縮小校際差距、實現(xiàn)均衡發(fā)展是教育公平的重要表現(xiàn)，是義務(wù)教育的戰(zhàn)略任務(wù)，也是確保2020年我國基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必要內(nèi)容。自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布實施以來，縮小校際差距、提高辦學(xué)質(zhì)量的行動逐步進(jìn)入快車道，系列法規(guī)、舉措和探索性實踐在中央和地方層面全面展開，已形成了一些具有國家特色、地方智慧和學(xué)校風(fēng)格的有效經(jīng)驗。

　　注重宏觀引領(lǐng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計。國家正在通過政策法規(guī)和行動綱領(lǐng)，就在全國范圍內(nèi)縮小校際差距進(jìn)行整體把握。2014年，國家先后出臺免試就近入學(xué)和教師交流輪崗等指導(dǎo)意見，體現(xiàn)了解決校際差距問題的宏觀視野和國家意志。今后，國家應(yīng)進(jìn)一步著力制定義務(wù)教育撥款標(biāo)準(zhǔn)，健全經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的重大轉(zhuǎn)變。同時，統(tǒng)一辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，實施規(guī)范化辦學(xué)，加快薄弱學(xué)校改造和校舍安全工程步伐，通過“弱勢補(bǔ)償”和“優(yōu)先扶持”等政策改善民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和集中連片特困地區(qū)的教育落后局面。

　　樹立系統(tǒng)觀念，規(guī)范教師流動。政府已逐步樹立起了教育的生態(tài)系統(tǒng)觀和整體發(fā)展觀，落實教育資源在區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)籌配給，通過“劃片入學(xué)”和“對口升學(xué)”等方式，在力爭實現(xiàn)招生制度的透明與規(guī)范。一些地方探索實施學(xué)區(qū)一體化管理和集團(tuán)辦學(xué)模式，重視教師資源的中心角色，通過師資流動破解擇校難題。接下來，政府可進(jìn)一步優(yōu)先在縣域內(nèi)實施“縣管校用”的師資管理制度，規(guī)范教師與校長輪崗走教的時間、范圍、規(guī)模和形式，制定并完善編制安排、崗位設(shè)定、薪酬待遇和評優(yōu)晉升等配套優(yōu)惠政策，尤其要推動優(yōu)秀校長和骨干教師到薄弱學(xué)校交流任教。

　　鼓勵地方實踐，堅持學(xué)校自主。目前，通過充分發(fā)揮地方政府與一線學(xué)校的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不同學(xué)校通過協(xié)作實現(xiàn)共贏的趨勢日漸明顯。這些有效舉措包括：優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校建立幫帶關(guān)系，為薄弱學(xué)校提供資源和經(jīng)驗，助其實現(xiàn)跨越式發(fā)展；校際之間建立課程資源和硬件設(shè)施的共享機(jī)制，形成校際聯(lián)盟，開發(fā)共享的資源庫和信息包；聯(lián)合舉辦教師培訓(xùn)，協(xié)同開展校園文化活動，定期交流教學(xué)與管理經(jīng)驗，探索跨學(xué)校、跨區(qū)域的團(tuán)隊教研模式，逐步形成基于職業(yè)道德的教學(xué)與研究專業(yè)共同體，等等。

　　經(jīng)驗之外，縮小校際差距依然存在亟待解決的若干問題：如何建立評價校際差距縮小的學(xué)校監(jiān)督機(jī)制和政府問責(zé)機(jī)制；如何避免教師頻繁流動與無序流動帶來的管理問題和對學(xué)生教育的消極影響；如何在縮小校際差距的過程中實現(xiàn)均衡發(fā)展和特色發(fā)展的有機(jī)平衡等。此類問題需要政府、學(xué)校和研究人員做進(jìn)一步的探索和實踐。

　　（作者系上海市教育科學(xué)研究院智力開發(fā)研究所助理研究員）

(來源:中國教育報)

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