異地高考有名無(wú)實(shí)高考加分頻造假 改革任重道遠(yuǎn)

　　據(jù)中國(guó)之聲《央廣夜新聞》報(bào)道，今年，有近20個(gè)省份有條件地開(kāi)放異地高考，所以今年又被稱(chēng)為異地高考元年。

　　異地高考對(duì)很多外籍考生來(lái)說(shuō)是一個(gè)福音，但是梳理各地的異地高考方案，發(fā)現(xiàn)越是人口輸入地，方案的開(kāi)口往往就越��；而人口輸出省份的門(mén)檻可能要低的多。在不少考生看來(lái)，北上廣這樣一些地方，異地高考似乎沒(méi)有真正的放開(kāi)。在這些隨遷子女最多、異地高考需求最迫切，同時(shí)也是實(shí)施難度最大，矛盾最激烈的地方，異地高考到底怎么樣實(shí)現(xiàn)。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前北京約有非京籍人口700多萬(wàn)，占北京總?cè)丝诘娜�成以上。而在北京義務(wù)教育階段就讀的隨遷子女達(dá)到了41.9萬(wàn)人，占學(xué)生總數(shù)的40.9%，這些學(xué)生全部需要面對(duì)高考。教育部部長(zhǎng)袁貴仁從2011年到2013年連續(xù)三年在兩會(huì)上表態(tài)推進(jìn)異地高考，曾經(jīng)給不少高中隨遷子女的父母帶來(lái)希望。

　　袁貴仁：我們努力是要積極推進(jìn)，要有條件轉(zhuǎn)入，北京今年還要出來(lái)一個(gè)新的辦法，有一個(gè)過(guò)程。

　　但在北京公布了過(guò)渡性的異地高考方案后，他們發(fā)現(xiàn)，孩子要在北京考本科的大門(mén)依然禁閉。以北京目前的過(guò)渡措施來(lái)看，要參加高考的學(xué)生，只能從明年起先在北京借考，也就是考北京的試卷占家鄉(xiāng)的指標(biāo)，這種借考因?yàn)殇浫」ぷ饕�在戶籍所在地進(jìn)行，所以必須經(jīng)過(guò)學(xué)生戶籍所在省的同意。

　　清華大學(xué)招生辦主任于涵評(píng)價(jià)，看似北京孩子和非京籍學(xué)生能進(jìn)到一個(gè)考場(chǎng)，實(shí)際上卻很難獲得讓各方滿意的結(jié)果。

　　于涵：進(jìn)來(lái)考試有多少外地人，各個(gè)大學(xué)就必須再多投放多少名額，不損傷原有的本地人的利益，新的問(wèn)題也會(huì)產(chǎn)生，大學(xué)招生的總量來(lái)講，有可能并沒(méi)有增加，給這個(gè)地區(qū)多投放的這些計(jì)劃，很有可能就來(lái)自于原來(lái)的戶籍省份，所以本身來(lái)說(shuō)這確實(shí)是個(gè)兩難問(wèn)題。

　　難度大、矛盾多，京籍家長(zhǎng)也數(shù)次要求約見(jiàn)教委負(fù)責(zé)人。在他們看來(lái)，外界孩子不斷涌入，占用了過(guò)多的本地教育資源，影響了本地孩子的升學(xué)。

　　國(guó)家教育咨詢委員會(huì)考試招生改革組組長(zhǎng)譚松華也一針見(jiàn)血地指出，如果戶籍制度社會(huì)管理改革不跟進(jìn)，外來(lái)務(wù)工人員應(yīng)該享受的城市居民待遇就沒(méi)法清晰，那么教育資源短缺的問(wèn)題解決起來(lái)就依舊困難。

　　譚松華：非戶籍人口在當(dāng)?shù)乜荚�，�?shí)際上是一個(gè)戶籍制度問(wèn)題，是一個(gè)社會(huì)管理的問(wèn)題，如果這個(gè)制度能夠建立起來(lái)，將來(lái)對(duì)非戶籍人口在當(dāng)?shù)氐目荚囌猩�就有了制度上的保證。

　　異地高考不會(huì)由中央統(tǒng)籌安排

　　教育部部長(zhǎng)袁貴仁對(duì)各地政策滿意

　　在今年各地相繼出臺(tái)的異地高考實(shí)施方案當(dāng)中，我們既看到了安徽只認(rèn)學(xué)籍不看戶籍的所謂低門(mén)檻，也有北京僅有步驟對(duì)符合條件者開(kāi)放高職考試的所謂高門(mén)檻，不同的標(biāo)準(zhǔn)也引發(fā)了公眾的熱議。其中也不乏有不滿的情緒，也有人認(rèn)為將異地高考交給地方，是一種不負(fù)責(zé)任的踢皮球。對(duì)此，教育部長(zhǎng)袁貴仁的回應(yīng)也很明確，他說(shuō)尊重地方制訂的實(shí)施辦法，不會(huì)由中央統(tǒng)籌安排。

　　袁貴仁：有9個(gè)省今年開(kāi)始解決的高考問(wèn)題，其他省可能是2014年來(lái)解決，各地做了很大的努力，我們解決中考高考問(wèn)題才半年時(shí)間，要完全解決，人人滿意不可能的。我們認(rèn)為這個(gè)進(jìn)度是好的，因?yàn)楦魇∈袇^(qū)情況不同，我們覺(jué)得他們是因地制宜，考慮了種種因素。

　　葛劍雄：地方政府選擇性設(shè)置異地高考門(mén)檻

　　對(duì)于教育部這種不調(diào)配高考指標(biāo)，而且要求各省出臺(tái)各自的方案，不少學(xué)者也提出了質(zhì)疑，今年兩會(huì)的時(shí)候全國(guó)政協(xié)委員復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄就提到說(shuō)由各地自行制訂方案的精神，地方政府很容易選擇性的來(lái)設(shè)置門(mén)檻。

　　葛劍雄：?jiǎn)栴}是根不在地方，在中國(guó)各地經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)存在很大差異，中央政府應(yīng)該來(lái)做協(xié)調(diào)工作，而不應(yīng)該叫地方來(lái)支持。比如說(shuō)，廣州上海，我政府要對(duì)當(dāng)?shù)氐木用褙?fù)責(zé)，我怎么能夠提出來(lái)把我們的資源都要用到外來(lái)人口里面去呢？這個(gè)就存在這個(gè)問(wèn)題的，所以現(xiàn)在必定要提出一個(gè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)。

　　葛劍雄特別提醒，異地高考首要解決的是隨遷子女的教育和升學(xué)便利，而不是全面放開(kāi)。

　　葛劍雄：異地高考原來(lái)最早的目標(biāo)是讓這些在異地上學(xué)的人解決他們不方便的問(wèn)題，并不是全面開(kāi)放的問(wèn)題。大家的目標(biāo)要實(shí)事求是，一步步來(lái)。合理的實(shí)現(xiàn)對(duì)我們各方面利益的監(jiān)控，外來(lái)人口的權(quán)益要保證，本地人口的權(quán)益也要保證。

　　廈門(mén)大學(xué)教育研究院院長(zhǎng)劉海峰：異地高考推進(jìn)難 根源在分省定額錄取模式上

　　劉海峰：我覺(jué)得今年12個(gè)省推進(jìn)的異地高考都是相對(duì)來(lái)講現(xiàn)在難度比較小的省份，因?yàn)檫@些省份歷來(lái)都是高考大省，這些省份考生眾多，競(jìng)爭(zhēng)程度比較激烈，向來(lái)是高考移民的輸出地。從今年的情況來(lái)看，這12個(gè)省原來(lái)預(yù)計(jì)按夠條件的考生大概有10萬(wàn)以上，但實(shí)際上參加異地高考的只有4000多人。雖然這些省份放開(kāi)了，但是異地考生在當(dāng)?shù)乜伎赡芨?jìng)爭(zhēng)的激烈程度比回原籍考更激烈。很多考生還是選擇回原籍考。

　　劉海峰：不同省區(qū)推進(jìn)的速度不一樣，這是必然的，高考錄取的模式已經(jīng)形成了分省定額錄取的格局，在這種分省定額錄取的情況下，各省的錄取率或者上好大學(xué)的差異性本來(lái)就很大。這些外來(lái)務(wù)工人員比較多的省市，尤其是北京上海，恰恰也就是上好大學(xué)，或者我們現(xiàn)在講的985、221大學(xué)錄取率比較高的地方。外來(lái)人員和本地人會(huì)形成沖突或者說(shuō)矛盾。如果是要放開(kāi)，那么就要打破分省定額錄取。但是如果不按分省定額錄取的話，可能有很多省市只有一個(gè)能上最好的大學(xué)。

　　各地高考加分政策數(shù)量龐大項(xiàng)目繁復(fù)

　　高考照顧政策分為兩種，一類(lèi)為直接加分，另一類(lèi)為優(yōu)先錄取。北京市高招辦主任袁槐蓮?fù)嘎�，考生中享�?0分至20分投檔加分的共9700余名，享受優(yōu)先錄取的共3600余名，然而今年北京市高考的報(bào)名考生總數(shù)為72736名，這就意味這北京市高考考生總體照顧率超過(guò)了18%，幾乎每5名考生中就有一人享受照顧，平均每8名考生中就有一人享受直接加分。

　　廣東省考試院公布了今年具有加分資格的考生名單，今年享受加分政策的有3521人，比率是0.48%，差不多是兩百個(gè)人里面就有一個(gè)人可以加分，加分的考生里面少數(shù)民族占了66%，其他的加分類(lèi)似有競(jìng)賽獲獎(jiǎng)型、省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生、退役軍人考生、立功軍警子女等等。

　　根據(jù)教育部的通報(bào)，從明年起將就會(huì)施行新的加分政策。

　　今年云南省的高考加分最高將限定在20分，下調(diào)后邊疆及執(zhí)行邊疆政策線的少數(shù)民族考生由去年的加30分調(diào)整為加20分，思想品德方面有突出事跡的受省部級(jí)以上表彰的應(yīng)屆高中畢業(yè)生生，則由去年的加10分提高為加20分。

　　山東省招考院也公示了今年山東省特殊考生名單，獲高考加分資格的特殊考生4125名，較去年多71人，其中少數(shù)民族考生人數(shù)最多，約占總?cè)藬?shù)的94%，其次為省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生81人，約占總?cè)藬?shù)的0.02%。

　　幾乎每5名考生當(dāng)中就有1人享受照顧，平均每8名考生就有一名享受直接加分，這樣的數(shù)字對(duì)于絕大多數(shù)裸考的考生而言，聽(tīng)上去有點(diǎn)殘忍。實(shí)際上數(shù)量龐大項(xiàng)目繁復(fù)的加分政策，這些年一直頗受爭(zhēng)議。

　　今年有一個(gè)案例，清學(xué)大學(xué)四川招生組在官方微博上反復(fù)強(qiáng)調(diào)，不承認(rèn)四川二級(jí)運(yùn)動(dòng)員的高考加分，引發(fā)關(guān)注。清華大學(xué)招生組的介紹說(shuō)之所以不承認(rèn)二級(jí)運(yùn)動(dòng)員的加分，是因?yàn)橐酝�多次發(fā)現(xiàn)可以加20分的二級(jí)運(yùn)動(dòng)員資質(zhì)有嚴(yán)重造價(jià)現(xiàn)象。之所以今年要反復(fù)強(qiáng)調(diào)，也是為了讓考生不要有僥幸的心理。

　　實(shí)際上這幾年，遼寧、陜西、浙江、四川、湖南等地都被媒體曝光，二級(jí)運(yùn)動(dòng)員等高考加分的資質(zhì)存在造假。

　　根據(jù)媒體報(bào)道，現(xiàn)在湖南省健美操項(xiàng)目加分已經(jīng)成為體育特長(zhǎng)生加分的第一大項(xiàng)。2010年全省獲得該項(xiàng)目加分有82人，2011年有196人，2012年變成364人，今年湖南省健美操加分人數(shù)激增到794人。加分的標(biāo)準(zhǔn)究竟在那呢？湖南省健美操協(xié)會(huì)的秘書(shū)長(zhǎng)田璐也解釋說(shuō)，健美操打分沒(méi)有絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)。由于普及度廣，納入體育高考加分時(shí)有一定的群眾基礎(chǔ)，所以就出現(xiàn)所謂的監(jiān)管不嚴(yán)，利益重重。

　　事實(shí)上，各種千奇百怪甚至渾水摸魚(yú)的加分，不僅傷害了真正憑真本事加分的同學(xué)，也嚴(yán)重影響了教育公平。明年很多地方出臺(tái)的加分新規(guī)就對(duì)很多加分項(xiàng)做了修正。廣東從明年起原有的23個(gè)高考加分項(xiàng)目縮減為6項(xiàng)，其中本科的加分項(xiàng)僅有三項(xiàng)，而奧賽獲獎(jiǎng)?wù)�、科技�?jìng)賽獲獎(jiǎng)?wù)吆褪〖?jí)優(yōu)秀學(xué)生都不再享受高考加分。在上海的新政策當(dāng)中，對(duì)于奧賽全國(guó)決賽的獲獎(jiǎng)學(xué)生、科技類(lèi)競(jìng)賽的相關(guān)獲獎(jiǎng)學(xué)生，由原來(lái)的可具備加分保送資格，調(diào)整為高校在同等條件下優(yōu)先給予參加本校自主考核選拔錄取的原則。北京也調(diào)整了8項(xiàng)內(nèi)容。

　　個(gè)別省份高考加分不向弱勢(shì)群體傾斜 反向優(yōu)勢(shì)階層錦上添花

　　劉海峰：要完全取消高考加分是很難的，因?yàn)楦呖技臃种�所以�?huì)出現(xiàn)呢，是因?yàn)橥耆�看高考文化課考試成績(jī)會(huì)導(dǎo)致德智體全面發(fā)展沒(méi)法達(dá)到目標(biāo)，大家都是走向智育一枝獨(dú)秀，而體育基本上被忽視，所以考慮加分；還有一些其他方面的加分是德育方面的；還有一部分是對(duì)弱勢(shì)群體的照顧和鼓勵(lì)的。有些方面的加分有正面意義，但是以往有個(gè)別省份也有些加分項(xiàng)目有不大合理，不是向弱勢(shì)群體傾斜，而是向優(yōu)勢(shì)階層的錦上添花。比如說(shuō)有個(gè)別省份曾經(jīng)規(guī)定，如果父母親是博士的，孩子可以加分，出發(fā)點(diǎn)是為了鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到這個(gè)省份來(lái)，但是這個(gè)就和講高考加分的政策背道而馳了。

　　北京師范大學(xué)教授洪成文：高考加分出發(fā)點(diǎn)是好的 但是走偏了

　　洪成文：高考公平的問(wèn)題是很復(fù)雜的問(wèn)題，現(xiàn)在我們有一些現(xiàn)行的政策比如說(shuō)高考加分的問(wèn)題，比如說(shuō)自主招生的問(wèn)題，是不是已經(jīng)沖擊了他的底線呢？現(xiàn)在我們還要不同的問(wèn)題不同的分析，比如說(shuō)加分的問(wèn)題，我認(rèn)為加分的最終目的是體現(xiàn)社會(huì)公平，但是中國(guó)的情況是這樣，往往有了好東西，時(shí)間長(zhǎng)了就會(huì)走偏。都習(xí)慣在政策上面搭便車(chē)，本來(lái)是一個(gè)公平的車(chē)，結(jié)果大家都一起來(lái)?yè)屨�策搭便�?chē)，高考加分就扭曲了。我覺(jué)得加分范圍還是縮小一點(diǎn)好。

　　洪成文：還有，畢竟高考不能解決所有的社會(huì)問(wèn)題。解決高考解決公平是一個(gè)好的途徑，但他不是全部的途徑，一定要認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)。

　　洪成文：自主招生重點(diǎn)不是解決公平問(wèn)題

　　洪成文：自主招生現(xiàn)在還沒(méi)有充分的證據(jù)來(lái)證明他是不是有違公平。自主招生實(shí)際上占整個(gè)大學(xué)的總招生量的比例是很低很低的，因?yàn)?%是在985，或者比較好的大學(xué)里面的5%，很多地方是沒(méi)有自主招生的權(quán)利。自主招生重點(diǎn)不是解決公平問(wèn)題，而是解決大學(xué)的招生問(wèn)題，招一些特長(zhǎng)生，學(xué)科發(fā)展不是特別均衡的學(xué)生。

　　洪城問(wèn)：第二個(gè)目的是大學(xué)辦學(xué)特色的一個(gè)體現(xiàn)。當(dāng)然我們不能說(shuō)，自主招生就一定不考慮它的公平問(wèn)題，我們希望用別的自主招生以外的方法來(lái)解決公平問(wèn)題，這樣是不是合理一些。

　　高考改革涉及高校招生權(quán)利、區(qū)域教育資源平衡，單靠教育系統(tǒng)不行

　　洪成文：高考改革我期待三個(gè)方面，第一目前的主要癥結(jié)是誰(shuí)有權(quán)利負(fù)責(zé)大學(xué)的招生，誰(shuí)有權(quán)利控制大學(xué)招生的名額，現(xiàn)在實(shí)質(zhì)上是教育部一家獨(dú)家掌握著大學(xué)招生的局面。我想將來(lái)不管時(shí)間長(zhǎng)短，這個(gè)事情早晚要解決，大學(xué)負(fù)有培養(yǎng)人才的責(zé)任，可他卻沒(méi)有獨(dú)立，招生的問(wèn)題應(yīng)該更多的是大學(xué)本身。

　　洪成文：第二，現(xiàn)在最大的公平問(wèn)題在于，地區(qū)性的高等教育招生資源分配不均衡，地區(qū)性的平衡是必須要關(guān)注的。

　　洪成文：當(dāng)然高考的問(wèn)題遠(yuǎn)不是教育系統(tǒng)的問(wèn)題，要根本解決這個(gè)問(wèn)題單依靠某一個(gè)部委機(jī)關(guān)是解決不了。

　　劉海峰：高考改革是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，高考是我國(guó)各類(lèi)考試中最重要、影響最大的考試，他的改革涉及到社會(huì)的許多方面，是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程和重大民生工程，他的改革牽一發(fā)動(dòng)全身，改革難度相當(dāng)大。現(xiàn)在為了推進(jìn)高考改革，中國(guó)成立了一個(gè)國(guó)家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)來(lái)做這一項(xiàng)事情，當(dāng)然這個(gè)委員會(huì)不僅僅做高考改革方案設(shè)計(jì)，還涉及高中的招生考試，研究生的招生考試等國(guó)家教育考試方面的問(wèn)題。