■本報記者 萬玉鳳

　　“進(jìn)入新世紀(jì)以來，與宏觀教育財政體制機(jī)制改革相適應(yīng)，我國學(xué)生資助工作取得了長足進(jìn)展，基本建立起覆蓋從學(xué)前教育到研究生教育各階段學(xué)生的資助政策體系。”中國教育財政科學(xué)研究所副所長魏建國近日表示。

　　為了實現(xiàn)應(yīng)助盡助，保障每個孩子都能有學(xué)上、上得起學(xué)，近年來，國家密集出臺多項學(xué)生資助政策。來自全國學(xué)生資助管理中心的數(shù)據(jù)顯示，2011年至2014年，全國共資助學(xué)生逾3.3億人次，資助金額超過4700億元，其中，財政資金佔(zhàn)資助總額七成以上。僅2014年，財政投入便有近1000億元，比上一年增長超過20%。

　　據(jù)教育部公布的《國家助學(xué)貸款發(fā)展報告》顯示，國家助學(xué)貸款工作自1999年啟動至2013年，全國開辦國家助學(xué)貸款的高校979所，佔(zhàn)全國高?？倲?shù)的37.34%﹔全國開辦生源地信用助學(xué)貸款的區(qū)縣2464個，佔(zhàn)全國區(qū)縣總數(shù)的86.09%，大大降低了學(xué)生因貧輟學(xué)的發(fā)生概率。截至2015年7月，國家助學(xué)貸款累計發(fā)放1200億元，惠及1100多萬名學(xué)生。

　　黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議提出，要完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。在魏建國看來，“十三五”規(guī)劃的內(nèi)容要具體落實，必須瞄準(zhǔn)學(xué)生資助工作的難點(diǎn)問題。

　　“首先，學(xué)生資助政策體系建設(shè)在各個教育階段並不均衡。學(xué)前教育、高中教育階段相對薄弱，特別是在學(xué)前教育階段，資助方式尚處於地方探索階段。其次，學(xué)前教育、普通高中教育和中等職業(yè)教育階段的辦學(xué)體制和經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制還不到位、不穩(wěn)定，在很大程度上制約了相應(yīng)教育階段學(xué)生資助體系的進(jìn)一步健全?！蔽航▏J(rèn)為，我國學(xué)生資助工作面臨的這些難點(diǎn)問題需要進(jìn)一步解決。

　　在普通高中教育階段，目前仍然收取學(xué)雜費(fèi)，國家助學(xué)金的資助額度較低，不能滿足家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活費(fèi)用，同時覆蓋面也低於家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生比例。在中等職業(yè)教育階段，絕大部分學(xué)生已享受到免費(fèi)政策，但國家助學(xué)金的資助額度還偏低。魏建國認(rèn)為，在這一背景下，普及高中階段教育將對現(xiàn)行學(xué)生資助工作帶來重大挑戰(zhàn)。

　　“十三五”規(guī)劃提出，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。

　　“對逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，不同學(xué)者可能會有不同的解讀。在這裡，我想引用我的同事田志磊博士最近的實証研究，對規(guī)劃的這一提法進(jìn)行解讀。根據(jù)他對我國若干地區(qū)中職免費(fèi)政策實施狀況的調(diào)查，免費(fèi)政策的效果存在很大的地區(qū)差異。在中西部地區(qū)，免費(fèi)政策促使中職教育招生好轉(zhuǎn)，專業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化﹔而在東部地區(qū)，免費(fèi)政策造成了比較復(fù)雜的影響，產(chǎn)生了一系列負(fù)面后果?！蔽航▏硎?，“十三五”規(guī)劃提到的“逐步分類推進(jìn)”，應(yīng)是指在進(jìn)一步推進(jìn)免除學(xué)雜費(fèi)方面考慮地區(qū)差異，應(yīng)該有所區(qū)分，不能“一刀切”。

　　率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，意味著對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生率先實施免費(fèi)教育。魏建國認(rèn)為，這將進(jìn)一步完善我國的普通高中階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，同時給未來實行全面的高中免費(fèi)教育打下基礎(chǔ)。

　　此外，魏建國建議，在普通高中教育階段，應(yīng)提高國家助學(xué)金的資助額度。同時，適當(dāng)擴(kuò)大覆蓋范圍，並增設(shè)針對優(yōu)秀學(xué)生的國家獎學(xué)金。但受制於GDP和財政收入增長率下降的嚴(yán)峻形勢，對普通高中階段全范圍的免費(fèi)，應(yīng)該慎重。在中等職業(yè)教育階段，也應(yīng)提高國家助學(xué)金的資助額度，解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的實際困難。

　　為了實現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，魏建國還建議，要加強(qiáng)學(xué)前教育階段資助體系的建設(shè)，創(chuàng)新資助方式，分區(qū)域、分人群逐步建立健全資助體系。

(來源:中國教育報)

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