鐘秉林:轉(zhuǎn)變方式,推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升
一、高等教育事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展,改革成就顯著
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》實(shí)施五年以來(lái),高等教育發(fā)展成效顯著。高等教育規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng),有效滿足了人民群眾接受高等教育的強(qiáng)烈愿望;高等教育區(qū)域布局更加均衡,高等學(xué)校類型趨于多樣,學(xué)科專業(yè)和層次結(jié)構(gòu)更加合理,辦學(xué)特色正在逐步形成;高等教育投入保持穩(wěn)步增長(zhǎng),辦學(xué)條件得到改善,高校師資隊(duì)伍持續(xù)擴(kuò)大;高校人才培養(yǎng)和教學(xué)工作得到高度重視,人才培養(yǎng)模式更加靈活,各類人才培養(yǎng)計(jì)劃取得顯著進(jìn)展,大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)得到加強(qiáng);高?蒲兴斤@著提升,文化傳承的引領(lǐng)作用日益凸顯,社會(huì)服務(wù)功能得到增強(qiáng);高等教育管理體制改革不斷深化,公共治理能力不斷提升,高校辦學(xué)活力得到釋放;高等教育質(zhì)量保障內(nèi)外聯(lián)動(dòng),中國(guó)特色“五位一體”教育評(píng)估實(shí)施初顯成效,高校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控和保障機(jī)制走向成熟;高等教育國(guó)際化步伐加快,對(duì)外開(kāi)放積極推進(jìn),國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng),國(guó)際影響力顯著提升。
總體上看,我國(guó)高等教育的發(fā)展勢(shì)頭良好,人民群眾的基本教育需求得到較好滿足,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人力資源保障和智力支持,正加快從高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。
二、高等教育主要矛盾轉(zhuǎn)化,質(zhì)量問(wèn)題凸顯
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高等教育普及程度的提高,優(yōu)質(zhì)高等教育資源短缺已經(jīng)成為現(xiàn)階段高等教育發(fā)展的主要矛盾,并由此引發(fā)了高等教育公平、人才培養(yǎng)質(zhì)量、大學(xué)生就業(yè)、高校自主辦學(xué)等一系列社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。主要體現(xiàn)在:高等教育經(jīng)費(fèi)缺口依然較大,部分高;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平依然不高;教師隊(duì)伍總量不足,高水平人才數(shù)量少且分布不平衡;高校教師教學(xué)方法還比較傳統(tǒng),教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際聯(lián)系不夠緊密,學(xué)生內(nèi)在學(xué)習(xí)驅(qū)動(dòng)力不足,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育還缺乏長(zhǎng)效機(jī)制;部門條塊分割造成人才培養(yǎng)相對(duì)封閉,缺乏拔尖學(xué)生成長(zhǎng)的制度環(huán)境;高校科研應(yīng)用導(dǎo)向不足,科研成果現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力薄弱,重大科技協(xié)同攻關(guān)機(jī)制不健全;高等教育外部質(zhì)量保障統(tǒng)籌不足,內(nèi)部質(zhì)量保障有效性不夠,質(zhì)量保障管理隊(duì)伍薄弱;高等教育治理體系和現(xiàn)代大學(xué)制度還不完善,地方和高;盍未充分釋放等。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的選擇性需求越來(lái)越旺盛,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高層次人才的需求越來(lái)越多樣,日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)提升高等教育質(zhì)量的要求越來(lái)越迫切,我國(guó)高等教育改革發(fā)展任務(wù)依然繁重,邁向高等教育強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)任重道遠(yuǎn)。
三、轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式,推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展
毋庸置疑,緩解高等教育主要矛盾的根本途徑是堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展,不斷拓展優(yōu)質(zhì)高等教育資源,但高等教育發(fā)展和高等學(xué)校建設(shè)有其自身的規(guī)律,需要長(zhǎng)期積累、厚積薄發(fā)。教師隊(duì)伍整體水平的提升,優(yōu)良辦學(xué)傳統(tǒng)、校風(fēng)學(xué)風(fēng)、校園文化以及鮮明辦學(xué)特色的形成,都需要長(zhǎng)期的積淀和社會(huì)的認(rèn)可,不可能一蹴而就,也不可能用錢堆砌。
為了緩解高等教育的主要矛盾,滿足人民群眾的愿望和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求,我國(guó)高等教育必須解決三個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題:一是在規(guī)模適度擴(kuò)大的同時(shí)努力拓展優(yōu)質(zhì)高等教育資源,重在提高高等教育質(zhì)量,尤其是人才培養(yǎng)質(zhì)量;二是在提高質(zhì)量的長(zhǎng)期過(guò)程中合理配置有限的優(yōu)質(zhì)高等教育資源,大力促進(jìn)高等教育公平,尤其是入學(xué)機(jī)會(huì)公平;三是積極推進(jìn)高等教育國(guó)際化,不斷提高中國(guó)高等教育的國(guó)際影響力,尤其是在國(guó)際學(xué)術(shù)界的話語(yǔ)權(quán)。為此,我國(guó)高等教育發(fā)展方式正在發(fā)生深刻的變革,即從以規(guī)模擴(kuò)張和空間拓展為特征的外延式發(fā)展,轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣哔|(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心的內(nèi)涵式發(fā)展。
筆者認(rèn)為,在“十三五”期間,我國(guó)高等教育應(yīng)在以下幾個(gè)方面深化改革,加強(qiáng)建設(shè)。
第一,保證投入,擴(kuò)大供給,優(yōu)化教育資源配置,推進(jìn)高等學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。在繼續(xù)強(qiáng)化政府教育責(zé)任的同時(shí),創(chuàng)新高等教育公共服務(wù)供給方式,拓寬高等教育資源渠道,擴(kuò)大高等教育有效供給,提高高等教育資源配置效率,更好地滿足多樣化的高等教育需求。一是要強(qiáng)化制度保障和政府責(zé)任,確保新常態(tài)下GDP比重“4%”的年度財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出足額到位;二是要制定和完善相關(guān)政策,鼓勵(lì)民間資金和境外優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)入高等教育領(lǐng)域;三是要提高生均撥款標(biāo)準(zhǔn),調(diào)整專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)分配政策,保證高等教育資源配置的公正性,增強(qiáng)高?(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性,引導(dǎo)高等學(xué)?茖W(xué)定位、公平競(jìng)爭(zhēng)、多樣化發(fā)展,把主要精力放到內(nèi)涵發(fā)展和提高教育教學(xué)質(zhì)量上來(lái)。
第二,分類指導(dǎo),精準(zhǔn)施策,優(yōu)化結(jié)構(gòu)補(bǔ)齊短板,推進(jìn)高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高等學(xué)校發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí),以及社會(huì)公眾的差異化高等教育需求,加強(qiáng)系統(tǒng)研究和統(tǒng)籌謀劃,實(shí)施分類管理、分類指導(dǎo),增強(qiáng)高等教育政策制定和措施實(shí)施的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。一是要推進(jìn)高等教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,全面助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展;二是要加強(qiáng)政策導(dǎo)向,推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)與線下教育相結(jié)合,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源覆蓋面,提高學(xué)習(xí)效率,改善學(xué)習(xí)效果;三是要探索學(xué)分互認(rèn)和“學(xué)分銀行”,推進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、高等教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展,提高人力資源開(kāi)發(fā)水平;四是要推進(jìn)高等教育國(guó)際化,探索國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的本土化實(shí)踐,吸引更多外國(guó)學(xué)生到中國(guó)留學(xué),促進(jìn)中國(guó)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的國(guó)際拓展。
第三,聚焦問(wèn)題,突出重點(diǎn),不斷深化綜合改革,推進(jìn)高等教育質(zhì)量提升。針對(duì)不同層次類型高等教育的主要矛盾,集中力量解決制約高等教育現(xiàn)代化的“瓶頸”問(wèn)題,在構(gòu)建基本高等教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、調(diào)整優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)高校教師隊(duì)伍建設(shè)等方面取得新突破。一是要加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃,提高高校教師校本培訓(xùn)的規(guī)范性和實(shí)效性,改善教師的教學(xué)能力和水平;二是要加強(qiáng)教育研究,理順高等教育體系和職業(yè)教育體系之間的關(guān)系,引導(dǎo)學(xué)校多樣化探索應(yīng)用型人才培養(yǎng);三是要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),深化高校教學(xué)、科研和學(xué)科管理體制改革,推進(jìn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)一體化;四是要加強(qiáng)政策導(dǎo)向,推進(jìn)高等教育信息化,鼓勵(lì)教師創(chuàng)新教育教學(xué)方法,改革傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式,強(qiáng)化以學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力為主線的教育綜合改革;五是要加強(qiáng)試點(diǎn)跟蹤,以高考招生制度改革為切入點(diǎn),推進(jìn)大中小學(xué)協(xié)同改革,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
第四,依法治教、依法治校,建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度,推進(jìn)高等教育可持續(xù)發(fā)展。抓住實(shí)施新修訂《教育法》和《高等教育法》的契機(jī),以建立現(xiàn)代高等教育治理體系和現(xiàn)代大學(xué)制度為目標(biāo),更新教育行政法治理念,調(diào)整行政管理方式,強(qiáng)調(diào)行政程序價(jià)值,對(duì)政府與大學(xué)之間的行政法律關(guān)系進(jìn)行深層次的調(diào)適。一是要轉(zhuǎn)變職能,深入推進(jìn)“管辦評(píng)”分離和管理重心下移,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方和學(xué)校的辦學(xué)積極性;二是要推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),政府向高校放權(quán)、向教育學(xué)術(shù)社會(huì)團(tuán)體轉(zhuǎn)移職能,尤其是要加快地方政府向地方高校放權(quán)的步伐,進(jìn)一步釋放高等教育活力;三是要推進(jìn)高等教育評(píng)價(jià)改革,完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的質(zhì)量保障機(jī)制和體系,引導(dǎo)學(xué)校面向社會(huì)依法辦學(xué),自主發(fā)展、自我約束,不斷提高高等教育治理能力。
第五,凝聚共識(shí),形成合力,優(yōu)化改革環(huán)境,推進(jìn)高等教育和諧發(fā)展。當(dāng)前高等教育發(fā)展的特點(diǎn),一是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系更加緊密,內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜;二是利益相關(guān)者增多,利益訴求多元甚至相互沖突;三是社會(huì)誠(chéng)信體系尚不健全,改革舉措的出臺(tái)往往受到社會(huì)公信力的質(zhì)疑。因此,要加強(qiáng)科學(xué)民主決策,協(xié)調(diào)推進(jìn)高等教育系統(tǒng)內(nèi)部和外部的配套改革;要加強(qiáng)輿論引導(dǎo),讓公眾對(duì)高等教育改革有理性的認(rèn)識(shí)和合理的期盼,凝聚社會(huì)共識(shí),形成改革合力,營(yíng)造良好的高等教育改革發(fā)展氛圍。
(鐘秉林,作者為國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng))
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