■李和平

　　日前，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)於引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》。意見中指出，部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變要主動適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，要圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新以及“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，採取有力舉措破解轉(zhuǎn)型發(fā)展改革中頂層設(shè)計(jì)不夠、改革動力不足、體制束縛太多等突出問題。

　　世紀(jì)之交，和全國許多地方同步，安徽省在高等教育大眾化背景下誕生了一批新建本科院校。升本后，如何走出一條有別於傳統(tǒng)本科高校的新路是擺在這些學(xué)校面前的最大困惑。為了促使各校明確定位、安於其位，同時解決他們重復(fù)建設(shè)、特色不明等問題，安徽省創(chuàng)新體制機(jī)制，大力推進(jìn)新建本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　圍繞地方戰(zhàn)略

　　創(chuàng)新分類發(fā)展與管理機(jī)制

　　引導(dǎo)地方高校明確辦學(xué)定位。一是建立地方高校分類建設(shè)制度。在全國率先提出現(xiàn)代應(yīng)用型高等教育體系，將安徽省高校明確分類，針對新建本科高校單獨(dú)分類。2008年成立應(yīng)用型本科高校聯(lián)盟，明確提出集體轉(zhuǎn)型、抱團(tuán)發(fā)展、資源共享。在應(yīng)用型人才培養(yǎng)方面加強(qiáng)合作、深入交流，在課程建設(shè)及建立合作育人機(jī)制等方面做出了積極而有益的探索。2014年圍繞地方性、特色化、高水平三個關(guān)鍵立項(xiàng)建設(shè)合肥學(xué)院等6所地方應(yīng)用型高水平大學(xué)。

　　二是實(shí)施學(xué)科專業(yè)分類建設(shè)制度。在2008年，將安徽省重點(diǎn)學(xué)科採取分類遴選和建設(shè)的方式，即分為A、B、C三類。C類是專門面向不具有碩士學(xué)位授予權(quán)的新建應(yīng)用型本科高校，目標(biāo)是引導(dǎo)學(xué)校緊緊圍繞“地方性、應(yīng)用型”的辦學(xué)定位，加強(qiáng)應(yīng)用型學(xué)科和特色專業(yè)建設(shè)，提高高層次應(yīng)用型人才的培養(yǎng)能力。在專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置與調(diào)整上，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。每年定期發(fā)布學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)及社會需求分析報告，對社會需求量小、就業(yè)率低的專業(yè)堅(jiān)決予以停招甚至停辦。超前部署戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)，推動學(xué)科交叉融合，更好地為安徽省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)。圍繞汽車、鋼鐵、有色、煤化工等安徽支柱產(chǎn)業(yè)，以及電子信息、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等安徽戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化改造力度。2008年以來，共停招停辦1292個專業(yè)點(diǎn)，大幅增設(shè)適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展及社會建設(shè)和民生發(fā)展需求的專業(yè)點(diǎn)1795個，佔(zhàn)現(xiàn)有招生專業(yè)點(diǎn)的40%，應(yīng)用型專業(yè)佔(zhàn)75%以上。在安徽省高等教育振興計(jì)劃中設(shè)置專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整與專業(yè)改造重大項(xiàng)目，遴選了128個服務(wù)支撐地方支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的新專業(yè)。省財(cái)政連續(xù)三年共投入3.4億元資助建設(shè)，同時對停招停辦不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的專業(yè)進(jìn)行獎勵，每個停招停辦的專業(yè)獎勵20萬元。

　　三是建立教師分類管理制度。通過聘用行業(yè)、企業(yè)一線兼職教師，選派教師到行業(yè)、企業(yè)掛職鍛煉等多種渠道加強(qiáng)“雙能型”師資隊(duì)伍建設(shè)。

　　四是實(shí)施高校人才培養(yǎng)分類制度。積極促進(jìn)高校人才培養(yǎng)多元化，構(gòu)建多領(lǐng)域、多層次、多類型的人才培養(yǎng)體系。

　　合作育人

　　創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機(jī)制

　　大力構(gòu)建應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式。一是推動校企合作。以優(yōu)勢疊加的方式，開放並共建、共享實(shí)驗(yàn)室和實(shí)踐實(shí)習(xí)基地。通過校企合作引入職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)專家，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)積極參與人才培養(yǎng)工作，建立校企合作“雙元制”。大力實(shí)施卓越應(yīng)用型人才培養(yǎng)計(jì)劃，7所高校實(shí)施國家卓越人才培養(yǎng)計(jì)劃，啟動264項(xiàng)省級卓越工程師、卓越農(nóng)藝師、卓越中小學(xué)教師、卓越醫(yī)生、卓越技師等卓越應(yīng)用性人才培養(yǎng)計(jì)劃，立項(xiàng)建設(shè)203項(xiàng)校企合作實(shí)踐教育基地，組建20多個產(chǎn)學(xué)研用合作聯(lián)盟，協(xié)同科技創(chuàng)新，推出了量子通信、煤礦安全、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等一批高質(zhì)量的科技成果。建立產(chǎn)學(xué)研用合作平臺和長效機(jī)制，積極推行訂單式培養(yǎng)改革，組建“合力班”“奇瑞班”“叉車班”等企業(yè)冠名班。

　　二是加強(qiáng)校際合作。依托應(yīng)用型本科高校等聯(lián)盟，安徽省高校間實(shí)行共建學(xué)科專業(yè)，共享優(yōu)質(zhì)資源、共商辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、開展教學(xué)研究、學(xué)分互認(rèn)等，聯(lián)合實(shí)施學(xué)分制、主輔修制、小學(xué)期制，聯(lián)合開展學(xué)生跨校等。聯(lián)盟高校還與企業(yè)聯(lián)合發(fā)布校企合作宣言，進(jìn)一步加強(qiáng)校企融合，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作。

　　三是推動招生、培養(yǎng)、就業(yè)合作。遵循人才培養(yǎng)規(guī)律，探索高校自主招生機(jī)制，2014年普通高校專升本招生考試由原來的省統(tǒng)考加學(xué)校專業(yè)課加試，改為全部實(shí)行招生院校自主組織考試錄取。重點(diǎn)支持應(yīng)用型本科高校改革，25所高校中應(yīng)用型佔(zhàn)60%，招生人數(shù)超過3900人。

　　四是推動校地合作。積極推動高校與地方建立互動互助、合作共贏的體制和機(jī)制。學(xué)校與地方政府共建圖書館、體育館和文化設(shè)施，鼓勵高校主動承擔(dān)地方政府決策咨詢、課題研究和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、企業(yè)合作等任務(wù)。

　　五是推動中外合作。先后通過舉辦中德應(yīng)用型高等教育論壇、聘請國外專家擔(dān)任高校副院長、聯(lián)合舉辦“校中院”和開設(shè)應(yīng)用型專業(yè)等方式，引導(dǎo)安徽省地方高校與德國等多個國家的應(yīng)用型高校合作，擴(kuò)大對外開放的廣度和深度，多渠道學(xué)習(xí)借鑒國外應(yīng)用型高等教育先進(jìn)的辦學(xué)理念和辦學(xué)模式。

　　促內(nèi)涵發(fā)展

　　創(chuàng)新激勵獎勵機(jī)制

　　從全局出發(fā)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型高校內(nèi)涵建設(shè)。一是創(chuàng)新高校撥款機(jī)制。實(shí)行“以生均定額撥款為主，輔之以競爭性專項(xiàng)”的撥款方式，從宏觀和整體引導(dǎo)高?？茖W(xué)發(fā)展，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)過程管理，為高校突破體制樊籠，落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)打開實(shí)現(xiàn)空間，促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展。二是推動高校人才隊(duì)伍管理機(jī)制。協(xié)調(diào)省編辦，遴選部分本科院校開展編制備案制管理改革試點(diǎn)，並不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，爭取明年在省屬本科高校全面推開。三是改革激發(fā)教師樂於從教的評價機(jī)制。改革教師評價制度，把專業(yè)課教師定期到企業(yè)鍛煉作為一項(xiàng)長期制度。制定教師離崗進(jìn)入企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)的優(yōu)惠政策和股權(quán)激勵機(jī)制。四是建立激勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制。構(gòu)建國家級、省級、校級三級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練平臺。

　　彰顯特色

　　創(chuàng)新評價評估機(jī)制

　　安徽省高校評估採取在合格評估的基礎(chǔ)上，將高校的辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)作為審核評估的起點(diǎn)和標(biāo)尺，整體評價高校的“五個度”，以此推進(jìn)高校彰顯個性，特色辦學(xué)。一是考察學(xué)校辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)與社會需求的符合度。重點(diǎn)考察學(xué)校的辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)是否明確、科學(xué)、合理，是否符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。二是考察學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新對辦學(xué)定位的支撐度。重點(diǎn)考察已接受合格評估的新建本科高校開展應(yīng)用型人才培養(yǎng)、應(yīng)用性科學(xué)研究、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和地方文化傳承創(chuàng)新情況。三是考察人才培養(yǎng)目標(biāo)、方案、教學(xué)運(yùn)行、質(zhì)量及質(zhì)量監(jiān)控之間的吻合度。改變高校多以開設(shè)系統(tǒng)理論知識為主的課程，增加應(yīng)用性課程。四是考察師資隊(duì)伍、課程、教學(xué)儀器設(shè)備、實(shí)踐教學(xué)基地、圖書資料等教學(xué)資源對人才培養(yǎng)質(zhì)量的保障度。重點(diǎn)考察新建本科高校培養(yǎng)應(yīng)用型人才、開展應(yīng)用型科學(xué)研究的保障能力。改變以教師發(fā)表論文、承擔(dān)項(xiàng)目多少對教師進(jìn)行評價的方式，更加注重培養(yǎng)應(yīng)用型人才能力和產(chǎn)學(xué)研合作能力。五是考察學(xué)生、社會、政府、用人單位對人才培養(yǎng)質(zhì)量的滿意度。將報考率、報到率、就業(yè)率、成果轉(zhuǎn)化率等納入評估指標(biāo)，形成與應(yīng)用性高等教育保障體系相適應(yīng)的評估體系。

　　（作者系安徽省教育廳副廳長）

(來源:中國教育報)

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