習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上強(qiáng)調(diào)，要建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制，允許失敗、寬容失敗，鼓勵科技領(lǐng)軍人才掛帥出征。要為各類人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，讓事業(yè)激勵人才，讓人才成就事業(yè)。

習(xí)近平總書記的重要講話高屋建瓴、切中肯綮，讓有真才實(shí)學(xué)的人才英雄有用武之地，為用好用活各類人才特別是科技領(lǐng)軍人才提供了重要保障和根本遵循。

為何要提倡“揭榜掛帥”

從國家戰(zhàn)略角度，當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，科技實(shí)力成為國與國之間戰(zhàn)略博弈的重要砝碼。我國的科技創(chuàng)新能力直接關(guān)系到建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程，提倡科技領(lǐng)軍人才掛帥出征，是站在國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，為科技進(jìn)步提供領(lǐng)軍人才的重要制度，具有必要性與緊迫性。

從科研實(shí)踐角度，“揭榜掛帥”能解決往常科研任務(wù)與人才管理“兩張皮”等問題。過往的科研實(shí)踐中，許多重大、重點(diǎn)課題只能由領(lǐng)軍人才、正高職稱的科研人員擔(dān)任，青年人才、體制外科研人員有時(shí)無緣申報(bào)國家課題，而“揭榜掛帥”打破了固有模式，不拘一格用人才，給能者提供在科研第一線建功立業(yè)的平臺，讓他們到科研實(shí)踐主戰(zhàn)場“掛帥”，這是立足科技創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐，讓人才有用武之地的激勵制度，具有創(chuàng)新性與務(wù)實(shí)性。

從人才培養(yǎng)角度，所謂“揭榜掛帥”其核心命題其實(shí)是激勵人才，此“榜”是“揭”的任務(wù)和責(zé)任，此“帥”是“掛”的許諾和授權(quán)。提倡“揭榜掛帥”，為的就是要讓能者上、讓智者上、讓勇者上。誰揭了榜、掛了帥，誰就要勇于擔(dān)當(dāng)該有的責(zé)任，同時(shí)也能被賦予相應(yīng)的權(quán)力。因此，“揭榜掛帥”更是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的孵化器。

簡言之，“揭榜掛帥”是一種新型科研組織模式，把需要攻關(guān)的科研項(xiàng)目張榜，誰有本事誰就揭榜。在破解“卡脖子”難題過程中，“揭榜掛帥”正發(fā)揮越來越大的作用。

破立并舉優(yōu)化體制機(jī)制

千軍易得，一將難求。中央人才工作會議提出“揭榜掛帥”后，全國各省市目前尚處于探索如何因地制宜、如何落到實(shí)處的階段，任重而道遠(yuǎn)。

新舊制度仍在更替完善中。目前，各地的科研管理措施、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目申報(bào)方式等處于新舊交替期，還存在管理慣性問題。比如在標(biāo)準(zhǔn)上，縱向國家省市縣規(guī)定不同，橫向同一地域各個(gè)部門各自為營，目前不少省市科技、工信、衛(wèi)健等系統(tǒng)仍是單獨(dú)發(fā)布自己部門的科技榜單，未形成合力。

科研資金保障制度仍需逐步完善。部分地區(qū)仍存在重經(jīng)濟(jì)輕科研、經(jīng)費(fèi)保障不足等問題：有的政府部門在配合過程中存在科研專項(xiàng)資金有限等困難；有的企業(yè)存在對科研熱情度不高等問題；有的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷難，設(shè)立的項(xiàng)目資金“有名無實(shí)”，財(cái)務(wù)報(bào)銷程序繁雜、各類“填表”重復(fù)，經(jīng)費(fèi)“管理過度”現(xiàn)象不在少數(shù)。這些情況減退了科研工作者“揭榜掛帥”的熱情。

科研成果轉(zhuǎn)化率仍待加強(qiáng)。部分地區(qū)仍存在著科研成果市場轉(zhuǎn)化比率偏低問題：一方面，到科研機(jī)構(gòu)放榜技術(shù)攻關(guān)類企業(yè)的數(shù)量、項(xiàng)目資金有限，很難吸引有實(shí)力的研發(fā)機(jī)構(gòu)參與揭榜；另一方面，研發(fā)機(jī)構(gòu)長期依賴國家補(bǔ)貼，缺乏與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研的良性互動，研究成果“曲高和寡”，無法被市場轉(zhuǎn)化。特別是部分文科類學(xué)術(shù)研究，動輒十幾萬字的結(jié)項(xiàng)成果，卻變成獲取科研經(jīng)費(fèi)的“自娛自樂”。

引人用人制度仍需完善。部分地區(qū)科研機(jī)構(gòu)管理制度、職稱評定、人才考核等方面尚未打破傳統(tǒng)觀念，唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項(xiàng)傾向明顯，用一把尺子衡量人才。若不能堅(jiān)持“破四唯”與“立新標(biāo)”并舉，賦予重點(diǎn)用人單位人才“引育留用”自主權(quán)，賦予“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)，就很難真正調(diào)動科研人員參與“揭榜掛帥”的積極性。

精準(zhǔn)施策營造創(chuàng)新生態(tài)

如何讓“揭榜掛帥”落地生根、開花結(jié)果？筆者認(rèn)為，還得從制度、資金、轉(zhuǎn)化、人才幾方面著手。

加速新制度協(xié)同落地。盡快因地制宜啟動新的科研管理措施、項(xiàng)目實(shí)施章程、項(xiàng)目申報(bào)方式，縮短新舊政策交替期時(shí)間，讓“揭榜掛帥”快速精準(zhǔn)落地。明確“揭榜掛帥”和傳統(tǒng)科研項(xiàng)目的核心區(qū)別，避免實(shí)際操作中“換湯不換藥”。同時(shí)，縱向加強(qiáng)國家省市縣四級協(xié)同，橫向在每個(gè)層級加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動有效、資源共享的協(xié)同機(jī)制。

完善科研經(jīng)費(fèi)保障。針對科研經(jīng)費(fèi)少、立項(xiàng)難問題，財(cái)政部門可設(shè)專項(xiàng)“揭榜掛帥”資金，廣納社會資金，鼓勵有科研需要、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)放榜。比如，四川成都圍繞碳中和碳達(dá)峰目標(biāo)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)場景建設(shè)和大氣污染物技術(shù)治理兩個(gè)領(lǐng)域試行“揭榜掛帥”機(jī)制，并設(shè)立專項(xiàng)資金，已揭榜4項(xiàng)、支持2400萬元。

加大科研成果轉(zhuǎn)化率。啟動科研項(xiàng)目時(shí)要考慮到成果轉(zhuǎn)化渠道，建立“社會所需—機(jī)構(gòu)所研”循環(huán)可持續(xù)“揭榜掛帥”模式。如四川德陽開展“科技賦能千企”揭榜掛帥行動，遴選出影響力大、應(yīng)用面廣的“華龍一號主管道用材料”等38項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)需求，激勵企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

創(chuàng)新引才用才機(jī)制。水不激不活，人不激不奮。要建立以信任為基礎(chǔ)的領(lǐng)軍人才使用機(jī)制，給領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)；要為揭榜者松綁，讓其從應(yīng)景性、應(yīng)酬性、應(yīng)付性的活動中解放出來，保障科研人員將主要精力和時(shí)間用于科研活動；要“破四唯”建立以創(chuàng)新價(jià)值、創(chuàng)造能力、創(chuàng)作貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的新型科學(xué)量化考核機(jī)制，多一些“私人定制”“量身定做”，少一些“一鍋煮”“清一色”，允許專業(yè)的多元意見，保護(hù)建議的獨(dú)立性。營造鼓勵成功、寬容失敗的良好氛圍，促使創(chuàng)新之泉迸發(fā)涌流、創(chuàng)造之樹枝繁葉茂、創(chuàng)業(yè)之花競相開放。

（作者：邱 然，系四川省委黨校黨史教研部主任、副教授）

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