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增加優(yōu)質(zhì)資源  共享教育公平

義務(wù)教育均衡 且看北京樣本(看深化改革 道教育熱點(diǎn))

本報(bào)記者  趙婀娜
2015年04月28日06:18 | 來源:人民網(wǎng)-人民日報(bào)
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  幾年前在北京,每到義務(wù)教育入學(xué)季,找門路、拼關(guān)系、托人情,是家長們的“必修課”。從去年開始,“擇!边@個(gè)詞已很少被提及,取而代之的是“就近入學(xué)”。“條子生”“共建生”等曾經(jīng)關(guān)注度極高的熱詞,也逐漸降溫,被“信息采集”“學(xué)區(qū)制”“九年一貫制”“對口直升”“名額分配”等新詞所取代。

  變化源于2014年初開始的北京市教育綜合改革。“我們追求的教育公平?jīng)Q不以犧牲質(zhì)量為代價(jià),要通過改革,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源總量的增加和基礎(chǔ)教育質(zhì)量的總體提升,推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展從一般均衡逐步走向優(yōu)質(zhì)均衡,使每一個(gè)學(xué)生平等地享有接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)。”北京市教工委書記茍仲文說:“改革的突破口,就是推進(jìn)義務(wù)教育階段就近入學(xué)。擇校、共建等焦點(diǎn)問題,破壞了正常的教育秩序,助長了教育腐敗的蔓延,損害了教育的公正,影響到了政府的公信。這些頑疾,等不起、拖不得,必須果斷解決!

  就近入學(xué):機(jī)會(huì)均等、過程透明,向特權(quán)說“不”

  2014年7月,家住北京市朝陽區(qū)的孫先生得知孩子可以升入陳經(jīng)綸中學(xué)讀書,喜出望外,“我們孩子成績一般,對于她上哪所學(xué)校全家人都心態(tài)平和,也沒找過關(guān)系,沒想孩子被隨機(jī)派位到陳經(jīng)綸中學(xué),太棒了!”孫先生的喜悅得益于就近劃片入學(xué)政策。

  李女士的孩子去年幼升小,本希望去朝陽實(shí)驗(yàn)小學(xué),為此托了不少關(guān)系,但由于就近入學(xué)政策的嚴(yán)格實(shí)施,李女士未能如愿。她的孩子被派位到白家莊小學(xué),當(dāng)?shù)弥准仪f小學(xué)可以對口直升優(yōu)質(zhì)中學(xué)80中時(shí),李女士轉(zhuǎn)憂為喜,“原以為是壞消息,沒想到是喜事一樁。”

  從2014年開始,北京市開始推動(dòng)義務(wù)教育階段就近入學(xué),向特權(quán)說“不”。為保證過程透明,首次正式使用統(tǒng)一的小學(xué)和初中入學(xué)服務(wù)系統(tǒng),記錄學(xué)生入學(xué)途徑和方式,并納入電子學(xué)籍管理系統(tǒng),為每個(gè)學(xué)生標(biāo)定屬性,每個(gè)孩子按照政策就近該去哪所學(xué)校,一目了然。不正常的流動(dòng)如何產(chǎn)生、從哪個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生,都能夠進(jìn)行監(jiān)控,有據(jù)可查。

  同時(shí),從2014年起,北京各區(qū)縣按照學(xué)齡人口數(shù)量、小學(xué)畢業(yè)生數(shù)量和中小學(xué)校辦學(xué)規(guī)模等制定小學(xué)、初中招生計(jì)劃并報(bào)市教委備案。這就意味著,每個(gè)學(xué)校招多少人,有多少學(xué)位,都在監(jiān)控當(dāng)中,校領(lǐng)導(dǎo)不能再私招“借讀生”了。

  在嚴(yán)格落實(shí)下,2014年,北京市小學(xué)就近入學(xué)比例約為93%,民辦學(xué)校、寄宿制學(xué)校等其他入學(xué)比例為6.3%。初中就近入學(xué)比例為76.82%,特長生入學(xué)比例為6.75%,民辦學(xué)校、寄宿制學(xué)校等其他入學(xué)比例16.43%。2015年,力爭實(shí)現(xiàn)100%的小學(xué)劃片就近入學(xué)、90%以上的初中劃片就近入學(xué)。

  “作為政府提供的基本公共服務(wù),義務(wù)教育最終都要?dú)w結(jié)到滿足學(xué)生的需求和尊重學(xué)生的成長規(guī)律。”北京市教委主任線聯(lián)平介紹。中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平認(rèn)為,“這兩年,北京市義務(wù)教育入學(xué)政策的力度比較大,‘錢權(quán)交易’的擇校現(xiàn)象越來越少,這從制度層面給予了教育公平保障!

  高位均衡:不僅要近,還要讓孩子在家門口上好學(xué)校

  要想讓群眾發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)就近入學(xué)政策,基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)教育資源的高位均衡。這就需要政府想辦法,做大優(yōu)質(zhì)教育資源的“蛋糕”,提升優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射面。

  記者了解到,北京市從橫、縱兩個(gè)維度,努力實(shí)現(xiàn)“存量盤活,增量推進(jìn)”。橫向擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源是主要舉措,包括學(xué)區(qū)聯(lián)盟、大校年級組制、教育集團(tuán)、教育集群制,積極擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)學(xué)校的服務(wù)半徑,提高優(yōu)質(zhì)教育資源供給總量?v向主要是打通學(xué)段,建設(shè)一體化的九年一貫制學(xué)校和推進(jìn)九年一貫對口直升改革。

  今年2月,北京市2015年義務(wù)教育入學(xué)政策公布。打開“北京教育新地圖”,與2014年版相比,2015年版的教育地圖從平面變得更加立體——在2014年強(qiáng)調(diào)學(xué)區(qū)制、集團(tuán)化、薄弱校與優(yōu)質(zhì)校聯(lián)盟等橫向布局的基礎(chǔ)上,又加大了初中校與小學(xué)九年一貫、對口直升,讓小學(xué)與中學(xué)之間的優(yōu)質(zhì)教育資源可以同口徑對接的舉措,在縱向上為擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源提供了途徑!斑@種新模式,從近期看,是為家長提供了中小學(xué)銜接的‘快車道’,從長期看,將會(huì)發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高中引領(lǐng)作用,激活普通初中辦學(xué)的內(nèi)在活力,加快普通校成長為新優(yōu)質(zhì)校的進(jìn)程,最終讓越來越多的學(xué)生獲益。”線聯(lián)平介紹。

  同時(shí),從2014年起,北京市還整合高校和社會(huì)力量等優(yōu)質(zhì)資源參與小學(xué)體育、美育教育,大面積推進(jìn)高校建設(shè)附屬中學(xué)、小學(xué),幫助薄弱中小學(xué)形成特色,提升質(zhì)量。

  不久前,“北京市萬壽寺中學(xué)”更名為“北京外國語大學(xué)附屬中學(xué)”。北京外國語大學(xué)附屬中學(xué)王焱紅老師說:“原來學(xué)校特色不夠鮮明,現(xiàn)在由于有了北外資源的輸入,學(xué)校不僅重新定位,與大學(xué)一道探索十二年一體化國際化人才培養(yǎng)模式,也有了突出的特點(diǎn),找到了方向。如今,學(xué)校里上上下下,老師和學(xué)生的精氣神都與原來不一樣了。”

  “改革思路都致力于提升學(xué)生的實(shí)際獲得。橫向是促進(jìn)教育資源高效治理與應(yīng)用,縱向是尊重學(xué)生成長的連貫性,修補(bǔ)原有培養(yǎng)鏈條的阻斷性。”北京市教委委員、新聞發(fā)言人李奕介紹。

  達(dá)成共識(shí):突破利益固化的藩籬,一切以學(xué)生的利益為中心

  促進(jìn)義務(wù)教育均衡、緩解擇校熱,作為首善之區(qū)的北京,需要啃硬骨頭。

  北京區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大,60%的常住人口集中在占地不到10%的城六區(qū),同時(shí),不斷激增的外來人口和多樣化的教育需求給教育發(fā)展帶來巨大壓力,僅2014年小學(xué)新生入學(xué)學(xué)位缺口就達(dá)6萬多。在深化教育綜合改革進(jìn)程中,如何做大教育蛋糕、分好教育蛋糕,需要拿出大智慧、真舉措。

  取消共建、限制擇校,推進(jìn)名額分配、九年一貫對口直升……2014年以來,北京基礎(chǔ)教育綜合改革力度大,涉及面廣,而每一項(xiàng)改革措施的推出,都勢必會(huì)觸動(dòng)一些固有的利益。為此,社會(huì)上也出現(xiàn)了一些不同的聲音,如:促進(jìn)公平是否會(huì)降低教育質(zhì)量;改革政策是否出臺(tái)太快、推進(jìn)操之過急;對于外來人口的入學(xué)條件是否過于苛刻,令非京籍人口受到了排擠;“名額分配”是否讓普通中學(xué)尖子生受益,對示范校的中上游學(xué)生不利,以及絕對的公平是否導(dǎo)致全面的平庸,違背教育規(guī)律,不利于拔尖人才的培養(yǎng)……

  “深化改革,改到深處是利益的調(diào)整和分配。這個(gè)關(guān)口無論怎樣艱難也必須得過,否則改革的效果就會(huì)大打折扣!逼堉傥膹(qiáng)調(diào),要突破利益固化的藩籬,關(guān)鍵是要樹立正確的利益觀,明確把誰的利益放在首位,找準(zhǔn)各方利益的共同點(diǎn)。教育的根本任務(wù)是立德樹人。無論學(xué)校、社會(huì)還是家長,無論教育管理者、校長還是教師,“一切為了學(xué)生、為了學(xué)生的一切”是我們共同的愿望和追求,也是改革各方利益主體的共識(shí)。因此,教育改革要秉持“以學(xué)生為本”的理念,時(shí)時(shí)處處把學(xué)生的切身利益放在首位,把促進(jìn)學(xué)生健康成長作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),而不是從本校的利益、本區(qū)縣的利益出發(fā),也不是從校長和教師的利益出發(fā)。

  經(jīng)過改革與探索,如今在北京市,絕大多數(shù)的教育一線工作人員已然達(dá)成改革的共識(shí)。

  一位示范高中的校長說:“通過優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)分配拉動(dòng)義務(wù)教育階段的均衡,是北京市改革的重要舉措之一。在這個(gè)過程中,勢必會(huì)影響學(xué)校的生源結(jié)構(gòu)與布局,但為了實(shí)現(xiàn)北京市義務(wù)教育均衡的最終目標(biāo),就需要各學(xué)校,尤其是優(yōu)質(zhì)學(xué)校的配合和支持。”

  一位小學(xué)老師說:“致力于學(xué)生的實(shí)際獲得,從根本上實(shí)現(xiàn)教育均衡,一定要改變過去形成的將學(xué)校分為三六九等,分為重點(diǎn)學(xué)校和一般學(xué)校的現(xiàn)象,只有實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置,才能讓所有的學(xué)校和所有的學(xué)生各得其所、各美其美!


  《 人民日報(bào) 》( 2015年04月28日 16 版)

(責(zé)編:劉軍濤)

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