呵護(hù)兒童健康快樂成長，實(shí)現(xiàn)“幼有所育”，既是家庭關(guān)心的大事，也是國家重大民生事項(xiàng)。但“生了娃沒人帶”“雙職工帶娃難”成為年輕人普遍面臨的育兒難題。上海以立法破解托育難題，給“最柔軟的群體”以堅(jiān)實(shí)的托付，引起廣泛關(guān)注。

　　2023年1月1日起，《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》（以下簡稱《條例》）實(shí)施，成為全國首部探索將學(xué)前教育與托育服務(wù)整合立法的地方性法規(guī)。在十三屆全國政協(xié)委員、上海市婦聯(lián)兼職副主席黃綺看來，將學(xué)前教育和托育服務(wù)一體化立法，既規(guī)定了政府在學(xué)前教育和托育服務(wù)中的職責(zé)范圍，也規(guī)定了學(xué)前教育和托育機(jī)構(gòu)的場所、人員等標(biāo)準(zhǔn)和要求，這一創(chuàng)新立法具有啟示價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

　　2017年，時(shí)任十二屆全國政協(xié)委員的黃綺就開始密切關(guān)注托育服務(wù)發(fā)展問題，2017年上海市兩會(huì)上，她提交了“0至3歲的幼托難題亟須在政府主導(dǎo)下解決”的提案﹔2018年全國兩會(huì)上，她提交了“將學(xué)前教育費(fèi)用個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除延伸至3歲以下”的提案﹔2019年全國兩會(huì)上，黃綺委員繼續(xù)提交了“建立與完善0至3歲公共托育頂層設(shè)計(jì)的法律及政策的建議”的提案。

　　2023年1月中旬召開的上海市政協(xié)十四屆一次會(huì)議上，托育話題同樣是黃綺委員關(guān)注的重點(diǎn)。她建議，在落實(shí)好《條例》、完善公辦托育機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，注重鼓勵(lì)發(fā)展價(jià)格親民、設(shè)施完善的民營托育機(jī)構(gòu)，特別要重視社區(qū)托育，鼓勵(lì)發(fā)展全日制、半日制及小時(shí)制等靈活托育方式。

　　黃綺注意到，有些家長要求托育機(jī)構(gòu)裝攝像頭，方便自己通過手機(jī)遠(yuǎn)程觀看孩子的情況。她認(rèn)為“這是家長沒有安全感的體現(xiàn)，家長對(duì)托育機(jī)構(gòu)的放心程度，取決於托育人員對(duì)孩子的負(fù)責(zé)程度”。

　　調(diào)研中，黃綺發(fā)現(xiàn)，多數(shù)家庭都很重視兒童的早期教養(yǎng)與開發(fā)，對(duì)托育服務(wù)的內(nèi)容、時(shí)間、入托適合的年齡等有要求，選擇托育服務(wù)時(shí)更關(guān)注服務(wù)質(zhì)量（包括機(jī)構(gòu)資質(zhì)、教師與工作人員資質(zhì)、機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施等）。

　　托育機(jī)構(gòu)存在不少問題，“需求和資源難以匹配，家長需求不一，托育服務(wù)人員數(shù)量、質(zhì)量雙缺失﹔很多私營機(jī)構(gòu)較難管理，一些非正規(guī)機(jī)構(gòu)隱蔽、游離於相關(guān)部門的監(jiān)管體系之外?！秉S綺說。

　　針對(duì)當(dāng)前托育服務(wù)存在供給總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、服務(wù)質(zhì)量不高等問題，中國人口與發(fā)展研究中心副研究員史毅認(rèn)為，可繼續(xù)統(tǒng)籌優(yōu)化整合學(xué)前教育和托育服務(wù)資源。在他看來，托育服務(wù)行業(yè)中機(jī)構(gòu)類型眾多、條件差別大，可通過有效監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)業(yè)，完善相關(guān)法律法規(guī)，保障入托孩子的安全，才能提高家庭對(duì)托育服務(wù)的信任感。

　　黃綺建議，解決“托育難”問題，還可根據(jù)家庭、社區(qū)的需求，分層分類設(shè)置不同托幼服務(wù)、不同托育模式的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入門檻以及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，借助機(jī)構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)等為家庭提供保育、教育、托育等多元化早期服務(wù)。

　　史毅分析說，目前托育機(jī)構(gòu)的區(qū)位分布不均衡，多數(shù)城市的托育機(jī)構(gòu)設(shè)立在距離社區(qū)較遠(yuǎn)的商業(yè)綜合體，社區(qū)的服務(wù)設(shè)施符合托育機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的閑置空間資源較少，農(nóng)村人口居住地相對(duì)分散，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，導(dǎo)致農(nóng)村辦托育機(jī)構(gòu)存在障礙。

　　“建議通過立法方式保障三歲以下的嬰幼兒免費(fèi)享受托育、育兒指導(dǎo)等一系列服務(wù)。”史毅認(rèn)為，如今的托育服務(wù)更多聚焦於城市家庭，當(dāng)前我國絕大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立嬰幼兒保育服務(wù)體系，他建議深入探索農(nóng)村托育服務(wù)，密切關(guān)注農(nóng)村留守兒童，通過上門入戶服務(wù)對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行科學(xué)育兒培訓(xùn)。

　　在黃綺看來，生育后的養(yǎng)育、托育問題對(duì)身處職場的適婚年輕人來說尤為重要，目前嬰幼兒入托難、入托貴與托育機(jī)構(gòu)招生難、生存難現(xiàn)象並存。“若國家政策能優(yōu)化解決‘托育難’問題，實(shí)現(xiàn)‘幼有善育’，對(duì)很多想生孩子但不敢生的年輕人，或許能提升其生育意願(yuàn)?！秉S綺說。

　　“從現(xiàn)有的研究成果來看，托育服務(wù)能減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)，有助於提高生育水平和生育意願(yuàn)?！笔芬闾嵝眩笠?guī)模推行市場化托育服務(wù)，如果價(jià)格不在普通家庭可承受范圍之內(nèi)，可能反而會(huì)降低再生育意願(yuàn)。

　　黃綺建議，有關(guān)部門應(yīng)積極開展托育相關(guān)立法工作調(diào)研，深入系統(tǒng)思考兒童早期教育的發(fā)展方向，出臺(tái)優(yōu)惠傾斜政策，通過稅收減免、教育津貼等鼓勵(lì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等一起興辦托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)社會(huì)育兒責(zé)任。同時(shí)可在師范院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)托育人才建設(shè)。

　　記者 先藕潔 韓飏

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