家庭托育點(diǎn)如何合規(guī)“帶娃”
4月8日,北京市海澱區(qū)一家庭托育點(diǎn)的照片牆。中青報·中青網(wǎng)見習(xí)記者 賈驥業(yè)/攝
4月8日,北京市海澱區(qū)一家庭托育點(diǎn)的育嬰室。中青報·中青網(wǎng)見習(xí)記者 賈驥業(yè)/攝
生難,養(yǎng)更難,特別是孩子三歲以前的托育,更是讓許多父母發(fā)愁。近年來許多地方開始了家庭托育的嘗試。不久前,《家庭托育點(diǎn)管理辦法(試行)(征求意見稿)》向社會公開征求意見。國家層面也開始對家庭托育點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范。
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下午5點(diǎn),在把所有的孩子都安全送走后,文麗和同事收拾完房間,在托育點(diǎn)打卡下班。接下來是一個不用幫別人帶孩子的周末,文麗可以專心和自己的孩子相處了。
2016年,文麗從K12教培轉(zhuǎn)戰(zhàn)家庭托育?!爱?dāng)時無意中看到小區(qū)內(nèi)的一個托育點(diǎn),才開始了解這個行業(yè),感覺很有發(fā)展前景?!睅е鴮ξ磥淼钠谠S,文麗陸續(xù)又開了3家托育點(diǎn)。懷孕期間,她把托育點(diǎn)都兌了出去。今年年初,寶寶一歲了,面對重返職場和養(yǎng)育孩子的雙重壓力,她兌回了一個家庭托育點(diǎn),重新拾起了當(dāng)初的那份期許。
前后經(jīng)營過幾個家庭托育點(diǎn),但一直都沒有相關(guān)領(lǐng)域的具體規(guī)范出臺,這讓文麗有些擔(dān)心?!皣也粫【喖彝ネ杏?。”她曾經(jīng)對此很忐忑。而最近的一份通知,讓她看到了希望。
今年3月15日,為規(guī)范發(fā)展多種形式的托育服務(wù),國家衛(wèi)生健康委人口家庭司近日發(fā)布《家庭托育點(diǎn)管理辦法(試行)(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”),向社會公開征求意見。國家層面開始對家庭托育點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范。
“我很期待,這意味著家庭托育進(jìn)一步走向合法合規(guī)?!边^去幾年,文麗認(rèn)為家庭托育就是缺這樣一份指導(dǎo)文件,征求意見稿發(fā)布后,其中部分關(guān)於收托人數(shù)、照護(hù)人員與收托人數(shù)比例的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)也引起了社會的關(guān)注和討論。
約1400萬名嬰幼兒的家庭有較強(qiáng)托育需求
2017年,黨的十九大報告首提“幼有所育”,將其納入保障和改善民生的重要內(nèi)容。近年來,我國托育服務(wù)相關(guān)政策法規(guī)陸續(xù)出臺,包括《關(guān)於促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》在內(nèi)的多份文件中,“家庭式托育”或“家庭托育點(diǎn)”被頻繁提及。
什麼是家庭式托育?家庭式托育是一種相對於機(jī)構(gòu)集中式托育而言的新型托育方式。國家衛(wèi)生健康委流動人口服務(wù)中心課題組肖子華等人在研究中認(rèn)為,“家庭式托育”的基礎(chǔ)是“鄰裡照顧、全村共養(yǎng)”的概念,其在傳統(tǒng)社會便存在。家庭托育點(diǎn),則是家庭式托育的一種實(shí)現(xiàn)方式。
征求意見稿明確指出,家庭托育點(diǎn),是指利用住宅,為3歲以下嬰幼兒(以下簡稱“嬰幼兒”)提供全日托、半日托、計(jì)時托、臨時托等托育服務(wù)的場所,且收托人數(shù)不應(yīng)超過5人?!吧鲜龆x,突出了家庭托育點(diǎn)的托育地點(diǎn)、服務(wù)形式、收托對象、收托人數(shù)等,在實(shí)際落地過程中,界定會比較清楚。”北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授王曉華對中青報·中青網(wǎng)記者說。
其實(shí),在征求意見稿出臺之前,提供類似家庭托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)已廣泛存在,但尚無規(guī)范可言?!罢髑笠庖姼宓某雠_,宣告了國家對家庭托育點(diǎn)的認(rèn)可,同時也給老百姓吃了一顆‘定心丸’?!笔锥冀?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)人口發(fā)展研究中心副主任茅倬彥教授表示,家庭托育點(diǎn)需要在監(jiān)管和要求中發(fā)展。
2017年,林少慧從外企辭職,以位於27樓的自家客廳為原點(diǎn),開始了家庭式托育領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)之路。從27樓到全國各地,據(jù)林少慧介紹,截至目前,她創(chuàng)辦的托育品牌已經(jīng)設(shè)立了80多個托育點(diǎn)。
周嘉浩2018年進(jìn)入托育行業(yè),主要聚焦在家庭式托育,目前他是一個家庭式托育品牌的技術(shù)合伙人,該品牌也已在全國范圍內(nèi)擁有近60個托育點(diǎn)?!凹彝ナ酵杏澈笫蔷薮蟮耐杏袌鲂枨?。”周嘉浩說。
第七次全國人口普查結(jié)果顯示,我國家庭戶均規(guī)模從2000年的3.44人下降至2020年的2.62人。而根據(jù)2021年國家衛(wèi)健委人口家庭司公布的數(shù)據(jù),中國0至3歲嬰幼兒約有4200萬名,其中1/3(約1400萬名)有比較強(qiáng)烈的托育服務(wù)需求,但調(diào)查顯示中國總體嬰幼兒入托率僅為5.5%。
與龐大的需求相對應(yīng)的,是托育服務(wù)的巨大缺口。中國計(jì)劃生育協(xié)會指出,2021年托育需求得到滿足的僅佔(zhàn)4%左右。
2021年,“十四五”規(guī)劃綱要提出,將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要指標(biāo),“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)從2020年的1.8個增加到2025年的4.5個?!?/p>
“根據(jù)2020年的全國托育服務(wù)調(diào)查,目前利用住宅提供的托位約佔(zhàn)全國托位數(shù)的十分之一,但這其中很多是機(jī)構(gòu)舉辦的,而且收托人數(shù)較多,安全隱患較大,鄰裡關(guān)系也比較緊張,同時也難以監(jiān)管,不利於家庭托育的良好發(fā)展,因此規(guī)范並發(fā)展家庭托育點(diǎn)勢在必行?!蓖鯐匀A說。
“收托人數(shù)不應(yīng)超5人”的限制備受關(guān)注
總的來看,征集意見稿主要從家庭托育點(diǎn)的營運(yùn)場所、生均面積、托育形式、收托人數(shù)、備案條件、照護(hù)人員等方面作了比較詳細(xì)的規(guī)定。
“關(guān)於收托人數(shù)不超過5人,我們認(rèn)為還需要調(diào)整。”在征集意見稿公布后,周嘉浩第一時間和同行們聊了聊。據(jù)他介紹,關(guān)於其中的各項(xiàng)規(guī)定,大家討論最多的就是家庭托育點(diǎn)收托人數(shù)和照護(hù)人員與收托人數(shù)比例的限制。
征集意見稿中要求,每個家庭托育點(diǎn)的收托人數(shù)不應(yīng)超過5人,且家庭托育點(diǎn)每一名照護(hù)人員最多看護(hù)3名嬰幼兒。這樣算下來,一個家庭托育點(diǎn)差不多是2名照護(hù)人員照顧5名受托嬰幼兒的配置。
據(jù)了解,目前市面上的家庭托育點(diǎn)主要分為兩種,“機(jī)構(gòu)式運(yùn)營”家庭托育點(diǎn)和“家庭互助式托育”,雖然都是在住宅內(nèi)提供托育服務(wù),但前者的運(yùn)營主體是托育機(jī)構(gòu),而后者的運(yùn)營主體更多是“寶媽”。
林少慧表示,她的家庭式托育品牌從運(yùn)營模式上來看,多是“機(jī)構(gòu)式運(yùn)營”家庭托育點(diǎn),開在小區(qū)的住宅內(nèi),單個托育點(diǎn)的收托人數(shù)為15-20個嬰幼兒?!斑@種運(yùn)營模式在市面上是普遍存在的?!彼f。周嘉浩也向記者表示,他所在品牌也以商業(yè)為主的模式運(yùn)營家庭托育點(diǎn),而非“互助式”。
“至多收托5個人,照護(hù)人員與收托人數(shù)比例不能超過1︰3,從財務(wù)的盈利模型上來說,不劃算?!绷稚倩垡郧鄭u為例,給記者算了一筆賬:收托5名嬰幼兒則至少配備2名照護(hù)人員,托育費(fèi)按照每月3000元來算,除去房租、水電、伙食費(fèi)、人員工資等支出,托育點(diǎn)每月盈利也就幾千元?!岸鴮妒胀?5-20名嬰幼兒的‘機(jī)構(gòu)式運(yùn)營’家庭托育點(diǎn),則每月利潤可以超過2萬元。”林少慧認(rèn)為征求意見稿中對收托人數(shù)的規(guī)定,在一定程度上限制了家庭托育點(diǎn)的盈利空間。
周嘉浩也告訴記者,從商業(yè)機(jī)構(gòu)的角度來看,至多收托5名嬰幼兒很難有利潤可言?!拔覀冊诒本┑耐杏c(diǎn),每月房租已經(jīng)達(dá)到了兩萬多元,按上述標(biāo)準(zhǔn),即使不算請照護(hù)人員的成本,都很難實(shí)現(xiàn)盈利。”
“征求意見稿中定義的家庭托育點(diǎn),更傾向於在自己的家庭裡面,開放部分或全部空間,但限制收托的人數(shù)?!绷稚倩壅J(rèn)為這是在向國外的家庭托育模式看齊。
2017年,林少慧就是通過借鑒國外的“家庭互助式托育”的模式才建立起自己的品牌?!斑@就是為什麼我的第一個園區(qū)在自己家客廳?!睋?jù)介紹,上述“家庭互助式托育”不限制樓層,托育嬰幼兒限制在4-7人,合理控制照護(hù)人員數(shù)量即可實(shí)現(xiàn)一定的盈利。
但在后期的小范圍推廣中,林少慧發(fā)現(xiàn)“家庭互助式托育”的市場接受度不高,因此在她的品牌中,目前“偏機(jī)構(gòu)式運(yùn)營模式”的家庭托育點(diǎn)佔(zhàn)比更高。
周嘉浩也認(rèn)為上述標(biāo)準(zhǔn)更傾向於支持“家庭互助式托育”,但他仍對政策有所期待?!罢吡⒎ǖ倪^程可能是從緊到鬆的,希望后面政策在收托人數(shù)限制上會有適當(dāng)?shù)恼{(diào)整?!?/p>
關(guān)於收托數(shù)量的限制,王曉華對記者說:“5個人的規(guī)模綜合考慮了安全、擾民等因素,若擴(kuò)大規(guī)模,樓層勢必要有要求,這樣的話大批量機(jī)構(gòu)涌入住宅,對於商業(yè)區(qū)目前正在運(yùn)營的機(jī)構(gòu)也不公平?!蓖瑫r,她也表示,1︰3的比例與機(jī)構(gòu)式托育、幼兒園相比形成了區(qū)別,再加上對保育人員資質(zhì)的規(guī)定,在很大程度上決定了家庭托育的質(zhì)量,凸顯了“小而精”的精。
繞不開的鄰裡關(guān)系
“‘幼兒園’為什麼要辦在住宅樓裡面”“很吵的,你們這真的符合法律規(guī)定嗎”……自從在小區(qū)裡辦了一個家庭托育點(diǎn),張倩已經(jīng)不止一次被周圍鄰居投訴。
“從物業(yè),到社區(qū),再到街道,幾乎每個地方都接到過關(guān)於我們托育點(diǎn)的投訴,甚至公安都到我們這裡來過?!睆堎粺o奈地表示,她所在的社區(qū)老人偏多,很多人誤以為托育點(diǎn)就是幼兒園,處理鄰裡關(guān)系需要多下功夫。為此,她經(jīng)常會給鄰居送一些小禮品,遇到節(jié)日做一些節(jié)日問候。
文麗曾因?yàn)楸煌对V,不得不把整個托育點(diǎn)撤掉?!霸谖覀冞@個行業(yè),最害怕的就是居民的投訴?!庇辛四且淮蔚慕逃?xùn),文麗學(xué)會了變通,目前她的家庭托育點(diǎn)的位置就是精心挑選的。“我們是一樓,樓上的房子還沒賣出去,小區(qū)裡面還有很多的超市、菜鳥驛站,居民的包容性比較強(qiáng)?!彼f。
因?yàn)榧彝ネ杏c(diǎn)營運(yùn)場所是住宅,所以此次發(fā)布的征求意見稿對托育點(diǎn)運(yùn)營后如何處理好鄰裡關(guān)系做了相應(yīng)規(guī)定:村(居)民委員會應(yīng)加強(qiáng)對家庭托育點(diǎn)的監(jiān)督,引導(dǎo)家庭托育點(diǎn)尊重相鄰業(yè)主權(quán)利,規(guī)范開展托育服務(wù)。
周嘉浩平常會負(fù)責(zé)各個托育點(diǎn)的選址工作。他表示,在選址時就要盡力規(guī)避被投訴等問題。首先要和鄰舍、業(yè)委會等溝通,同時要調(diào)查和觀察小區(qū)的環(huán)境,如果本身就存在商用行為,則說明小區(qū)的商用環(huán)境比較寬鬆,可以先做起來?!叭绻竺孢€有人投訴,那就說我們自己媽媽請了老師在這裡幫忙帶孩子。”但他也指出,這種說法仍不是長久之計(jì),還是要有政策上的支持。
李倩是北京市海澱區(qū)一家庭托育點(diǎn)的照護(hù)人員,在她看來,做好家庭托育必須要處理好鄰裡關(guān)系?!拔覀円灿龅竭^投訴,但都被很好地處理了,現(xiàn)在周圍很多家長,會把孩子不玩的玩具送給我們?!?/p>
“他們經(jīng)常會帶小朋友到樓下玩,有時候也會帶著我們的孩子一起玩,我還能偷個懶?!币幻^(qū)居民說。
值得注意的是,此次發(fā)布的征求意見稿關(guān)注到舉辦家庭托育點(diǎn)所涉及“住改商”的問題,但尚未作更詳細(xì)的說明。
征求意見稿指出,舉辦家庭托育點(diǎn),應(yīng)符合地方政府關(guān)於住宅登記為經(jīng)營場所的有關(guān)規(guī)定,並向所在地市場監(jiān)管部門依法申請注冊登記。而民法典第二百七十九條規(guī)定,業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約,將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的,除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意。
這就意味著,以住宅為營運(yùn)場所舉辦家庭托育點(diǎn)進(jìn)行注冊登記,需要經(jīng)過小區(qū)內(nèi)相關(guān)業(yè)主的一致同意,仍舊繞不開“鄰裡關(guān)系”的處理。
林少慧認(rèn)為,住宅改為商用以及民法典關(guān)於鄰裡相鄰權(quán)和業(yè)主相鄰權(quán)的規(guī)定,是家庭托育這種商業(yè)模式首先要克服的難關(guān),“這是所有從業(yè)者都沒有辦法避免的?!睘榇耍M嘘P(guān)部門能夠在商事主體的改革上做一些制度創(chuàng)新,從而進(jìn)一步推進(jìn)家庭托育點(diǎn)的推廣與落實(shí)。
王曉華指出,現(xiàn)在各個地方對於“住改商”的規(guī)定還有所不同,征求意見稿中沒有明確規(guī)定,事實(shí)上也是希望給地方一定的空間。同時她也表示,收托人數(shù)5人的上限也正是考慮到民法典中對於“住改商”的規(guī)定?!笆紫热藬?shù)少,不會擾民,同時家庭托育點(diǎn)是鄰裡互助的,有助於增進(jìn)鄰裡關(guān)系。”
地方政策或可借鑒
“剛進(jìn)入這個行業(yè)時,我認(rèn)為家庭托育就是幼兒園的一種形式?!弊铋_始,文麗覺得自己的工作內(nèi)容就只是幫沒時間的父母帶孩子,但一段時間后,她改變了想法,“家庭托育不光有托,更要有育?!?/p>
現(xiàn)在,文麗的家庭托育點(diǎn)在人員設(shè)置、托育內(nèi)容、衛(wèi)生安全上,一方面參考了《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范(試行)》,另一方面,也借鑒了其他已經(jīng)施行的地方試點(diǎn)政策。
2021年12月,山東省省級家庭托育試點(diǎn)縣(市、區(qū))名單公布,濟(jì)南市高新區(qū)、青島市城陽區(qū)、煙臺市芝罘區(qū)等13個市區(qū)在列。據(jù)介紹,此次工作的主要任務(wù)是通過開展家庭托育試點(diǎn)建設(shè),積極探索家庭托育管理和服務(wù)模式,總結(jié)一批可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗(yàn)做法。
試點(diǎn)啟動后,各地政府相關(guān)政策落實(shí)程度不一,其中煙臺和臨沂、濟(jì)南成果較為豐富。2022年6月21日,林少慧的品牌在山東煙臺芝罘區(qū)的一個家庭托育點(diǎn),正式拿到了托育機(jī)構(gòu)備案回執(zhí)。“這就相當(dāng)於是網(wǎng)約車裡的運(yùn)營執(zhí)照?!绷稚倩壅J(rèn)為這張回執(zhí)非常寶貴,“它代表著住宅內(nèi)的家庭式托育服務(wù)走向了合法合規(guī)”。
濟(jì)南則在2022年11月1日印發(fā)了《濟(jì)南市家庭托育點(diǎn)管理辦法(試行)》(以下簡稱“管理辦法”)的通知。管理辦法明確了家庭托育點(diǎn)申請備案流程,形成了家庭托育點(diǎn)的常態(tài)管理機(jī)制。在試點(diǎn)中,濟(jì)南市打造了“泉心托”家庭托育點(diǎn)托育惠民工程,濟(jì)南市托育服務(wù)行業(yè)協(xié)會完成家庭托育點(diǎn)基本從業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)、家庭托育舉辦者及從業(yè)人員專項(xiàng)培訓(xùn)。
除了山東,浙江也在積極布局家庭托育點(diǎn)。2022年10月,浙江省四部門聯(lián)合發(fā)布普惠托育基本公共服務(wù)試點(diǎn)工作方案,全省共有17個縣(市、區(qū))被納入試點(diǎn)地區(qū),建設(shè)家庭托育點(diǎn)便是工作內(nèi)容之一。
據(jù)了解,目前浙江的家庭托育點(diǎn)也有“機(jī)構(gòu)式運(yùn)營”家庭托育和“家庭互助式托育”兩種形式。目前,臺州全市已建成“機(jī)構(gòu)式運(yùn)營”家庭托育點(diǎn)5個。在互聯(lián)網(wǎng)社交平臺上,不少寶媽發(fā)布廣告,為大眾提供互助式家庭托育服務(wù)。
周嘉浩曾到浙江臺州考察,據(jù)他介紹,在實(shí)際操作中,當(dāng)?shù)卦试S曾登記注冊過托育機(jī)構(gòu)的從業(yè)者,將家庭托育點(diǎn)掛靠在托育機(jī)構(gòu)上,由此降低了家庭托育點(diǎn)的注冊登記難度。
記者了解到,就在征集意見稿發(fā)布前不久,深圳市衛(wèi)健委向深圳各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門、市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心(市婦幼保健院)發(fā)布了關(guān)於征求《深圳市家庭托育點(diǎn)設(shè)置指南》(以下簡稱“指南”)意見的通知。據(jù)周嘉浩介紹,與征求意見稿不同,指南規(guī)定,家庭托育點(diǎn)應(yīng)根據(jù)場地面積、樓層合理確定收托規(guī)模,收托嬰幼兒上限不超過20人(含工作人員在園子女)。根據(jù)樓層及收托嬰幼兒月齡合理確定照護(hù)比。其中,保育人員與嬰幼兒比例應(yīng)不低於以下標(biāo)準(zhǔn):18個月以下1︰3,18個月及以上1︰5。對此,不少接受採訪的家庭托育從業(yè)者表示贊同,認(rèn)為其具有可行性。
除家庭托育點(diǎn)外,很多地區(qū)也開始從幼托一體化等方面探索豐富托育服務(wù)供給。2023年1月1日,《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》正式實(shí)施,該條例覆蓋0到6歲幼兒年齡段,標(biāo)志著上海在全國率先邁出了托幼一體化法治保障的改革步伐。同時,上海持續(xù)推進(jìn)建設(shè)社區(qū)托育點(diǎn)“寶寶屋”,為1-3歲的適齡幼兒提供就近就便的臨時托、計(jì)時托服務(wù),著力打造“15分鐘托育服務(wù)圈”。
加入托育點(diǎn)后,李倩發(fā)的朋友圈漸漸都是托育點(diǎn)裡孩子的照片,托育點(diǎn)給每屆“畢業(yè)”的孩子都做了畢業(yè)相冊?!斑@是小皮蛋,她剛剛從臺灣回來﹔這是小葉子,她是5個月的時候來的﹔這是念念,已經(jīng)上幼兒園了……”做了照護(hù)人員后,李倩能清楚地記住每個孩子的情況。
?。☉?yīng)受訪者要求,文中文麗、李倩均為化名)
(見習(xí)記者 賈驥業(yè))
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