郝平：進(jìn)一步落實和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)

高校辦學(xué)自主權(quán)問題各方面都十分關(guān)注。黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。這是深化教育綜合改革、進(jìn)一步理順政府與高校關(guān)系的重要舉措，必將有力推進(jìn)高等教育科學(xué)發(fā)展。

進(jìn)一步落實和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，是完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度、激發(fā)高校辦學(xué)活力、全面提高高等教育質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，是教育部門加快職能轉(zhuǎn)變、繼續(xù)簡政放權(quán)的重要體現(xiàn)。落實三中全會重要部署，必須切實轉(zhuǎn)變政府教育管理職能，在落實和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)方面取得積極進(jìn)展。

改革開放以來，我國高等教育管理體制改革不斷深化，高校辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大。1998年頒布的《高等教育法》規(guī)定，高校享有招生、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、教育教學(xué)、科學(xué)研究與社會服務(wù)、國際交流合作、機(jī)構(gòu)設(shè)置與人事管理、財產(chǎn)管理與使用等7個方面的自主權(quán)。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，對落實和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)作了進(jìn)一步明確。教育規(guī)劃綱要頒布實施以來，高校在選拔錄取、本科專業(yè)設(shè)置、自行審核一級學(xué)科博士點、設(shè)置研究生院、招聘人才、校長公開選拔、資產(chǎn)管理等方面獲得了更多的自主權(quán)，促進(jìn)了高等教育健康發(fā)展。

當(dāng)前，隨著我國高等教育進(jìn)入以提高質(zhì)量為核心、走內(nèi)涵式發(fā)展道路的新階段，現(xiàn)行的管理方式存在許多不適應(yīng)的地方：政府與高校關(guān)系尚未完全理順，職能越位缺位問題尚未很好解決;管理方式單一，綜合運用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)的意識不強、能力不足;一些高校內(nèi)部治理不夠完善，自律機(jī)制建設(shè)薄弱，影響了自主權(quán)的有效行使。這些問題一定程度上束縛了高校發(fā)展的生機(jī)活力，制約了高校功能的充分發(fā)揮，必須加快解決。

落實和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，要圍繞《高等教育法》規(guī)定的七個方面的辦學(xué)自主權(quán)，以轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)為重點，加強部門協(xié)同，確保放權(quán)到位。具體來說，要深化考試招生制度改革，支持高校科學(xué)選拔適合培養(yǎng)需要的學(xué)生;支持高校特色辦學(xué)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求自主調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè);支持高校自主開展教育教學(xué)，促進(jìn)學(xué)生更好地成長成才;擴(kuò)大高校人事管理權(quán)限，發(fā)揮各類人才的積極性創(chuàng)造性;為高校自主開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)創(chuàng)造更好條件，不斷提高科研水平;擴(kuò)大高校管理使用財產(chǎn)經(jīng)費權(quán)限，發(fā)揮經(jīng)費最大效益;支持高校開展國際交流合作，提高國際化水平。

落實和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，要堅持放權(quán)與監(jiān)管同步，避免“一放就亂，一亂就收”。在加大放權(quán)力度的同時，政府要探索建立新的管理體制和工作機(jī)制，創(chuàng)新管理方式，更多地運用法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、撥款、信息服務(wù)等手段，加強和改善宏觀管理，確保放而不亂。高校要相應(yīng)地改革管理體制，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，加快高校章程建設(shè)，加強學(xué)術(shù)組織和教職工代表大會建設(shè)，不斷健全自主權(quán)有效行使的自律機(jī)制。要強化社會對高校的監(jiān)督，通過深化校務(wù)公開、完善高等學(xué)校質(zhì)量年度報告發(fā)布制度、成立理事會或董事會、專業(yè)機(jī)構(gòu)實施評估等手段，確保高校權(quán)力在陽光下運行。

深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)高等教育管理方式轉(zhuǎn)變，必須要進(jìn)一步落實和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。我們將按照三中全會部署，研究制定政策措施，努力構(gòu)建政府、高校、社會新型關(guān)系，更好地發(fā)揮高校辦學(xué)主體地位，促進(jìn)高校辦出特色、辦出水平。