政策打出組合拳，蹚進(jìn)改革深水區(qū)——

　　從“基本”到“全面”的背后

　　 ·“鞏固提高九年義務(wù)教育水平”穩(wěn)中有升

　　·“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”成效明顯

　　·“推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”成效顯著，學(xué)校辦學(xué)條件大幅改善

　　■本報(bào)首席記者 高靚 11月26日發(fā)自北京

　　2011年，浙江省嘉善縣的27所農(nóng)村學(xué)校迎來(lái)大批骨干教師，教師流動(dòng)的改革試點(diǎn)在這裡先行先試﹔

　　2012年，湖南省洞口縣醪田鄉(xiāng)中心小學(xué)600多名師生，告別了陳舊破敗的山頂校舍，整體遷入新校園﹔

　　2013年，父母在廣州打工的張明不需要再為中考奔波千裡，隨遷子女異地升學(xué)逐步推進(jìn)﹔

　　2014年，北京學(xué)生李彤和全國(guó)學(xué)生一起，有了電子學(xué)籍，從此一人一號(hào)，保証教育公平不留死角﹔

　　2015年，因?yàn)楫?dāng)?shù)貙?shí)行義務(wù)教育“零擇?！?，孩子順利入學(xué)，山東省濟(jì)南市天和園小區(qū)學(xué)生家長(zhǎng)王女士說(shuō)自己“做夢(mèng)都會(huì)笑醒”……

　　教育規(guī)劃綱要實(shí)施五年來(lái)，義務(wù)教育的變化讓人摸得著、看得見(jiàn)，而它的背后是從中央到地方、從政府到學(xué)校的合力推進(jìn)、攻堅(jiān)克難。

　　 明確責(zé)任完善政策

　　時(shí)間的指針回?fù)芪迥?，帶著熱度的教育?guī)劃綱要出臺(tái)伊始，一道難題擺在義務(wù)教育工作者的面前——全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校25.4萬(wàn)所，在校生1.38億，在各級(jí)教育中人數(shù)最多、規(guī)模最大。義務(wù)教育是教育工作的重中之重，也是基本公共教育服務(wù)的主要內(nèi)容。如何下好這盤(pán)大棋，幾乎關(guān)系到每一個(gè)家庭。

　　教育部以與各省份簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄的形式破題?！懊鞔_了政府的責(zé)任，就使推進(jìn)九年義務(wù)教育均衡發(fā)展成為可操作、可檢測(cè)的具體行動(dòng)?！眹?guó)家教育咨詢委員、國(guó)家總督學(xué)顧問(wèn)陶西平解釋說(shuō)。

　　從2011年開(kāi)始，教育部和各省、自治區(qū)、直轄市先后簽訂了實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)責(zé)任書(shū)，規(guī)定了不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的期限，明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任書(shū)，省部協(xié)同推進(jìn)均衡發(fā)展。

　　均衡與否，誰(shuí)說(shuō)了算？接下來(lái)的工作，就是打造一把標(biāo)尺。2013年，國(guó)家教育督導(dǎo)委員會(huì)啟動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定工作，並建立了復(fù)查監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)已通過(guò)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定的地區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和復(fù)查。

　　“義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況”、“義務(wù)教育校際間均衡狀況”、“縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況”、“公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度”，均衡督導(dǎo)這四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就像一位參加過(guò)督導(dǎo)的專家所說(shuō)，“引導(dǎo)辦學(xué)者將目光從辦好一兩所優(yōu)勢(shì)學(xué)校，轉(zhuǎn)向縮小校際差距﹔從少數(shù)利益群體的滿意，轉(zhuǎn)向廣大群眾的滿意”。

　　此后，國(guó)務(wù)院、教育部先后印發(fā)了深入推進(jìn)均衡發(fā)展、規(guī)范學(xué)校布局調(diào)整、做好免試就近入學(xué)、加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛(ài)、《中小學(xué)生守則（2015年修訂）》、加強(qiáng)中小學(xué)勞動(dòng)教育、加強(qiáng)家庭教育等一系列政策文件，不斷完善政策體系，讓義務(wù)教育均衡發(fā)展之路更加暢通。

　　標(biāo)本兼治攻堅(jiān)克難

　　義務(wù)教育從基本普及到全面普及，從關(guān)注數(shù)量到注重質(zhì)量，行至今天，沒(méi)有哪一步不是在“深水”中“蹚行”。深化改革，需要不破不立的勇氣，也需要四兩撥千斤的智慧。

　　2010年10月，中央決定將教育規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容分解為425個(gè)國(guó)家級(jí)教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，其中義務(wù)教育均衡發(fā)展專項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目就有38個(gè)。地方和學(xué)校參與試點(diǎn)，“先行先試、鼓勵(lì)首創(chuàng)、由點(diǎn)及面、逐步推開(kāi)”，各地的積極性逐步被調(diào)動(dòng)起來(lái)。

　　安徽省從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，首要解決生源均衡問(wèn)題。在嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育“劃片、就近”入學(xué)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制中小學(xué)擇校行為，禁止義務(wù)教育學(xué)校跨行政區(qū)域招生，同一行政區(qū)域內(nèi)的擇校生比例控制在5%以內(nèi)，並逐年降低。省、市級(jí)示范高中招生指標(biāo)70%分解到初中學(xué)校。

　　湖北省把均衡配備教師資源，特別是加強(qiáng)和改善農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，作為推進(jìn)改革試點(diǎn)的核心任務(wù)和關(guān)鍵領(lǐng)域，建立健全農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制，構(gòu)建比較完善的農(nóng)村教師培訓(xùn)體系，建立健全城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，建立教者從優(yōu)的條件保障機(jī)制，建立中小學(xué)教師專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)規(guī)范評(píng)價(jià)制度。

　　四川省在綿竹、汶川等8個(gè)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)“推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展”。8個(gè)縣（市、區(qū)）根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行探索。例如，綿竹市就借力災(zāi)后重建，確定“城鄉(xiāng)一體，傾向薄弱”的規(guī)劃思路，利用總金額19億余元的76個(gè)教育重建項(xiàng)目資金，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育硬件均衡配置。

　　破解教育熱點(diǎn)難點(diǎn)，地方自主的試點(diǎn)項(xiàng)目固然可以以點(diǎn)帶面，但有時(shí)也需要壯士斷腕的決心和強(qiáng)力。

　　就近入學(xué)是個(gè)老大難問(wèn)題，面對(duì)紛雜的擇校亂象，教育部2014年出臺(tái)的就近入學(xué)新政專挑“硬柿子”捏，點(diǎn)名19個(gè)重點(diǎn)大城市。隨后，濟(jì)南市以“無(wú)縫隙覆蓋”的原則劃分學(xué)區(qū)，對(duì)全市49個(gè)新建、插建小區(qū)安排了相應(yīng)學(xué)區(qū)﹔沈陽(yáng)市延續(xù)此前社區(qū)生源摸底的工作方式，在招生階段對(duì)片區(qū)生源摸底，確保按照劃片就近入學(xué)﹔北京市出臺(tái)“史上最嚴(yán)禁令”，堵上了以錢(qián)、分、權(quán)擇校的通道，比例嚴(yán)格壓縮的特長(zhǎng)入學(xué)方式成為除派位之外的唯一合法錄取方式。

　　治理教育，當(dāng)學(xué)習(xí)大禹，重在疏通。頒布義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，建立全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，使學(xué)校管理有法可依、有章可循，使學(xué)籍流向公開(kāi)透明，就近入學(xué)在分配終端上保証教育公平不留一處暗角，全面接受社會(huì)檢閱。

　　義務(wù)教育的重點(diǎn)難點(diǎn)還有弱勢(shì)群體。五年來(lái)，貧困家庭學(xué)生教育資助、隨遷子女義務(wù)教育、留守兒童教育關(guān)愛(ài)、殘疾兒童就學(xué)等工作不斷完善，確保特殊群體平等受教育權(quán)利得到有效保障。目前，全國(guó)義務(wù)教育階段的隨遷子女約有1200萬(wàn)人，逾八成在公辦學(xué)校就讀。由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系正在形成。全國(guó)已建立留守兒童指導(dǎo)服務(wù)陣地37000多個(gè)，開(kāi)展品牌活動(dòng)4000多項(xiàng)。

　　5年來(lái)，義務(wù)教育均衡發(fā)展邁出了有力的步伐，經(jīng)過(guò)社會(huì)各界的積極努力，縮小了地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、校際差距、群體差距，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。陶西平說(shuō)：“未來(lái)5年是我國(guó)實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵性目標(biāo)的5年，義務(wù)教育均衡發(fā)展還面臨新的挑戰(zhàn)。但在教育規(guī)劃綱要的指引下，在總結(jié)前5年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)進(jìn)一步深化教育綜合改革，一定會(huì)在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的道路上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐，取得更加豐碩的成果。”

　　 提供切實(shí)可靠保障

　　投入保障是義務(wù)教育發(fā)展和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位切實(shí)鞏固的基本條件。2012年，教育規(guī)劃綱要確定的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出佔(zhàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，為義務(wù)教育的發(fā)展注入一劑強(qiáng)心針。

　　中國(guó)教育最薄弱的環(huán)節(jié)在農(nóng)村，一向缺錢(qián)、缺人、缺資源。因此，教育規(guī)劃綱要的著力點(diǎn)首先放在了農(nóng)村教育，各級(jí)各類政府花費(fèi)精力最多的是農(nóng)村教育，出臺(tái)政策最多的是農(nóng)村教育，投入最多的也是農(nóng)村教育。

　　五年來(lái)，國(guó)家不斷完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，生均經(jīng)費(fèi)逐步提高，實(shí)施了全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件等一系列重大項(xiàng)目，大力推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大幅改善中西部貧困地區(qū)學(xué)校條件。

　　2014年初舉行的全國(guó)教育工作會(huì)議，將“改革資源配置方式，大力促進(jìn)教育公平”作為年度工作重點(diǎn)之一，強(qiáng)調(diào)最大限度向貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)傾斜。在隨后出臺(tái)的《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見(jiàn)》中，提出5年投入1750億元用於改善貧困地區(qū)薄弱校辦學(xué)條件。

　　此外，國(guó)家實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，在集中連片特殊困難地區(qū)的680個(gè)縣，中央財(cái)政給每生每天3元補(bǔ)貼，2600萬(wàn)孩子吃得更有營(yíng)養(yǎng)﹔中央實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，解決寄宿制學(xué)校住宿、食堂、飲水、廁所等一系列難題﹔中央和地方政府建立校車制度，撥出巨額資金，購(gòu)置校車，為孩子們建起安全的“綠色通道”，越來(lái)越多的孩子坐進(jìn)“特權(quán)”車、放心車……在很多地方，農(nóng)村最好、最安全的建筑是學(xué)校，已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。

　　學(xué)校建好了，設(shè)備齊全了，但是師資問(wèn)題依然是提高教育質(zhì)量的攔路石。建立城鄉(xiāng)校長(zhǎng)教師輪崗交流機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍配置，刻不容緩。

　　為了讓農(nóng)村孩子擁有好教師，師范生免費(fèi)教育政策從6所教育部直屬師范大學(xué)擴(kuò)展到16個(gè)省的師范院校。“特崗計(jì)劃”吸引著越來(lái)越多的高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教?！爸行W(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”培養(yǎng)的教育領(lǐng)軍人物中，95%是農(nóng)村中小學(xué)教師。

　　從去年開(kāi)始，不少地方開(kāi)始了師資配置的“大動(dòng)作”。河北省縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)在同一學(xué)校任滿兩屆將實(shí)行異?；虍惵毥涣鳎菂^(qū)學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校支教﹔安徽試水教師“無(wú)校籍管理”，教師將不再僅屬於某一所學(xué)校，而是區(qū)域共享資源……支撐這些大動(dòng)作的，是國(guó)家一系列關(guān)於教師的新政：印發(fā)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)﹔印發(fā)關(guān)於推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流的若干意見(jiàn)，實(shí)施名師名校長(zhǎng)交流特聘崗計(jì)劃，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師校長(zhǎng)資源均衡配置﹔繼續(xù)實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃﹔推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村校長(zhǎng)助力工程……有了政策保証，教師流動(dòng)起來(lái)更加順暢，不再有后顧之憂。

　　 【專家觀點(diǎn)】

　　跨上義務(wù)教育均衡發(fā)展的新高度

　　■陶西平

　　教育規(guī)劃綱要頒行5年來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育取得了令世人矚目的成就。實(shí)現(xiàn)了一個(gè)跨越，縮小了四個(gè)差距，緩解了兩個(gè)熱點(diǎn)，積累了五條經(jīng)驗(yàn)。

　　一、實(shí)現(xiàn)了一個(gè)跨越

　　實(shí)現(xiàn)了從基本普及九年義務(wù)教育到實(shí)現(xiàn)全面普及九年義務(wù)教育的跨越。在上個(gè)世紀(jì)末，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)均已通過(guò)國(guó)家的“兩基”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，而在2011年，全國(guó)所有地區(qū)都已通過(guò)“兩基”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，從而在全國(guó)范圍內(nèi)全面普及了九年義務(wù)教育。這是一項(xiàng)偉大的歷史性成就。

　　二、縮小了四個(gè)差距

　　一是地區(qū)差距在縮小。國(guó)家加大財(cái)政投入向中西部?jī)A斜力度，實(shí)施中西部農(nóng)村初中校舍改造等系列工程﹔同時(shí)全面提高了少數(shù)民族和民族地區(qū)教育水平。二是城鄉(xiāng)差距在縮小。國(guó)家大力發(fā)展農(nóng)村教育、實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃和鄉(xiāng)村教育支持計(jì)劃，農(nóng)村學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，面向貧困地區(qū)定向招生計(jì)劃，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)差距。三是校際差距在縮小。在全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的進(jìn)程中，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用，努力提高薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平。四是群體差距在縮小。對(duì)貧困家庭子女，國(guó)家健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，實(shí)現(xiàn)從學(xué)前教育到研究生教育的全面覆蓋﹔對(duì)殘疾兒童，實(shí)行“特教特辦”，特殊教育體系基本完善，殘疾人受教育機(jī)會(huì)顯著增加。對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的隨遷子女，推動(dòng)各地將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃、將隨遷子女教育納入財(cái)政保障范圍。對(duì)農(nóng)村留守兒童，關(guān)愛(ài)服務(wù)體系已初步建立。

　　三、緩解了兩個(gè)熱點(diǎn)

　　部分城市地區(qū)的擇校過(guò)熱得到緩解，小學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過(guò)重得到緩解。

　　四、積累了五條經(jīng)驗(yàn)

　　不斷深化教育綜合改革是教育事業(yè)改革與發(fā)展的根本保証。

　　一是要有明確的階段性目標(biāo)。教育規(guī)劃綱要提出，到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育的目標(biāo)，明確的目標(biāo)統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一了行動(dòng)的方向。二是要落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任。教育部和各省、自治區(qū)、直轄市先后簽訂了實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)責(zé)任書(shū)，規(guī)定了不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的期限。明確了政府的責(zé)任，這就使推進(jìn)九年義務(wù)教育均衡發(fā)展成為可操作、可檢測(cè)的具體行動(dòng)。

　　三是要提供切實(shí)的可靠保障。投入保障是義務(wù)教育發(fā)展和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位切實(shí)鞏固的基本條件。2012年如期實(shí)現(xiàn)教育規(guī)劃綱要確定的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出佔(zhàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”在絕大多數(shù)省份得到落實(shí)，教育生均撥款制度不斷健全。義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基本定額不斷提高，並通過(guò)資助確保學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。四是要問(wèn)題引領(lǐng)，實(shí)行必要的政策傾斜和政策干預(yù)突破難點(diǎn)。貧困地區(qū)和貧困人群的義務(wù)教育問(wèn)題，部分邊遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)義務(wù)教育階段的輟學(xué)問(wèn)題，部分農(nóng)村地區(qū)為貫徹就近入學(xué)原則產(chǎn)生的小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的建設(shè)問(wèn)題，部分城市地區(qū)的“擇?！焙陀纱水a(chǎn)生的大班額問(wèn)題等，是長(zhǎng)期以來(lái)困擾義務(wù)教育發(fā)展的問(wèn)題。政府在貫徹教育規(guī)劃綱要過(guò)程中，堅(jiān)持問(wèn)題引領(lǐng)，加大必要的政策傾斜力度和政策干預(yù)力度，從而使得這些問(wèn)題有的得到較好解決，有的得到有效緩解。義務(wù)教育是政府的責(zé)任，群眾認(rèn)同的正確的政策傾斜和干預(yù)是落實(shí)政府責(zé)任的重要途徑。五是要加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。5年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持依法治教，教育督導(dǎo)制度進(jìn)一步完善，監(jiān)督問(wèn)責(zé)不斷強(qiáng)化，教育治理水平邁上了新臺(tái)階。組織了義務(wù)教育縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展的國(guó)家認(rèn)定，開(kāi)展了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、教育信息化、冬季取暖等30余次專項(xiàng)督導(dǎo)，對(duì)推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展發(fā)揮了重要作用。（作者系國(guó)家教育咨詢委員、中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家總督學(xué)顧問(wèn)）

　　難啃的“骨頭”還需細(xì)細(xì)“嚼”

　　■本報(bào)記者 劉博智 柴葳 11月26日發(fā)自北京

　　“難啃的硬骨頭大部分都在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?！痹诮裉斓陌l(fā)布會(huì)上，教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅坦言。

　　在國(guó)家教育咨詢委員、國(guó)家總督學(xué)顧問(wèn)陶西平看來(lái)，有些問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)困擾義務(wù)教育，有時(shí)顯得異常緊迫。義務(wù)教育階段“痛點(diǎn)”逐個(gè)破解，需要加大必要的政策傾斜力度和政策干預(yù)力度。陶西平說(shuō)：“義務(wù)教育是政府的責(zé)任，群眾認(rèn)同的正確的政策傾斜和干預(yù)是落實(shí)政府責(zé)任的重要途徑?！?/strong>