很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，關(guān)于要不要對(duì)學(xué)生進(jìn)行懲戒，如何進(jìn)行懲戒的討論，社會(huì)一直沒(méi)有停止。日前，教育部在前期廣泛調(diào)研、公開征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定頒布《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），對(duì)這一熱點(diǎn)問(wèn)題作出回應(yīng)。

《規(guī)則》第一次以部門規(guī)章的形式對(duì)教育懲戒作出規(guī)定，系統(tǒng)規(guī)定了教育懲戒的屬性、適用范圍以及實(shí)施的規(guī)則、程序、措施、要求等，為教師依法依規(guī)進(jìn)行教育懲戒提供了依據(jù)，也厘清了懲戒與體罰之間的邊界，對(duì)懲戒的實(shí)施范圍作了更明確的界定。

正如《規(guī)則》所明確的，教育懲戒不是對(duì)學(xué)生的任意懲罰，而是“學(xué)校、教師基于教育目的，對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤的教育行為”，這與明確給出的7類不當(dāng)教育行為一起，劃清了教育懲戒與懲罰的邊界。教師在實(shí)施懲戒時(shí)，要嚴(yán)守這一邊界，父母、社會(huì)各方面也不宜跨越這一邊界對(duì)教師實(shí)行的正常懲戒加以質(zhì)疑或干擾，如此才能更有效地發(fā)揮懲戒的教育效能。

在實(shí)施懲戒過(guò)程中，教師與學(xué)生的正當(dāng)權(quán)利都需得到維護(hù)。懲戒是教育的一種方式，要堅(jiān)持教育懲戒的育人屬性，同時(shí)懲戒也是學(xué)校、教師行使教育權(quán)、管理權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)的具體方式，教師實(shí)施教育懲戒應(yīng)當(dāng)遵循教育性、合法性、適當(dāng)性的原則，“符合教育規(guī)律，注重育人效果；遵循法治原則，做到客觀公正；選擇適當(dāng)措施，與學(xué)生過(guò)錯(cuò)程度相適應(yīng)”。學(xué)校應(yīng)當(dāng)支持、監(jiān)督教師正當(dāng)履行職務(wù)，維護(hù)教師合法權(quán)益，教師無(wú)過(guò)錯(cuò)的，不得因教師實(shí)施教育懲戒而給予其處分或者其他不利處理。此外，在實(shí)施過(guò)程中，還應(yīng)注意到雙方權(quán)利的同等保護(hù)，這也是依法治教的必然要求。

《規(guī)則》明晰了懲戒的分寸，為各方面就教育懲戒達(dá)成共識(shí)奠定了基礎(chǔ)，必將大大減少家長(zhǎng)、公眾以及社會(huì)對(duì)教育懲戒的歧義及爭(zhēng)議。不過(guò)，這并不意味著今后關(guān)于教師的懲戒就不會(huì)再有爭(zhēng)議。因?yàn)�，懲戒作為教育的一部分，它本身就是一門藝術(shù)，它的使用總是處在不同的情境下，不存在唯一的標(biāo)準(zhǔn)、方式，教師必須有一定的自由裁量權(quán)。既然作為藝術(shù)，那么對(duì)它的探索就是無(wú)止境的。

對(duì)于情境，《規(guī)則》要求學(xué)校、教師可以在學(xué)生存在不服從、擾亂秩序、行為失范、具有危險(xiǎn)性、侵犯權(quán)益等情形時(shí)實(shí)施教育懲戒。而這些情形本身又有知情與否、初次與屢次、情節(jié)輕重的差別。《規(guī)則》將教育懲戒分為一般教育懲戒、較重教育懲戒和嚴(yán)重教育懲戒三類，如何對(duì)應(yīng)這三類懲戒顯然必須經(jīng)過(guò)教師的裁定。而不同老師如何裁定顯然與他的工作經(jīng)歷、教育智慧、師生關(guān)系等因素直接相關(guān)。

在整個(gè)教育過(guò)程中，教育智慧高低不同的人，使用懲戒教育的比例不同、方式不同、組合不同。智慧的教師將會(huì)更加充分使用正面引導(dǎo)，十分謹(jǐn)慎地使用懲戒；先使用積極引導(dǎo)，迫不得已時(shí)才使用懲戒；將懲戒當(dāng)作高懸之劍，讓每個(gè)學(xué)生都能看到其威嚴(yán)，卻未必用它觸及某個(gè)學(xué)生的身體。在使用方式上，《規(guī)則》本身就是對(duì)每個(gè)在校學(xué)生都要面對(duì)的“懲戒”，并非要懲戒到某一個(gè)具體的學(xué)生才能發(fā)揮懲戒的教育效用。

在懲戒實(shí)施過(guò)程中，教師的藝術(shù)水平還體現(xiàn)在能否依據(jù)因材施教的原則，根據(jù)自己對(duì)學(xué)生的了解，對(duì)不同的學(xué)生以不同的方式使用懲戒，學(xué)生性格特征、過(guò)錯(cuò)過(guò)程、動(dòng)機(jī)與效果、心理狀態(tài)等因素都應(yīng)該作為懲戒實(shí)施的背景條件加以考慮。教師要切忌以自己的情感左右懲戒，尤其不能在明顯不理性的時(shí)候使用懲戒。

《規(guī)則》給學(xué)生、家長(zhǎng)等相關(guān)當(dāng)事人依法參與制定、完善校規(guī)校紀(jì)，明確學(xué)生行為規(guī)范，健全實(shí)施教育懲戒的空間和機(jī)會(huì)，顯現(xiàn)出規(guī)則的開放性。學(xué)生自己參與制定班規(guī)校紀(jì)，自愿遵守，自覺(jué)監(jiān)督實(shí)施本身就是最為有效的教育。各校在實(shí)行的過(guò)程中能否結(jié)合本校具體情形、制定適合的規(guī)則，考驗(yàn)學(xué)校治理者的智慧。

《規(guī)則》的發(fā)布是一個(gè)新起點(diǎn)，關(guān)鍵還在于如何落實(shí)好。在探索的過(guò)程中，建立健全教育懲戒的實(shí)施、監(jiān)管和救濟(jì)機(jī)制，讓學(xué)校和教師會(huì)用、敢用、慎用教育懲戒，讓家長(zhǎng)和社會(huì)理解、支持、配合學(xué)校及教師的教育和管理，共同實(shí)現(xiàn)立德樹人的目標(biāo)，仍任重而道遠(yuǎn)。

（作者：儲(chǔ)朝暉，系中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員）

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