圖一 園長和校長教育滿意度得分比較 （圖表由本文作者提供）

　　圖二 分地區(qū)分城鄉(xiāng)園長教育滿意度差異分析 （圖表由本文作者提供）

　　為了解民眾對學前教育的真實需求、期盼和感受，為提高學前教育的整體水平提供科學依據(jù)，中國教育科學研究院課題組開展了全國學前教育滿意度調(diào)查。園長是幼兒園發(fā)展的重要責任人，這一群體對教育的滿意度直接影響著其工作質(zhì)量，密切關系著學前教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

　　基於此，課題組開展了以全國各級各類幼兒園園長為對象的調(diào)查。調(diào)查採用多階段抽樣方法，按照國家—省區(qū)市—區(qū)縣—幼兒園抽取樣本。調(diào)查覆蓋全國31個省區(qū)市、240個區(qū)縣，收回有效問卷1243份。調(diào)查工具為自編園長教育滿意度問卷，調(diào)查內(nèi)容包括區(qū)域發(fā)展、園所發(fā)展、個體發(fā)展、政府保障、管理服務、社會環(huán)境6個維度，問卷採用7點記分，每個題目最低分為1分，最高分為7分，調(diào)查結(jié)果用百分制的滿意度指數(shù)表示，分值越高表示幼兒園園長的滿意度越高。

　　園長的教育滿意度略高於中小學校長

　　幼兒園園長的總體滿意度指數(shù)為69.95分，高於義務教育學校校長的68.69分和高中校長的59.92分（見圖一）。進一步分析可見，盡管園長的滿意度總分略高些，但各項得分不同。園長在區(qū)域發(fā)展（72.95）、政府保障（66.43）、管理服務（71.55）、社會環(huán)境（71.70）4個方面略高於或明顯高於校長得分﹔而在園所發(fā)展（69.12）和個體發(fā)展（66.41）兩個方面，卻接近或低於校長的得分。這表明園長對本區(qū)縣學前教育的發(fā)展狀況、近年來政府對事業(yè)發(fā)展的保障、各方面的管理服務和社會環(huán)境氛圍方面都比較滿意，滿意程度都高於校長﹔相比較而言，園長在區(qū)域發(fā)展、管理服務和社會環(huán)境3個方面的滿意度更高，都高於校長7個分值以上。然而，園長在園所發(fā)展方面的滿意度與校長基本接近，而這一項在校長的各項滿意度中卻是最高的，這也說明園長對幼兒園發(fā)展的滿意度並不低。滿意度最低的是個體發(fā)展，不僅在6項中得分最低，而且還低於校長得分近3個分值，可見，園長在個人發(fā)展機會和相關條件保障與支持方面，比校長有更多期待和訴求。

　　園長對本區(qū)縣學前教育發(fā)展狀況的滿意度最高

　　在區(qū)域發(fā)展、政府保障、管理服務、社會環(huán)境、園所發(fā)展和個體發(fā)展6個方面，園長對本區(qū)縣學前教育的發(fā)展狀況滿意度最高。園長普遍認為，經(jīng)過兩個階段學前教育三年行動計劃的推進，當?shù)貙W前教育得到較快發(fā)展，學前三年入園率快速提高，學前教育的普惠性程度明顯提高，園長對本地幼兒園規(guī)劃布局的合理性、幼兒園保教質(zhì)量等各方面都比較滿意，增強了對學前教育事業(yè)的信心。

　　與此相關聯(lián)，園長對社會環(huán)境、管理服務的滿意度也都在71分以上，說明園長明顯地感受到近年來社會各界對學前教育的重視與支持。特別是2012年以來，教育部啟動並連續(xù)7年實施全國學前教育宣傳月活動，採用多種方式廣泛深入宣傳《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》，不僅引導和支持園長教師理解兒童年齡特點及科學保教規(guī)律，而且普遍提高了家長乃至社會對學前教育和幼兒的理解與支持，營造了良好的社會氛圍。在管理服務方面，園長普遍認為幼兒園周邊環(huán)境的綜合治理、行政部門的督導評估、與當?shù)卣块T的溝通渠道、教研員對幼兒園的指導等都更有效了。這也直接反映了二期、三期學前教育行動計劃的效果。

　　園長的教育滿意度存在著區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異

　　分析結(jié)果顯示，東中西部園長在6個方面和總體滿意度上均存在顯著性差異?？傮w上，東部地區(qū)園長滿意度最高為73.33分，中西部得分相對較低，分別為67.39分和68.34分，西部略高於中部。分城鄉(xiāng)分析可見，總體滿意度指數(shù)從城區(qū)到村級依次降低，城區(qū)指數(shù)為72.52，縣城68.15，鄉(xiāng)鎮(zhèn)67.22，村級65.25。從6個方面來看，除社會環(huán)境鄉(xiāng)鎮(zhèn)略低於村級外，其它各項均呈現(xiàn)出相同的趨勢，城區(qū)最高，村級最低（見圖二）。

　　分地區(qū)分城鄉(xiāng)分析發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)的城鄉(xiāng)差異各不相同。東部地區(qū)的城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級園長的滿意度指數(shù)沒有顯著差異﹔中部地區(qū)差異不明顯，相對而言城區(qū)園長滿意度最高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)園長滿意度最低﹔西部地區(qū)的城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級園長滿意度差異顯著，城區(qū)最高為72.38分，村級最低隻有54.44分?？傊?，東部園長的滿意度沒有顯著差異，中部有一定差異，西部差異最大。

　　園長對個人發(fā)展和學前教育事業(yè)的訴求需要關注

　　在6個方面30個項目中，從滿意度最低的6個項目分析可見，園長最不滿意的主要是工資待遇、經(jīng)費支持和教師保障，學前教育的公平性與均衡性等方面。在個人發(fā)展方面，園長認為本地政府也提供了一些機會，在改革選聘制度和提高培訓針對性方面也做了較多努力，但園長對工資待遇滿意度在30項中得分最低，僅有49.33分，園長最不滿意。本調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，園長收入與其教育滿意度呈現(xiàn)正相關，園長收入越高，其滿意度也越高。因此，關注並適當滿足園長的訴求特別重要。

　　園長滿意度很低的方面還包括，他們認為本地幼兒園發(fā)展不均衡，幼兒園之間差距大﹔本地政府的扶持還不夠，幼兒園的財政性經(jīng)費補助或生均撥款制度還沒有建立或沒有落實到位﹔園長對社區(qū)在幼兒園發(fā)展中發(fā)揮的作用也很不滿意。可見，促進縣域內(nèi)幼兒園均衡發(fā)展，建立財政支持制度並切實予以落實，這些關鍵問題不僅是園長的訴求，也制約著學前教育事業(yè)的發(fā)展。

　　園長作為幼兒園的實際責任人，其對教育的滿意度直接關系到其工作積極性和幼兒園保教質(zhì)量提高，進而影響學前教育事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)本調(diào)查所反映出的成績和問題，需要作出相應改進。

　　一是各地政府應加強支持力度，保証幼兒園的持續(xù)發(fā)展。

　　從國家全局整體上看，近幾年學前教育已經(jīng)得到持續(xù)的快速發(fā)展，國家出臺的各項政策已構(gòu)建出覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系的基本框架。但從本調(diào)查反映出的問題可見，各地政府對國家政策的落實還不到位，特別是對幼兒園的財政性投入補助或生均撥款、工資待遇同工同酬等方面還未落實，甚至有些幼兒園出現(xiàn)運轉(zhuǎn)困難。因此，各級地方政府特別是縣級政府應該履行相應職責，按國家政策要求承擔相應經(jīng)費，保障學前教育可持續(xù)發(fā)展。

　　二是優(yōu)化學前教育資源結(jié)構(gòu)和供給方式，促進學前教育公平。

　　2010年以來，經(jīng)過連續(xù)三期學前教育行動計劃的推進，特別是近年來系列相關政策重點扶持，西部地區(qū)發(fā)展迅速，農(nóng)村地區(qū)提升較快。但是，中西部和農(nóng)村地區(qū)由於基礎差底子薄，目前區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的差距仍然在一定程度上存在，同一區(qū)縣內(nèi)不同性質(zhì)幼兒園之間在經(jīng)費來源、辦園條件、師資隊伍、保育教育質(zhì)量等各個方面差距仍然十分明顯。因此，必須落實三期學前教育行動計劃中“調(diào)整結(jié)構(gòu)”的重點任務，著力增加普惠性資源，使學前教育事業(yè)走上公平發(fā)展的新階段。

　　三是為園長提供更好的發(fā)展條件，提高園長隊伍的整體水平。

　　長期以來，園長隊伍的專業(yè)化薄弱，有相當多的園長是非學前教育專業(yè)甚至是沒有任何教育資質(zhì)的人員，專業(yè)培訓少，工資待遇低。盡管近年來國家實施了5年一周期的園長全員培訓，《幼兒園園長專業(yè)標準》的頒布也促進了園長的專業(yè)化，但工資待遇低仍是突出問題。因此，按要求和標準配備園長，提高園長資質(zhì)水平，加強專業(yè)培訓，提高工資待遇，逐步達到與小學校長同工同酬，使復雜的幼兒園保育教育工作的價值得以體現(xiàn)，是未來幼兒園師資隊伍建設的重要任務。

　　（作者系中國教育科學研究院基礎教育研究所研究員）

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