學(xué)前教育法草案日前提交全國人大常委會(huì)審議，正在面向社會(huì)征求意見。一部強(qiáng)有力的學(xué)前教育法，能夠保障學(xué)前教育堅(jiān)持公益普惠基本方向不動(dòng)搖，促進(jìn)加強(qiáng)相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)、提升公共服務(wù)水平，辦好人民滿意的學(xué)前教育。

第一，要建立以政府舉辦為主的普惠性學(xué)前教育資源供給機(jī)制。近年來，各地大力發(fā)展公辦園，積極扶持普惠性民辦園，建立了普惠性資源供給體系。但從總體上看，學(xué)前教育發(fā)展依賴民辦園的資源格局沒有從根本上改變，民辦園高收費(fèi)逐利的問題依然突出，公辦園?；?、兜底線、引領(lǐng)方向、平抑收費(fèi)的主渠道作用難以發(fā)揮。對(duì)此，應(yīng)構(gòu)建以公辦園為主的學(xué)前教育資源格局。將公辦學(xué)前教育資源供給納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在農(nóng)村持續(xù)增加公辦幼兒園比重，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，通過依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園舉辦分園、村獨(dú)立或聯(lián)合辦園、巡回支教等方式，滿足農(nóng)村適齡兒童接受普惠性學(xué)前教育的需求。在城鎮(zhèn)，充分考慮出生人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，適應(yīng)人口遷移規(guī)律，及時(shí)修訂和調(diào)整居住社區(qū)人口配套學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)社區(qū)、易地搬遷安置區(qū)配套建設(shè)與人口規(guī)模相適應(yīng)的幼兒園，緩解城鎮(zhèn)公辦學(xué)位緊缺等矛盾。

要特別強(qiáng)調(diào)的是，解決好城鎮(zhèn)社區(qū)配套幼兒園的產(chǎn)權(quán)問題，並將其辦成公辦園，是保障學(xué)前教育資源供給的關(guān)鍵之舉。對(duì)於城鎮(zhèn)居民來講，小區(qū)配套幼兒園能不能普惠，直接決定他們能不能就近就便享受普惠性學(xué)前教育。從近年實(shí)踐看，小區(qū)配套幼兒園順利移交、實(shí)現(xiàn)普惠，最關(guān)鍵的一環(huán)是產(chǎn)權(quán)歸政府所有。其實(shí)，明確小區(qū)配套幼兒園產(chǎn)權(quán)，並不存在所謂法律規(guī)定的沖突問題。2021年，教育部等九部門印發(fā)《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，已明確要求“推動(dòng)城市居住社區(qū)、易地搬遷安置區(qū)配套建設(shè)與人口規(guī)模相適應(yīng)的幼兒園，產(chǎn)權(quán)及時(shí)移交當(dāng)?shù)卣?，筆者建議將這一經(jīng)驗(yàn)和政策上升至法律層面，以確保普惠性學(xué)前教育資源供給。

第二，要建立以財(cái)政投入與成本分擔(dān)為主的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。發(fā)展普惠性學(xué)前教育，應(yīng)在以安全優(yōu)質(zhì)為目標(biāo)的前提下，通過合理分擔(dān)成本提供優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育。當(dāng)前部分幼兒園一味追求低投入、低成本，因陋就簡(jiǎn)，一部分則盲目追求高投入、高成本、“貪大求洋”，進(jìn)而導(dǎo)致普惠質(zhì)量不高。筆者看來，其根本原因在於沒有科學(xué)核定學(xué)前教育實(shí)際成本。建議將科學(xué)核定普惠性幼兒園辦園成本作為一項(xiàng)法定責(zé)任落實(shí)到地方政府，並作為制定學(xué)前教育財(cái)政及收費(fèi)政策的基本依據(jù)。同時(shí)，要按照以公共財(cái)政投入為主的原則確定成本分擔(dān)比例。學(xué)前教育作為非義務(wù)教育，並非公共財(cái)政全責(zé)保障，而是財(cái)政投入和收費(fèi)共同保障。然而，以公共財(cái)政投入為主的學(xué)前教育投入保障機(jī)制已成為世界主要發(fā)達(dá)國家的基本政策取向，許多國家還將一定年限的學(xué)前教育納入義務(wù)教育。因此，核定成本后由公共財(cái)政“拿大頭”應(yīng)成為法定責(zé)任。此外，還要強(qiáng)化落實(shí)政府的投入責(zé)任。學(xué)前教育是目前各級(jí)各類教育體系中最薄弱、保障最不健全的教育階段，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足社會(huì)對(duì)高質(zhì)量學(xué)前教育的熱切期待，必須從立法層面將政府投入責(zé)任落到實(shí)處，特別要強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌責(zé)任，以支持解決縣級(jí)財(cái)政力量不足等問題。

第三，要建立學(xué)前教育教師隊(duì)伍發(fā)展機(jī)制。辦好學(xué)前教育，關(guān)鍵在於健全幼兒園教師配備補(bǔ)充、工資待遇保障制度，建強(qiáng)學(xué)前教育教師隊(duì)伍。建議學(xué)前教育立法重點(diǎn)解決兩個(gè)問題：一是構(gòu)建幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)和專業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制。二是解決好公辦幼兒園教師編制問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，編制是一線教師“希望學(xué)前教育立法解決的最突出問題”。一園兩制、同工不同酬成為相當(dāng)一部分幼兒園教師心中的痛。

編制與幼兒園教師地位、待遇相關(guān)，進(jìn)而與其職業(yè)吸引力、隊(duì)伍穩(wěn)定性相關(guān)。建議學(xué)前教育立法從根本上解決這個(gè)問題，落實(shí)公辦幼兒園教師編制，並要求民辦園比照公辦園落實(shí)教師工資待遇。

第四，要建立學(xué)前教育管理監(jiān)督機(jī)制。辦好學(xué)前教育，少不了強(qiáng)力高效的管理監(jiān)督。學(xué)前教育體量大，辦園規(guī)模小，分布廣泛，管理難度大。特別是久治不絕的非法辦園問題，需要在法律責(zé)任規(guī)定、加強(qiáng)執(zhí)法力量等多個(gè)方面下狠功夫。同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范學(xué)齡前兒童培訓(xùn)。對(duì)於各種巧立名目、嘩眾取寵、坑蒙拐騙的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)於打著校外培訓(xùn)的旗號(hào)行非法辦園之實(shí)的機(jī)構(gòu)，要從職業(yè)資格、從業(yè)范圍、課程內(nèi)容、收費(fèi)合理性等多個(gè)方面予以規(guī)范。此外，還要加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。不僅要加強(qiáng)對(duì)公辦園、普惠性民辦園的價(jià)格監(jiān)管，對(duì)其他類型幼兒園，特別是營利性民辦幼兒園的收費(fèi)監(jiān)管，也應(yīng)出臺(tái)嚴(yán)格的法律規(guī)定。目前，某些營利性民辦幼兒園被稱為“貴族幼兒園”或“天價(jià)幼兒園”，實(shí)質(zhì)上就是超高收費(fèi)幼兒園，它們的問題不僅在於收費(fèi)超高、利潤超高，還進(jìn)一步助長(zhǎng)了錯(cuò)誤的教育理念，危害社會(huì)風(fēng)氣?！秲r(jià)格法》明確規(guī)定：“與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格，資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格，重要的公用事業(yè)價(jià)格，重要的公益性服務(wù)價(jià)格等，政府在必要時(shí)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)?！边@一規(guī)定顯然適用於學(xué)前教育。因此，應(yīng)將制定最高限價(jià)的法律責(zé)任交到縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門手中，並要求營利性民辦幼兒園在當(dāng)?shù)刈罡呦迌r(jià)基礎(chǔ)上合理收費(fèi)。

（作者：李天順，系中國教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

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