昨日（4月28日）起，國務(wù)院督導(dǎo)辦對北京市義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)縣督導(dǎo)檢查正式啟動。北京這樣一個人口超過2000萬的特大城市能否實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展？在4年前，不少人對這個問題並不樂觀。改革4年后，一系列硬舉措讓全社會感受到了北京義務(wù)教育綜合深化改革的威力，也讓百姓切身感受到了教育部門推進(jìn)改革的勇氣和誠意。

　　教育均衡納入政績考核

　　2011年3月，教育部與北京市政府簽訂了一份推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的備忘錄。在這份備忘錄中，北京市不僅承諾到2015年明顯緩解義務(wù)教育擇校現(xiàn)象，而且首度將義務(wù)教育均衡指標(biāo)納入到北京各區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人政績考核。

　　辦好每所學(xué)校，讓每個孩子都上好學(xué)，讓每個家庭都能享受教育的福祉，成為北京義務(wù)教育均衡發(fā)展模式的必然走向。

　　據(jù)2014年的初步統(tǒng)計，全市財政性教育經(jīng)費(fèi)總量是950億。在市本級的財政支出中，拿出45%，相當(dāng)於150億，主要支持區(qū)縣義務(wù)教育發(fā)展。

　　如此將市本級與區(qū)縣級經(jīng)費(fèi)進(jìn)行捆綁式投入的措施，在改革最初對學(xué)校硬件建設(shè)，特別是在學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和校園環(huán)境整治等方面，確實(shí)發(fā)揮了積極作用。截至2014年，北京小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)支出23000元，初中生均經(jīng)費(fèi)支出36000元。再創(chuàng)歷史最高水平。

　　如此投入，得以保証每所學(xué)校都能達(dá)到北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)的主要項(xiàng)目，使任何一名學(xué)生在任何一所學(xué)校，都能夠?qū)崿F(xiàn)辦學(xué)條件和辦學(xué)環(huán)境上的基本均衡。

　　小學(xué)就近入學(xué)比例達(dá)93%

　　2013年暑期起，北京市教委著手研究義務(wù)教育階段入學(xué)制度的改革。2014年開始正式推進(jìn)此項(xiàng)改革，首次正式使用統(tǒng)一的小學(xué)和初中入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)，記錄學(xué)生入學(xué)途徑和方式，並納入電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，為每個學(xué)生標(biāo)定屬性，每個孩子按照政策就近該去哪所學(xué)校，一目了然。不正常的流動如何產(chǎn)生、從哪個環(huán)節(jié)產(chǎn)生，都能夠進(jìn)行監(jiān)控，有據(jù)可查。

　　在控制擇校中，“取消共建生”是塊“硬骨頭”。在中央單位密集的西城區(qū)，僅副部級以上學(xué)校共建單位就有120家，去年要求取消共建后，西城教委與各共建單位逐個談話、解釋政策，最終保証了全區(qū)學(xué)生100%就近入學(xué)。

　　在嚴(yán)格落實(shí)下，2014年北京市小學(xué)就近入學(xué)比例約為93%，初中就近入學(xué)比例為76.82%，特長生入學(xué)比例為6.75%。

　　引進(jìn)社會資源辦義務(wù)教育

　　解決“擇?！眴栴}，僅僅依靠約束校長、家長的行為，顯然是不夠現(xiàn)實(shí)的。要想讓群眾發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)就近入學(xué)政策，基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)教育資源的高位均衡。

　　北京市從橫、縱兩個維度，努力實(shí)現(xiàn)“存量盤活，增量推進(jìn)”。橫向擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源是主要舉措，包括學(xué)區(qū)聯(lián)盟、大校年級組制、教育集團(tuán)、教育集群制，積極擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)學(xué)校的服務(wù)半徑，提高優(yōu)質(zhì)教育資源供給總量?？v向主要是打通學(xué)段，建設(shè)一體化的九年一貫制學(xué)校和推進(jìn)九年一貫對口直升改革。由此，“北京教育新地圖”開啟在人們面前。

　　同時，從2014年起，北京市還整合高校和社會力量等優(yōu)質(zhì)資源參與小學(xué)體育、美育教育，大面積推進(jìn)高校建設(shè)附屬中學(xué)、小學(xué)，幫助薄弱中小學(xué)形成特色，提升質(zhì)量。

　　打“組合拳”縮小差距

　　如何縮小區(qū)域間、校際間教育質(zhì)量和升學(xué)就讀機(jī)會的差距？北京推進(jìn)教育均衡發(fā)展的一系列做法，就是打一套“組合拳”。北京徹底改變將中小學(xué)校分為“三六九等”的慣性思維，全面加強(qiáng)對教育資源的統(tǒng)籌，強(qiáng)力引導(dǎo)資源過於集中的學(xué)校扶持資源薄弱校，實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置，以構(gòu)建教育新生態(tài)。與此同時，從變革考試指揮棒來破題：在對中高考進(jìn)行改革的基礎(chǔ)上，通過配套出臺一系列改革措施，對中小學(xué)課程設(shè)置、教育教學(xué)方法等進(jìn)行變革﹔通過取消小學(xué)階段的統(tǒng)考統(tǒng)測、降低中考0.2難度系數(shù)題等方式，給義務(wù)教育階段減負(fù)注入實(shí)質(zhì)動力。一套“組合拳”下來，曾經(jīng)甚囂塵上的“掐尖”搶生源、“搶跑”搶牛校的聲勢正在不斷弱化，乃至消亡。

　　為學(xué)生開出“成長處方”

　　北京為學(xué)生的發(fā)展開出一張“綜合處方”，建立有利於學(xué)生健康、快樂、有尊嚴(yán)成長的“綠色”環(huán)境。

　　具體而言，讓孩子在學(xué)前“玩”痛快，在小學(xué)“慢”下來，在初中“寬”一些，在高中“活”一點(diǎn)，步入職業(yè)院?！案摺鄙先?，接受大學(xué)教育“新”起來。6個關(guān)鍵詞，串聯(lián)起一個孩子學(xué)習(xí)成長的關(guān)鍵期。

　　這種“全鏈條”改革是給予學(xué)生全面發(fā)展的改革，是尊重學(xué)生個性的改革。要通過改革，使教學(xué)方式方法和考試招生評價制度適應(yīng)不同年齡、不同學(xué)段學(xué)生的身心特點(diǎn)和成長規(guī)律，適應(yīng)學(xué)生在志趣和能力方面的多樣性，適應(yīng)不同職業(yè)傾向?qū)W(xué)生的基礎(chǔ)和能力要求的多樣性。超越單純的知識性評價，向綜合性素質(zhì)評價方向努力，讓每位學(xué)生的個性得以尊重和發(fā)展，讓人才培養(yǎng)多元而非單一。

　　改革讓百姓有“獲得感”

　　“改革的成果要讓老百姓感受得到。”北京市委常委、教育工委書記茍仲文說。

　　“改革思路都致力於提升學(xué)生的實(shí)際獲得。橫向是促進(jìn)教育資源高效治理與應(yīng)用，縱向是尊重學(xué)生成長的連貫性，修補(bǔ)原有培養(yǎng)鏈條的阻斷性?！北本┦薪涛瘑T、新聞發(fā)言人李奕介紹。

　　今年的中招為初中畢業(yè)生搭建了多條就學(xué)成才通道，中考生的升學(xué)途徑多了，家長的選擇多了。尤其是對於遠(yuǎn)郊區(qū)縣學(xué)生和一般學(xué)校學(xué)生重點(diǎn)關(guān)注，創(chuàng)新機(jī)制，通過名額分配、定向招生等多種方式，讓他們有更多接受優(yōu)質(zhì)高中階段教育的機(jī)會，體驗(yàn)更多的獲得感。

　　教育是最大的民生，改革的最終結(jié)果是讓老百姓受益，關(guān)注老百姓的“實(shí)際獲得”正是北京義務(wù)教育均衡發(fā)展的本質(zhì)。（記者 李莉）

(來源:北京晚報)

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