學(xué)生招不滿、老師被挖走……縣中如何振興?
今年全國兩會上,“加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)”被寫入政府工作報(bào)告,縣中的發(fā)展問題再次進(jìn)入公眾視野。
上世紀(jì)八九十年代,一批區(qū)縣高中在高考升學(xué)率和辦學(xué)質(zhì)量上遙遙領(lǐng)先,改變了千千萬萬鄉(xiāng)村學(xué)子命運(yùn),“縣中輝煌”令人矚目。但近年來,不少縣域普通高中出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生源流失,有的甚至招生招不滿,教師“跳槽”“出走”,辦學(xué)質(zhì)量一路下滑……“縣中怎麼辦”引發(fā)社會關(guān)注。
2021年底,教育部、國家發(fā)改委等九部門印發(fā)了《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計(jì)劃》?!靶氯A視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),政策扶持令縣中發(fā)展難題得到一定改善,但要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提升還需邁過多道坎。
招生招不滿,生源流失怎麼破?
內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市翁牛特旗烏丹一中是全旗最好的高中,旗裡的學(xué)生曾以能考上烏丹一中為榮。然而,從十年前開始,烏丹一中開始出現(xiàn)招生困難,一度連招生計(jì)劃都完不成。附近的喀喇沁旗錦山中學(xué)情況也類似。校長楊俊清說,學(xué)校前些年曾計(jì)劃招8個班,結(jié)果隻招到4個班。
類似這種情況在全國各地都存在。縣中的生源去哪裡了?記者了解到,本世紀(jì)初,隨著民辦學(xué)校或民辦公助辦學(xué)模式興起,一些學(xué)校利用靈活的辦學(xué)自主權(quán),跨區(qū)域“掐尖”高分生源,獲得競爭優(yōu)勢,搶走了一部分優(yōu)質(zhì)生源。此后,一些省市級中學(xué)也加入其中,“搶生源大戰(zhàn)”愈演愈烈,越來越多成績優(yōu)秀的學(xué)生離開縣中。
重慶一位縣教委負(fù)責(zé)人無奈地說,去年中考全縣前100名的學(xué)生,有70多個升入主城區(qū)讀高中。當(dāng)?shù)馗哞F通車后,主城區(qū)學(xué)校的“虹吸效應(yīng)”更加明顯。
地處福建山區(qū)的永泰縣第一中學(xué),由於高分生源大量外流,已經(jīng)連續(xù)多年沒有考上清華、北大的學(xué)生。校長張厚林說,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和市區(qū)優(yōu)質(zhì)教育的吸引,更多家長將孩子送往市區(qū)就讀高中。
不少教育界人士表示,解決縣中問題,首先必須穩(wěn)住生源?!丁笆奈濉笨h域普通高中發(fā)展提升行動計(jì)劃》明確提出,堅(jiān)決杜絕違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生,防止縣中生源過度流失。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些地方已經(jīng)開始在穩(wěn)生源方面採取措施。在福建三明,全市12個縣區(qū)的高中學(xué)校招生計(jì)劃實(shí)行統(tǒng)籌安排,優(yōu)質(zhì)普通高中指標(biāo)到校招生,嚴(yán)禁違規(guī)爭搶生源、“掐尖”招生、跨區(qū)域招生、超計(jì)劃招生和提前招生,將大部分生源留在了本地高中。
福建三明寧化一中課間跑操活動。新華社記者 鄧倩倩 攝
“加強(qiáng)招生管理是第一步,留住生源關(guān)鍵是要真正提升縣中的吸引力。”北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所研究員郭叢斌建議,可以鼓勵縣中多樣化有特色發(fā)展,在錯位發(fā)展中增強(qiáng)吸引力﹔同時繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃,增加農(nóng)村學(xué)生的升學(xué)機(jī)會。
老師“跳槽”“出走”,師資困難如何解?
縣中流失的不僅是生源,還有大量優(yōu)秀教師。在內(nèi)蒙古赤峰市,曾有縣中一年內(nèi)被挖走7名學(xué)科組長和班主任,還有一所縣中的化學(xué)老師被全部挖走。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)前全國縣中教師總體缺編7.7萬人,3776所縣中的學(xué)生與教師比超過國家標(biāo)準(zhǔn)。
“縣裡財(cái)政收入少,縣中教師不如地市級以上地方的教師工資高,待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)低於市直學(xué)校。由於沒有鄉(xiāng)村補(bǔ)貼,縣中教師的待遇可能還趕不上鄉(xiāng)村教師。”重慶市一所縣城高中校長告訴記者,學(xué)校幾乎每年都有教師申請調(diào)動,收入較低是重要原因。有的教師拿到市級賽課獎項(xiàng)后,很快就有主城區(qū)學(xué)校開出高價來“挖人”,讓更多老師“人心思走”。
除了流失,教師隊(duì)伍老化和結(jié)構(gòu)性缺編也是不少縣中面臨的問題。因縣級財(cái)政能力有限,難以招到師資補(bǔ)位,教師隊(duì)伍老化嚴(yán)重,有的縣中教師平均年齡超過50歲。此外,由於新高考改革后一些學(xué)校實(shí)行走班制,不少縣中還面臨一些學(xué)科教師缺編的問題,實(shí)驗(yàn)室老師等嚴(yán)重不足。
《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計(jì)劃》要求,嚴(yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長和教師,對惡意從縣中搶挖人才的學(xué)校,停止其各類評優(yōu)評先資格。
“禁令對維護(hù)縣中師資穩(wěn)定起到一定作用,同時也應(yīng)看到縣中留不住人才的多方原因。”21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇認(rèn)為,發(fā)達(dá)地區(qū)和城區(qū)學(xué)校坐擁區(qū)位優(yōu)勢,還能給出更高的薪酬待遇,薄弱地區(qū)的財(cái)政實(shí)力有限,面對高薪挖人很難有“還手之力”。他建議,進(jìn)一步強(qiáng)化省級、市級統(tǒng)籌,切實(shí)提高薄弱地區(qū)縣中教師的工資和生活待遇,為他們創(chuàng)造事業(yè)發(fā)展的空間與環(huán)境,才能更好地留住好老師、吸引優(yōu)秀人才。
在這方面,一些地方的探索已初見成效。位於武陵山區(qū)腹地的重慶石柱土家族自治縣是原國家級貧困縣。當(dāng)?shù)卦谪?cái)力並不寬裕的情況下,持續(xù)增加教育投入,縣中辦學(xué)條件和教師待遇得到同步改善,近三年的高考成績連年取得突破。隨著教育生態(tài)步入良性循環(huán),當(dāng)?shù)亟處熈魇蚀蠓档?,曾?jīng)大量外流的高中生源也出現(xiàn)“回流”勢態(tài)。
福建三明寧化一中機(jī)器人社團(tuán)。(採訪對象供圖)
升學(xué)率下滑,辦學(xué)質(zhì)量怎麼抓?
大量生源、師資流失后,縣中的辦學(xué)質(zhì)量急劇下降。
據(jù)教育部統(tǒng)計(jì),2020年我國有縣域高中7243所,佔(zhàn)全國普通高中學(xué)??倲?shù)的“半壁江山”,縣中學(xué)生佔(zhàn)到普高學(xué)生總數(shù)的近六成。但近年來縣中的升學(xué)率整體大幅下滑,一些省份考取重點(diǎn)高校的學(xué)生集中在少數(shù)幾所“超級中學(xué)”,有的縣中已連續(xù)多年無緣清華、北大,有的甚至“高考最高分僅超一本線10分”。
“縣域教育是中國教育的底色,縣中不僅寄托著當(dāng)?shù)厝罕妼逃淖兠\(yùn)的殷殷期望,還直接影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展水平?!比珖舜蟠?、北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇說,如何為縣中“造血”、提升辦學(xué)質(zhì)量,是推進(jìn)教育公平過程中必須思考的重大課題。
《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計(jì)劃》將“提高教育教學(xué)質(zhì)量”列為重點(diǎn)任務(wù)之一,提出實(shí)施縣中托管幫扶工程、縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程,消除大班額和有效控制大規(guī)模學(xué)校,提高縣中經(jīng)費(fèi)投入水平等。
當(dāng)前,各地開始探索多樣化發(fā)展的普通高中教育模式。在內(nèi)蒙古赤峰市,當(dāng)?shù)赝ㄟ^招生改革將生源留在旗縣,提出分層次辦好優(yōu)質(zhì)精品高中、學(xué)科特色高中、品牌職業(yè)高中,拓寬學(xué)生升學(xué)途徑。作為二類高中的寧城縣八裡罕中學(xué),大力開發(fā)體育、藝術(shù)等多樣化課程。近3年,有近200人被體育和藝術(shù)類高校錄取,本科升學(xué)率超過很多生源更好的一類高中,實(shí)現(xiàn)了“低進(jìn)高出”。
內(nèi)蒙古赤峰市寧城縣八裡罕中學(xué)校園橄欖球運(yùn)動。(採訪對象供圖)
托管幫扶機(jī)制也是加快提升縣中辦學(xué)水平的有效途徑。在三峽庫區(qū)的奉節(jié)中學(xué),“雙師課堂”成為數(shù)千名學(xué)生的學(xué)習(xí)日常。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),同學(xué)們通過屏幕與400多公裡外的重慶八中學(xué)生同上一堂課,共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。按照雙方簽訂的幫扶協(xié)議,奉節(jié)縣每年還派出教師到重慶八中進(jìn)行跟崗學(xué)習(xí),提高教學(xué)管理水平。
“提升縣中教育質(zhì)量,讓縣城和鄉(xiāng)村的孩子們受到更好的教育,贏得更多的機(jī)會。”張志勇等專家建議,要站在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度,進(jìn)一步加大對縣中的教育投入和幫扶力度,激發(fā)縣中辦學(xué)活力,促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)、均衡和公平發(fā)展。
新華社“新華視點(diǎn)”記者柯高陽、魏婧宇、鄧倩倩
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