此次精減中央國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制，背后主要有哪些方面的考量？

主要考慮是加強(qiáng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使人員編制向重點(diǎn)領(lǐng)域和重要工作適度傾斜，進(jìn)一步增強(qiáng)人員編制結(jié)構(gòu)與政府關(guān)鍵任務(wù)的適配性。我國(guó)強(qiáng)調(diào)人員編制的剛性約束，一直以來(lái)都在不遺余力地強(qiáng)化編制管理，使政府機(jī)關(guān)始終保持一支精干隊(duì)伍。

進(jìn)一步適度精減人員編制，將調(diào)整的人力資源集中到關(guān)鍵任務(wù)上，可以最大限度地發(fā)揮人員編制支持國(guó)家發(fā)展和治理的作用。與此同時(shí)，配合機(jī)構(gòu)改革調(diào)整人員編制，可以實(shí)現(xiàn)人隨事走、事隨編走，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能安排和人員編制更好地匹配。

如何在精減編制的同時(shí)，提升政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率？有人就擔(dān)心：精減編制會(huì)不會(huì)加劇人手不足的現(xiàn)象？

人員編制精減勢(shì)必會(huì)使政府機(jī)關(guān)人數(shù)減少，但是不意味著就必然導(dǎo)致人手不足的問(wèn)題。在人員減少的同時(shí)，政府部門(mén)可以通過(guò)各種方式提高運(yùn)行效率。過(guò)去政府部門(mén)強(qiáng)調(diào)“人海戰(zhàn)術(shù)”，注重加班加點(diǎn)，但是工作效率並沒(méi)有得到充分重視，導(dǎo)致人浮於事和忙閑不均等現(xiàn)象。

採(cǎi)取人員編制以外的手段和工具，可以在人員精減的同時(shí)保障工作效率。比如，通過(guò)技術(shù)手段將各種重復(fù)性工作自動(dòng)化和智能化，加強(qiáng)信息技術(shù)對(duì)工作人員的輔助和支撐，使人們從繁瑣重復(fù)的工作中解放出來(lái)，可以極大地提升政府人員的工作效率。

與此同時(shí)，政府部門(mén)也應(yīng)重新厘定職責(zé)范圍和工作任務(wù)，聚焦最應(yīng)該重視的主責(zé)主業(yè)，而不是不斷擴(kuò)大職責(zé)范圍，致使人手不足。

近些年，借調(diào)作為一種補(bǔ)充用人機(jī)制，逐漸成為常態(tài)化的用人方式。中央編制精減后，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致借調(diào)的情況更多、更常態(tài)化了？如何應(yīng)對(duì)這一可能？

當(dāng)人手不足時(shí)，中央部門(mén)往往會(huì)向地方政府和企事業(yè)單位借調(diào)人員，填補(bǔ)人員空缺帶來(lái)的問(wèn)題。這既違背了精減編制的初衷，也使人手不足問(wèn)題逐級(jí)傳導(dǎo)，並使基層人員編制進(jìn)一步緊張。因此，要進(jìn)一步規(guī)范上級(jí)向下級(jí)借調(diào)“要人”的程序，避免“中央用人，地方埋單”的現(xiàn)象泛濫。當(dāng)然要看到，借調(diào)也是加強(qiáng)中央部門(mén)協(xié)調(diào)地方政策的重要手段之一，不能完全否定或停止，而應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)、規(guī)范和約束。

不同機(jī)構(gòu)的用人需求存在動(dòng)態(tài)變化，編制調(diào)整應(yīng)該怎樣因時(shí)而變？

人員編制需要在相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行適度微調(diào)，使其既能夠保証組織運(yùn)行在常規(guī)時(shí)期相對(duì)穩(wěn)定，又能夠不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府履職的需要。這意味著要加強(qiáng)人員編制跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨地區(qū)和跨崗位的動(dòng)態(tài)調(diào)控和統(tǒng)籌，使人員編制能夠更好地適應(yīng)部門(mén)履職要求。

對(duì)此，特別需要打破人員編制部門(mén)化甚至利益化的問(wèn)題，導(dǎo)致人員編制難以根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要加以調(diào)整。與此同時(shí)，也要規(guī)范和強(qiáng)化人員編制調(diào)整程序，避免一些領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)“批條子”等方式過(guò)度干預(yù)編制調(diào)整。

現(xiàn)實(shí)中，一些部門(mén)存在人員冗余現(xiàn)象，一些又會(huì)人手不足，如何更加科學(xué)地核定人員編制結(jié)構(gòu)，讓分配更合理？

人員編制的核定要考慮多種因素，也需要定期加以更新。通常來(lái)說(shuō)，人員編制要綜合考慮地理區(qū)位、部門(mén)屬性、任務(wù)特征、服務(wù)對(duì)象的規(guī)模和范圍等因素，並根據(jù)這些因素的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

目前，我國(guó)各部門(mén)人員編制的核定還沒(méi)有完全科學(xué)化，人員編制的核定基數(shù)還較為陳舊，沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行必要而及時(shí)地調(diào)整。這使一些發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)“小馬拉大車”的現(xiàn)象，不少政府部門(mén)的人員編制嚴(yán)重不足，很難跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。比如，一些人口大量流入的地區(qū)，仍然按照戶籍人口規(guī)模核定人員編制，這顯然同常住人口規(guī)模巨大的現(xiàn)實(shí)情況嚴(yán)重不符，並導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)不得不通過(guò)調(diào)入編外人員解決人手不足問(wèn)題。

因此，要加強(qiáng)對(duì)人員編制的科學(xué)研究和論証，使之能夠同政府工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。特別是要注重日?？疾?，基於人員工作量等因素來(lái)核定和調(diào)整人員編制，避免忙閑不均、人力資源浪費(fèi)等問(wèn)題。

如何在精減編制的同時(shí)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性優(yōu)化？

精減編制不是“淨(jìng)減編制”，一定是有增有減，增減掛鉤。我國(guó)中央政府部門(mén)一直保持較為精干的隊(duì)伍。精減編制意味著要進(jìn)一步加強(qiáng)挖潛和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使人員編制同政府任務(wù)分工相匹配。

人員數(shù)量固然重要，但是更為重要的是人職匹配、人崗匹配等人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同樣數(shù)量的人員，結(jié)構(gòu)安排不同，工作效率也會(huì)大相徑庭。如何在結(jié)構(gòu)上做文章，是人員編制優(yōu)化的關(guān)鍵所在。

馬亮（中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授）

（記者 任冠青採(cǎi)訪整理）

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