【專家視點】

　　 大力發(fā)展普惠托育服務(wù)是落實三孩人口生育政策的重要配套舉措，是促進嬰幼兒健康成長、增進民生福祉的新需要，也是保障和改善民生、減輕家庭養(yǎng)育成本，著力解決群眾急難愁盼過程中遇到的新問題。發(fā)展托育服務(wù)應(yīng)提倡政府、市場、社會多方參與，構(gòu)建多元服務(wù)格局，滿足家庭的多元化需求。2020年12月31日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)於促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》明確提出，建立家庭托育點登記備案制度，研究出臺家庭托育點管理辦法。日前，國家衛(wèi)生健康委人口家庭司就《家庭托育點管理辦法（試行）（征求意見稿）》公開征求意見，對加快推動構(gòu)建多元化、多樣化的托育服務(wù)體系具有重要意義。

　　發(fā)展家庭托育點有助於增強托育服務(wù)供給

　　 目前，我國托育的標準規(guī)范體系正在有序完善，托育機構(gòu)登記和備案取得了一定進展，但由於場地要求高，機構(gòu)在滿足各項標準、特別是建筑要求上仍顯困難。就運營成本來看，一些托育機構(gòu)由於租金壓力和人力成本難以大規(guī)模發(fā)展，每千人口托位數(shù)距離“十四五”期末要達到4.5個的目標還有不小的差距。同時，由於目前托育機構(gòu)主要以民營為主，大多集中在商業(yè)區(qū)，難以解決家長就近送托的需要，與人民群眾對托育服務(wù)的期盼有一定距離。

　　 為解決人民群眾日益增長的多樣化托育服務(wù)需求，近年來，浙江省臺州市、山東省濟南市、廣東省深圳市等地積極探索開展了家庭托育試點，在住宅內(nèi)開設(shè)家庭式托育服務(wù)。此舉顯示了一定的市場創(chuàng)新力和發(fā)展?jié)摿?，滿足了一些家庭的替代看護需求。從國家層面盡快制定出臺推動家庭托育點建設(shè)發(fā)展的相關(guān)政策和規(guī)范性文件，一方面，將解決過去家庭托育點因為民宅商用不能在工商注冊，無法按照托育機構(gòu)管理要求完成登記和備案而被列為違規(guī)辦托“黑園”“非法園”問題，使家庭托育點的建設(shè)和舉辦有章可循、有規(guī)可依，有路徑獲得合法經(jīng)營的“合法身份”，走上“正軌”。另一方面，家庭托育點因為接送方便、環(huán)境居家、托管時間靈活、收托數(shù)量較小、師幼比高等優(yōu)勢，有利於滿足人民群眾就近入托的需求，讓嬰幼兒在家門口就享受到托育服務(wù)，可以幫助部分家庭切實解決育兒實際困難和負擔，無疑將緩解當前機構(gòu)式托育服務(wù)供給側(cè)問題，成為我國建構(gòu)社區(qū)化、普及化、就近化的托育照顧網(wǎng)絡(luò)、完善普惠托育服務(wù)體系的重要補充。

　　發(fā)展家庭托育點須堅持按需規(guī)范供給

　　 家庭托育點的建設(shè)與發(fā)展，必須精準把握人民群眾的實際需求。一方面，應(yīng)及時調(diào)研和預(yù)判社區(qū)內(nèi)3歲以下嬰幼兒家庭在托育服務(wù)類型、年齡、內(nèi)容、形式、價格、距離等方面的不同需求與特點，以有針對性地滿足家長實際托育需求為導(dǎo)向，增強按需供給、有效供給，避免盲目建設(shè)。另一方面，必須關(guān)注到家長對托育的期待不僅是希望有地方可以送托，更是希望照護服務(wù)質(zhì)量能夠讓人安心、放心。因此，家庭托育點的建設(shè)與發(fā)展，必須以規(guī)范托育服務(wù)質(zhì)量為前提。要進一步健全家庭托育點的準入資格和審批制度，積極推動家庭托育點達標備案。要完善健全、科學(xué)、有效的家庭托育點指導(dǎo)監(jiān)管機制。對準入后的家庭托育點要健全嬰幼兒信息管理和托育服務(wù)信息公開制度，加快建立家庭托育點服務(wù)質(zhì)量評估制度、安全保障和責任追究等管理制度。各級各部門要加強對家庭托育點服務(wù)的監(jiān)督管理，加強事前、事中、事后全過程全鏈條日常綜合監(jiān)管機制和業(yè)務(wù)指導(dǎo)制度，對於達不到建設(shè)標準的進行指導(dǎo)督促，對於整改不到位的要進行停業(yè)整改，確保家庭托育點合法、合規(guī)運營，對傷害侵害嬰幼兒行為及嚴重嬰幼兒安全管理事故、食品安全事故等問題零容忍，堅決守住嬰幼兒安全和健康底線，最大限度保護嬰幼兒的安全和健康，切實提升家庭的獲得感和滿意感。

　　發(fā)展家庭托育點須加強專業(yè)隊伍建設(shè)

　　 人才隊伍質(zhì)量是托育機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的根本保証。0~3歲嬰幼兒是最柔軟的群體，生理及自理能力發(fā)展不成熟，要求從業(yè)人員不僅要了解嬰幼兒的發(fā)展特點和規(guī)律，開展科學(xué)規(guī)范的生活照料、安全看護、營養(yǎng)喂養(yǎng)，而且要求能創(chuàng)設(shè)適宜的環(huán)境，提供早期學(xué)習(xí)機會，促進嬰幼兒身心全面健康成長。目前，我國托育人才隊伍建設(shè)明顯滯后，專業(yè)人才匱乏已成為制約托育健康發(fā)展的突出問題，必須加快推進專業(yè)人才隊伍建設(shè)，為托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的人才支撐。

　　 首先，應(yīng)盡快完善家庭托育點從業(yè)人員的專業(yè)資質(zhì)要求。必須盡快規(guī)范從業(yè)人員的準入資質(zhì)要求和從業(yè)行為規(guī)范，健全聘用、考核、退出制度，把好入口關(guān)。其次，應(yīng)加快推進專業(yè)人才培養(yǎng)，積極支持和引導(dǎo)職業(yè)院校、普通高校開設(shè)嬰幼兒托育相關(guān)專業(yè)，加快推動托育專業(yè)教學(xué)標準建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、師資隊伍建設(shè)，逐步擴大招生規(guī)模，提高人才要素供給能力。再次，必須加大照護人員培訓(xùn)支持力度。將家庭托育點從業(yè)人員培訓(xùn)納入就業(yè)補助、托育職業(yè)技能培訓(xùn)的總體規(guī)劃和支持范疇，建立崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度，鼓勵各大高校與職業(yè)學(xué)校及有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)舉辦多種形式的培訓(xùn)，不斷提升從業(yè)人員的崗位勝任力和專業(yè)素養(yǎng)。同時，應(yīng)盡快推動健全托育從業(yè)人員待遇保障制度。根據(jù)托育崗位職責和從業(yè)特點，探索建立托育機構(gòu)人員崗位分級發(fā)展、崗位晉升和榮譽制度，切實增強職業(yè)吸引力，加大托育宣傳力度，營造全社會尊重托育人才的良好氛圍，吸引更多優(yōu)秀人才加入托育事業(yè)。

　　 （作者：洪秀敏，系北京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所所長）

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