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清理不合理入學(xué)門檻:重申“有教無類”

艾萍嬌
2022年04月06日08:48 | 來源:光明日報
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原標(biāo)題:清理不合理入學(xué)門檻:重申“有教無類”

據(jù)報道,日前,教育部對中小學(xué)招生入學(xué)工作作出部署。要求各地在義務(wù)教育入學(xué)報名登記中,按照材料非必要不提供、信息非必要不採集原則,進(jìn)一步規(guī)范報名信息採集。全面清理取消學(xué)前教育經(jīng)歷、計劃生育証明、超過正常入學(xué)年齡証明等無謂証明材料。嚴(yán)禁採集學(xué)生家長職務(wù)和收入信息,不得利用各類App、小程序隨意反復(fù)採集學(xué)生相關(guān)信息。

要切實(shí)保障每個適齡孩子的平等受教育權(quán),就必須做到“有教無類”,取消不合理的入學(xué)門檻,以免為適齡孩子入學(xué)制造人為障礙。而且,教育起點(diǎn)公平要強(qiáng)調(diào),教育過程公平同樣值得重視,每個學(xué)校都要平等對待每個入學(xué)學(xué)生,不能根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況、父母職務(wù)情況而區(qū)別對待。

《中華人民共和國義務(wù)教育法》明確規(guī)定,凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年,不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等,依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利,並履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。但從現(xiàn)實(shí)來看,各地均不同程度存在設(shè)置入學(xué)門檻的情況,提出“五証”“六証”要求,比如戶籍所在地沒有監(jiān)護(hù)條件証明、適齡兒童父母或監(jiān)護(hù)人有效居(暫)住証、戶籍所在地辦理的無違法生育証明等。辦理並湊齊這些証件,不僅為受教育學(xué)生的家庭增加了不少負(fù)擔(dān),而且也在客觀上造成了將一些適齡孩子擋在校門外的結(jié)果。無論從哪個角度來說,清理不合理、不必要的証明材料,都是非常有必要的。

不過,僅有一紙規(guī)定,或難以實(shí)現(xiàn)對無謂証明要求的全面清除。一些地方設(shè)置入學(xué)門檻,尤其是針對進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女,也有一些“現(xiàn)實(shí)考量”。即義務(wù)教育資源保障以當(dāng)?shù)卣疄橹?,降低入學(xué)門檻的結(jié)果,自然是更多隨遷子女入學(xué),而這將增加本地財政支出。但是,這與國家教育公共政策的精神有所抵牾。今年的《政府工作報告》明確提出,依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源。這是保障隨遷子女城市平等受教育權(quán)的重要舉措,而這一舉措的落實(shí),則受制於當(dāng)前的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

當(dāng)前,我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中的教師薪酬部分,仍主要由縣市財政保障,生均公用經(jīng)費(fèi)則由省級財政與中央財政分擔(dān)。保障隨遷子女的平等受教育權(quán)利,又不增加流入地政府的財政支出壓力,適宜的辦法是“經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生(學(xué)籍)走”。根據(jù)目前的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,生均公用經(jīng)費(fèi)在省域內(nèi)流動沒有問題,但跨省流動就存在一定障礙,省級財政承擔(dān)部分難以流出,中央財政承擔(dān)部分可以直接劃撥﹔而教師薪酬作為教育經(jīng)費(fèi)中佔(zhàn)據(jù)大頭的教育支出,則要由流入地政府承擔(dān)。解決這一問題,需要強(qiáng)化省級財政對義務(wù)教育資源的統(tǒng)籌,並加大中央財政的轉(zhuǎn)移支付力度。

禁止收集學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)、父母職務(wù)信息,則涉及如何推進(jìn)教育過程公平。當(dāng)前,由於義務(wù)教育階段學(xué)校招生要求公辦、民辦同步,在報名人數(shù)超過招生計劃時,實(shí)行電腦搖號錄取。因此,在入學(xué)階段,不論是公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校,都不可能按家庭經(jīng)濟(jì)與父母職務(wù)情況“選生源”。

收集這些信息,本是為了讓教育部門及學(xué)校據(jù)此對學(xué)生進(jìn)行有針對性的教育與幫扶,然而現(xiàn)實(shí)卻演變?yōu)橐恍W(xué)校老師掌握學(xué)生基本信息后“看人下菜碟”“嫌貧愛富”,引發(fā)家長對此類信息收集行為的質(zhì)疑。若學(xué)校和老師對這些家庭基本信息不了解,又有可能導(dǎo)致教育和學(xué)生管理的疏忽,比如對貧困家庭孩子沒能實(shí)施及時幫扶等。因此,問題的核心,並不在於是不是要收集、掌握學(xué)生家庭信息,而在於怎麼使用這些信息、服務(wù)的目的以及家長能否實(shí)施有效監(jiān)督。

就此而言,做到“有教無類”,給孩子公平的教育起點(diǎn)和平等的教育過程體驗(yàn),離不開制度的保障和教育家辦學(xué)理念的回歸。推動義務(wù)教育資源保障機(jī)制改革,建立現(xiàn)代學(xué)校制度,營造教育家辦學(xué)的環(huán)境,讓每個孩子能上學(xué),更能上好學(xué),都有人生出彩的機(jī)會。

(作者:艾萍嬌,系教育研究者)

(責(zé)編:郝孟佳、熊旭)

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