課題組)在山東、廣東、湖南、湖北、廣西、四川等六省份進行實地調(diào)研,對中小學(xué)課后服務(wù)有關(guān)內(nèi)容進行了專項調(diào)查。課題組分別對省會城市、地級市及縣級市的中小學(xué)進行抽樣調(diào)查,樣本涵蓋東中西部地區(qū)130余所中小學(xué)的一萬余名學(xué)生。
中小學(xué)課后服務(wù)怎麼樣
課題組調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示,在中小學(xué)課后服務(wù)上,沒有參加過課后服務(wù)的佔比約51%,參加中小學(xué)課后服務(wù)的佔比約49%,即大約一半的學(xué)生參加過課后服務(wù)。
課題組實地調(diào)研發(fā)現(xiàn),中小學(xué)課后服務(wù)形式多樣,大致可以分為四種類型:一是學(xué)校主導(dǎo)模式,如廣東等地,以學(xué)校為主體,利用學(xué)校師資和場地優(yōu)勢提供課后服務(wù)﹔二是家委會主導(dǎo)模式,如湖北和山東等地,以家長委員會為組織主體,依托學(xué)校的場所開展課后服務(wù)﹔三是校外機構(gòu)主導(dǎo)模式,如江蘇和福建等地,鼓勵校外機構(gòu)和學(xué)校密切合作,調(diào)動校內(nèi)外教育資源,共同開展課后服務(wù)﹔四是社區(qū)主導(dǎo)模式,如四川和廣西等地,以社區(qū)工會和團組織等為主體,借助社區(qū)圖書館、博物館等資源,為社區(qū)內(nèi)中小學(xué)生學(xué)生提供課后服務(wù)。
家長最關(guān)心課后服務(wù)的哪些內(nèi)容呢?課題組調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示,孩子的人身安全(87.5%)、內(nèi)容安排(82.7%)和課后服務(wù)效率(78.2%)是家長最關(guān)心的三個方面。可見,大部分家長對中小學(xué)課后服務(wù)的安全保障和高質(zhì)量高效率充滿了期待。
是什麼原因驅(qū)使學(xué)生參加中小學(xué)課后服務(wù)呢?課題組的調(diào)查顯示,32%的學(xué)生表示“父母上班沒時間接送”,22.5%的學(xué)生認為“自己學(xué)習(xí)成績差”,有26.3%的學(xué)生表示“別人都參加”,也有19.1%的學(xué)生表示“學(xué)校或教師有要求”。從主觀願望來說,81.4%的學(xué)生表示“完全自願”,18.6%的學(xué)生認為參加中小學(xué)課后服務(wù)“並非自己的意願”。課題組分析,中小學(xué)生參與課后服務(wù)的原因多種多樣,除了父母工作忙、學(xué)生學(xué)習(xí)需要補習(xí)外,也有部分學(xué)生是盲目跟風(fēng),還有一小部分學(xué)生是迫於學(xué)?;蚪處煹膲毫Γ臼菍W(xué)生按需參加,卻變成了“被自願”同意。
課題組分析,課后服務(wù)之所以受到學(xué)生的歡迎,一方面它一定程度上彌補了學(xué)校課內(nèi)教育差距,另一方面能為家庭教育缺位和社會教育失范的學(xué)生進行優(yōu)質(zhì)替代。
中小學(xué)課后服務(wù)怎麼啦
(一)課后服務(wù)對象沒有全覆蓋,部分學(xué)生成為“被遺忘”的對象
《意見》將課后服務(wù)的對象界定為中小學(xué)生,並著重要求課后服務(wù)要優(yōu)先保障留守兒童、進城務(wù)工人員隨遷子女等急需服務(wù)群體。在2021年2月23日教育部召開的發(fā)布會上,教育部基礎(chǔ)教育司呂玉剛司長表示,要推動落實義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋。
課題組實地調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前課后服務(wù)對象主要集中在義務(wù)教育階段學(xué)生,但部分農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校學(xué)生,尤其是寄宿生不在課后服務(wù)的范圍之內(nèi)。
課題組分析,由於城鎮(zhèn)化和父母外出務(wù)工等因素的影響,農(nóng)村的寄宿制學(xué)校佔有相當(dāng)一部分的比例,不少農(nóng)村小學(xué)還有相當(dāng)比例的低齡寄宿生。由於這部分學(xué)生群體長期在學(xué)校寄宿,基本不存在“課后三點半”接送難題,加上所在縣(區(qū))財力不濟,難以承受“政府購買服務(wù)”“財政補貼”等方面的壓力,因此這些寄宿制學(xué)?;旧蠜]有開展中小學(xué)課后服務(wù)。
此外,學(xué)生群體少和教師素質(zhì)不高等因素導(dǎo)致課后服務(wù)難以形成氣候,不少農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校也是中小學(xué)課后服務(wù)“遺忘”的角落。課題組就此與部分縣(區(qū))教育局負責(zé)人訪談時,他們也覺得很無奈:一方面,他們很希望農(nóng)村學(xué)校尤其是寄宿制學(xué)校和農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生能在“課后三點半”參加豐富多彩的活動,滿足他們?nèi)姘l(fā)展的需要﹔另一方面,迫於地方財政和師資等多方面的壓力,他們不得不“望洋興嘆”。
?。ǘ┱n后服務(wù)經(jīng)費保障問題突出,部分經(jīng)濟困難家庭難以支付課后服務(wù)費用
《意見》明文規(guī)定:不斷完善經(jīng)費保障機制,通過“政府購買服務(wù)”“財政補貼”等方式對參與課后服務(wù)的學(xué)校、單位和教師給予適當(dāng)補助,嚴禁以課后服務(wù)名義亂收費。
課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)尤其是省會城市,中小學(xué)課后服務(wù)費用全部由政府財政負擔(dān),有力地推動了課后服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。也有不少地方尤其是中等城市,因政府財力有限,採取成本分攤的方式,政府給予一定的財政補貼,參加課后服務(wù)學(xué)生所在家庭承擔(dān)部分費用。
但是,中西部經(jīng)濟欠發(fā)達縣(區(qū))財力困乏,課后服務(wù)的費用全部由學(xué)生所在家庭承擔(dān)。課題組的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在中西部經(jīng)濟欠發(fā)達縣(區(qū)),學(xué)生每月交納的課后服務(wù)費用上,平均為138.16元。課題組認為,對於經(jīng)濟寬裕的家庭來說,這筆費用並不多,但是對於經(jīng)濟困難家庭來說,卻是一筆不小的開支。
?。ㄈ┱n后服務(wù)內(nèi)容不豐富,部分課后服務(wù)異化為“集體教學(xué)或補課”
《意見》明文規(guī)定:課后服務(wù)內(nèi)容主要是安排學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動,以及娛樂游戲、拓展訓(xùn)練、開展社團及興趣小組活動、觀看適宜兒童的影片等,提倡對個別學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生給予免費輔導(dǎo)幫助。
課題組調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示,中小學(xué)課后服務(wù)內(nèi)容佔前三位的分別是做作業(yè)(87.6%)、自主閱讀(78.2%)和拓展訓(xùn)練(61.9%),其次是體育(53.3%)、興趣小組(50.9%)和藝術(shù)(46%),佔后三位的分別是娛樂游戲(38.4%)、科普活動(43.8%)和觀看適宜兒童觀看的電影(30.2%)。
課題組認為,一方面,中小學(xué)課后服務(wù)內(nèi)容豐富多彩,但另一方面,也存在服務(wù)內(nèi)容參差不齊、有特色的服務(wù)內(nèi)容偏少等問題。
《意見》還明文規(guī)定:堅決防止將課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)或“補課”。但課題組調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示,參與課后服務(wù)的學(xué)生中,僅49%的學(xué)生表示沒有參加“集體教學(xué)或補課”,偶爾參加的佔比20.2%,有時參加的佔比13.4%,經(jīng)常參加的佔比17.4%。課題組認為,這表明盡管國家三令五申禁止將“課后服務(wù)三點半”異化為“集體教學(xué)或補課”,但仍有相當(dāng)一部分學(xué)生參與其中。
?。ㄋ模﹨⑴c課后服務(wù)的教師壓力劇增,但部分教師並沒有獲得相應(yīng)的報酬和獎勵
課題組實地調(diào)研發(fā)現(xiàn),課后服務(wù)延長了教師的工作時間,增加了他們的工作負擔(dān)和心理壓力,擠佔了備課、教研、學(xué)習(xí)時間,影響他們正常的生活和休息。在課題組進行的訪談中,有些參與課后服務(wù)的教師表示,學(xué)校教學(xué)工作本來就非常繁重,額外增加課后服務(wù)的任務(wù)后,實在忙不過來”。額外的付出理應(yīng)獲得相應(yīng)的報酬,但由於一些地方財政緊張、支付教師報酬無政策依據(jù)等原因,導(dǎo)致部分參與課后服務(wù)的教師報酬偏少甚至是無償勞動。並且,由於配套政策不到位,參與課后服務(wù)的教師並未在職稱評定和評先評優(yōu)等方面得到相應(yīng)的照顧,因此他們的積極性並不高。
課題組建議,給予參與課后服務(wù)的教師相應(yīng)的待遇和優(yōu)惠條件,才能更好地維護教師的尊嚴與權(quán)益,補償教師的付出,穩(wěn)定教師隊伍,切實保障課后服務(wù)可持續(xù)性。
中小學(xué)課后服務(wù)怎麼辦
為此,課題組提出五點建議:
?。ㄒ唬袢∮辛Υ胧崿F(xiàn)課后服務(wù)全覆蓋
第一,遵循自願和協(xié)商的原則。中小學(xué)課后服務(wù)屬於非義務(wù)教育時間,必須採取自願的原則,在保証課后服務(wù)范圍全覆蓋的同時,絕不允許任何單位和學(xué)校以課后服務(wù)的名義強迫學(xué)生參與。並且,課后服務(wù)的經(jīng)費來源、開支、課程內(nèi)容和教師報酬等,學(xué)校應(yīng)積極和家長委員會進行協(xié)商,絕不允許“一刀切”。
第二,優(yōu)先照顧留守兒童、進城務(wù)工人員隨遷子女等特殊群體。堅持補償性正義的原則,課題組建議,地方政府要將上述特殊群體主動納入課后服務(wù)的對象,為他們提供豐富多彩的課后服務(wù)內(nèi)容,經(jīng)濟困難的家庭可由縣(區(qū))級政府兜底,也可通過社會化扶助的形式加以解決。
第三,保証農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校課后服務(wù)順利開展。對於缺少師資的教學(xué)點,課題組建議,可採取以購買公共服務(wù)和志願者服務(wù)等多種方式,農(nóng)村寄宿制學(xué)校也要開展豐富多彩的課后服務(wù),參與課后服務(wù)的教師要享受額外的獎勵性績效工資或課時補貼,經(jīng)費主要由縣級政府承擔(dān)省級政府給予適當(dāng)補貼。
?。ǘ┴S富課后服務(wù)的內(nèi)容和形式
第一,建立課程研發(fā)團隊。研發(fā)團隊由學(xué)校教師或校外第三方機構(gòu)組成,經(jīng)過地方教育主管部門認定資質(zhì)后,進行課后服務(wù)課程的開發(fā)。學(xué)校通過家長委員會採取購買公共服務(wù)的方式,公開採購優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)課程。
第二,豐富課后服務(wù)的內(nèi)容。在不增加學(xué)生課業(yè)負擔(dān)的前提下,由學(xué)?;虻谌綑C構(gòu)在課后服務(wù)時間內(nèi)開展藝體、科技、拓展訓(xùn)練等特色課程。並且,要將校內(nèi)課后服務(wù)拓展到校外,如科技館、博物館、圖書館、體育館,甚至企業(yè)、車間和街道社區(qū)等。鼓勵學(xué)校和第三方機構(gòu)共同開發(fā)具有地方和校本特色的課后服務(wù),促進學(xué)生全面發(fā)展。
?。ㄈ┩晟普n后服務(wù)經(jīng)費保障機制
第一,實行“財政撥款+合理收費”的保障機制。具有消費的非排他性和消費的競爭性的中小學(xué)課后服務(wù)是準公共產(chǎn)品,不單純是市場行為,應(yīng)該由政府和市場共同承擔(dān),“財政撥款+合理收費”是中小學(xué)課后服務(wù)的合理選擇,歐美發(fā)達國家也大都採取財政撥款和家長自願交費的方式。
課題組建議,課后服務(wù)按照基礎(chǔ)性服務(wù)和延展性服務(wù)進行分類,前者主要由財政撥款解決,經(jīng)濟困難的縣(區(qū))由國家和省級政府通過轉(zhuǎn)移支付給予支持,后者則根據(jù)服務(wù)的內(nèi)容收取額度不等的費用,依照“學(xué)生自願,據(jù)實收取,及時結(jié)算,定期公布”的原則,絕不允許強行攤派。
第二,加大對課后服務(wù)收費的監(jiān)管力度。要制定詳實的課后服務(wù)收費管理細則,落實收費保障措施﹔將收取的費用全部納入財務(wù)專戶管理、??顚S?,資金的用途要據(jù)實列支,不能挪作他用。建立課后服務(wù)收費的監(jiān)督機制,保証收取的費用和資金在使用上公開透明,堅決杜絕暗箱操作。
?。ㄋ模﹥?yōu)化課后服務(wù)師資配置
第一,精心調(diào)配課后服務(wù)的師資。一方面,鼓勵教職工發(fā)揮特長、跨學(xué)科指導(dǎo)參與課后服務(wù)的學(xué)生。發(fā)揮家長委員會的作用,廣泛動員學(xué)生家長、民間藝人和能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等提供公益性服務(wù)。另一方面,採取購買公共服務(wù)的方式,聘請文化、體育、科技、衛(wèi)健等部門及科協(xié)、文聯(lián)、美協(xié)、書協(xié)等組織的專業(yè)技術(shù)人員,還可以引入第三方機構(gòu)的人才,到學(xué)校組織課后服務(wù)活動。
第二,合理支付教師課后服務(wù)報酬。課后服務(wù)屬於非工作時間,參與課后服務(wù)的教師理應(yīng)獲得相應(yīng)的報酬。相關(guān)部門在核定學(xué)??冃ЧべY總量時,要考慮學(xué)校開展課后服務(wù)的因素﹔學(xué)校核定教師績效工資時,要將教師參與課后服務(wù)的時間和精力納入獎勵性績效工資的范疇。學(xué)校在職稱評定和評先評優(yōu)時,優(yōu)先考慮積極參與課后服務(wù)的教師。對於校外專業(yè)技術(shù)人員,由雙方協(xié)議確定勞務(wù)報酬,通過??顚S玫姆绞奖T^按時到位。
?。ㄎ澹┘訌娬n后服務(wù)的管理和評估
對課后服務(wù)嚴格實行事前事中事后跟蹤管理,從課后服務(wù)的申請審核,到課后服務(wù)的內(nèi)容和師資,再到課后服務(wù)的質(zhì)量,形成全封閉的課后服務(wù)治理環(huán),保証課后服務(wù)有序開展。並且,地方教育主管部門要及時對課后服務(wù)進行評估,包括課后服務(wù)的內(nèi)容、課后服務(wù)質(zhì)量、學(xué)生及家長滿意度和課后服務(wù)目標的實現(xiàn)情況等,實現(xiàn)課后服務(wù)良性發(fā)展。
開展各種課后育人活動,是促進學(xué)生健康成長、治理校外培訓(xùn)亂象的有效措施,也是滿足學(xué)生個性化需求的迫切需要。作為一項重要的民生工程,課后服務(wù)是學(xué)校教育的拓展和補充,為推動基礎(chǔ)教育生態(tài)調(diào)整和優(yōu)化起到不可替代的作用。
?。ǜ缎l(wèi)東為華中師范大學(xué)副教授,曾新為該校教授,馮衛(wèi)國為該校教研室研究人員,譚杰文為該校碩士研究生)
付衛(wèi)東 曾新 馮衛(wèi)國 譚杰文
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