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師資缺乏、亟待監(jiān)管 風(fēng)口上的0-3歲托育將向何處?

2019年04月15日08:56 | 來源:新京報
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一系列政策下發(fā),不少從業(yè)者開始謀求轉(zhuǎn)型、尋找新的投資方向,將目光轉(zhuǎn)向了0-3歲托育軌道上。王遠(yuǎn)征/攝

相比海外標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的成熟運營服務(wù)體系,目前中國市場上的托育中心幾乎沒有專業(yè)獨立的培育體系。王遠(yuǎn)征/攝

“我計劃2019年開設(shè)100家托育中心?!苯衲?月,一名幼教行業(yè)投資人趙騰(化名)在北京開設(shè)的第一家托育中心落地北五環(huán),在一個小區(qū)外緣的底商位置,可以容納和照護(hù)15名0-3歲的嬰幼兒。趙騰瞄準(zhǔn)了托育這個行業(yè),他告訴記者:“等到明年就晚了?!?/p>

政策頻頻釋放利好信號。3月的政府工作報告上,國務(wù)院總理李克強(qiáng)表示,要加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù),支持社會力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。此外,上海、湖北、廣州等多地相關(guān)政策也陸續(xù)出臺。

但目前行業(yè)發(fā)展仍面臨問題。3月10日,全國政協(xié)委員、民革中央副主席、上海市人大常委會副主任高小玫曾表示,目前育幼領(lǐng)域仍存在標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、服務(wù)監(jiān)管不規(guī)范等問題。

3月29日,國家衛(wèi)健委發(fā)布聲明稱,有關(guān)部門正在研究制定嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。

0-3歲的嬰幼兒托育行業(yè)正逐漸站上風(fēng)口?!巴杏睘槭颤N在2019年初突然火爆?這真的是一門“好生意”嗎?市場是否已經(jīng)準(zhǔn)備好了?

1 政策加持、資本看好托育站上風(fēng)口

2019年以來,“托育”這個概念高頻次出現(xiàn)在人們視野中。

2月,國家發(fā)改委等18部門出臺方案,將增加托育服務(wù)有效供給納入行動任務(wù)﹔3月的政府工作報告上,國務(wù)院總理李克強(qiáng)表示,要加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù),支持社會力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)﹔3月6日,國家發(fā)展和改革委員會副主任連維良表示,要加快支持建設(shè)一批示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)……政策紅利讓托育獲得大量關(guān)注,至今熱度不減。

記者了解到,與幼兒園帶孩子認(rèn)知世界不同,針對0-3歲嬰幼兒的托育不鼓勵太多課程,主要是照護(hù)和啟蒙:吃穿、說話、生活技能和習(xí)慣養(yǎng)成等等。目前市場上的托育中心也有高端、普惠之分,市場價格差異很大,從每月3000元到每月20000元不等。

也有人將“托育”稱之為“幼托”“日托”,還有一個更為人熟知的叫法——托兒所。

實際上,上個世紀(jì)的中國曾經(jīng)歷“托兒所”時代。

攜程創(chuàng)始人梁建章2017年的一篇文章《中國為什麼缺少托兒所》中提及這段歷史:在計劃經(jīng)濟(jì)時代,托兒服務(wù)在中國城市中非常普遍,很多企事業(yè)單位都開辦了托兒所,員工在上班時可以把小孩放到其中托管。但在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中,福利性的托兒服務(wù)體系被全面廢止,大量單位辦的托兒所在改制中被裁減。加之獨生子女政策導(dǎo)致出生人口數(shù)量銳減,降低了托兒需求,“托兒所”基本從中國民眾的日常生活中消失。

如今,生育政策和社會觀念的改變,對“托兒所”的需求又重新出現(xiàn)。

實際上,文章開頭提到的趙騰入局托育行業(yè)的時間並不算早。四年前,北京艾荷美國際日托創(chuàng)始人趙彬彬苦於孩子無法得到專業(yè)照顧,索性自己引進(jìn)了美國成熟的日托體系,成立了一家托育中心。她能感覺到,2017年托育市場就開始升溫,有不少大規(guī)模的加盟運營﹔2018年更甚,基本上一個月就出現(xiàn)幾家新托育中心。

而上海作為托育試點的前沿,2018年4月起出臺了多個文件鼓勵和規(guī)范托育市場。短短一年時間,上海市已新設(shè)托育機(jī)構(gòu)百余家,預(yù)計2019年還將新增50個托育點。

據(jù)i-EDU智庫數(shù)據(jù)顯示,2018年托育賽道獲得融資9起,融資總金額超3億元人民幣。

多位從業(yè)者告訴記者,托育在2019年初集中爆發(fā),最直接的原因是與幼兒園行業(yè)發(fā)展受政策限制有關(guān)。

2018年11月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)於學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》,明確規(guī)定民辦園一律不準(zhǔn)單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市﹔2019年2月,新政策要求小區(qū)配套幼兒園不得辦成營利性幼兒園……

政策變動之下,很多從業(yè)者開始謀求轉(zhuǎn)型、尋找新的投資方向,將目光轉(zhuǎn)向了0-3歲托育軌道上。“目前這一領(lǐng)域,大部分城市都沒出細(xì)則,監(jiān)管幾乎是空白狀態(tài),在很多人看來正是進(jìn)入市場的好時機(jī)。”北京樂陪托育中心CEO張弛表示。

2 托育需求強(qiáng)烈但市場仍需被教育

“身邊很多家長,孩子一歲多就送去托管了?!?0后家長邢歡(化名)的孩子兩歲了,家裡老人身體不好無法幫忙照料,她在托管和請保姆之間猶豫?!巴泄鼙劝⒁毯玫牡胤皆陟叮梢越o孩子提供社交的機(jī)會。兩歲多的小孩需要社交?!?/p>

像邢歡這樣苦於孩子無人照看的家長越來越多。尤其在國家二胎政策放開之后,這一需求就更加明顯。“生完以后孩子誰來帶?其實市場的需求量是非常大的。”趙彬彬說道。

這一判斷確實存在原因。張弛認(rèn)為,目前0到3歲孩子的家長已經(jīng)從80后逐漸過渡到90后,這些家長觀念和過去不同,希望孩子能夠得到更專業(yè)的照顧的同時,不希望讓孩子對自身職業(yè)發(fā)展造成限制﹔另一方面,在一線城市,托育中心最大的競爭對象——保姆價格飛漲,逐漸讓工薪階層難以承受,與托育中心相比,競爭力逐漸喪失。

早在2016年,原國家衛(wèi)計委在北京、上海、廣州、沈陽等10個城市進(jìn)行調(diào)查的數(shù)據(jù)就顯示,超過1/3的被調(diào)查對象表示有托育服務(wù)需求,其中家長對2-3歲幼兒托育的需求最為強(qiáng)烈。

托育市場雖然潛在需求巨大,但並不意味著所有家庭都會將托育中心視為第一選擇。廣証恆生今年2月發(fā)布的一份行業(yè)報告曾指出:目前我國普遍存在隔代養(yǎng)育的習(xí)慣,對專業(yè)托育機(jī)構(gòu)的認(rèn)知度較低。

今年2月《新民晚報》的一篇報道指出,在托育先行地區(qū)上海,記者對全市多家開辦已有近半年的托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行走訪后發(fā)現(xiàn),“63家機(jī)構(gòu),春季開學(xué)后一半托額都空著。”專家對此表示,0-3歲的托育人群的個體差異很大,一對多的看護(hù)有較大的難度和不確定性?!斑M(jìn)入托班后,孩子過的就是集體生活,和家中一對一甚至多對一的精細(xì)化看護(hù)存在差距。這種差別,讓部分家長接受不了,也讓部分孩子適應(yīng)不了?!?/p>

上海地區(qū)一位不願具名的托育行業(yè)從業(yè)者分析,由於文化認(rèn)知慣性,托兒所消失二三十年,在很多人的認(rèn)知中,幼兒園才是孩子們第一個需要邁入的全日制集體社會場所。甚至有很多家長不知道有托育機(jī)構(gòu)的存在。

由此看來,托育行業(yè)市場仍需要被教育。

3 極度缺乏專業(yè)師資及運營體系

“0-3歲托育領(lǐng)域在內(nèi)地成熟的品牌和個案基本都沒有?!比A南地區(qū)一名托育行業(yè)從業(yè)者邱成(化名)告訴記者。據(jù)悉,國內(nèi)托育行業(yè)目前面臨的一個最普遍也是最嚴(yán)重的問題,就是缺乏專業(yè)化的師資、技術(shù)模式和運營體系。

多位從業(yè)者告訴記者,相比海外標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的成熟運營服務(wù)體系,目前中國市場上的托育中心幾乎沒有專業(yè)獨立的培育體系,大部分都是在幼兒園、早教、家政育嬰等既有模式上的延伸,以前兩個為主:一是高端幼兒園年齡段下沉做托育,一是早教中心結(jié)合課程提高空間使用效率做托育。

邱成表示,這種情況就容易導(dǎo)致過度強(qiáng)調(diào)課程和游戲活動對教育的影響?!岸?-3歲其實更需要的是健康,以及以探索、熏陶為導(dǎo)向的陪伴和互動?!?/p>

0-3歲的孩子的確存在特殊性。趙彬彬稱,這些小朋友年齡比較小,發(fā)生風(fēng)險的幾率會比較高。另外,張弛指出,幼童缺乏基本的識別能力、對抗能力和表達(dá)能力,需要老師通過觀察引導(dǎo)孩子。

這些都導(dǎo)致0-3歲孩子對師資的專業(yè)度要求更高。在邱成看來,目前國內(nèi)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和技能方面,尤其是在護(hù)理技術(shù)和醫(yī)療保健技術(shù)的普及上極度欠缺。

“國內(nèi)專業(yè)的0-3歲托育老師數(shù)量很少?!壁w彬彬稱,目前國內(nèi)大部分幼師所學(xué)內(nèi)容是針對3歲到6歲的幼兒園兒童群體。而面對較為特殊的嬰幼兒教育,這類師資很難保証專業(yè)度。

除專業(yè)度缺乏外,一些現(xiàn)實狀況也阻礙了這個行業(yè)的人才聚集和培養(yǎng)。張弛指出,托育中心沒有休假,同等工資下,老師們更願意選擇去幼兒園等。“托育這個行業(yè),工資低,永遠(yuǎn)招不到好的老師,會直接影響到教育質(zhì)量?!?/p>

作為試點地區(qū)的上海顯然意識到了這一問題。上海市發(fā)布《3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員與幼兒園師資隊伍建設(shè)三年行動計劃(2018-2020年)》,鼓勵學(xué)校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大托育行業(yè)從業(yè)人員培育體系,對從業(yè)人員的職前職后培養(yǎng)進(jìn)行加強(qiáng)、且提供經(jīng)費支持。

2018年3月底,上海開放大學(xué)響應(yīng)政府號召,建立了總校、上海市公共安全教育學(xué)校、系統(tǒng)分校共同參與的培訓(xùn)體系,根據(jù)上海開放大學(xué)培訓(xùn)管理部部長王鬆華教授的公開說明,預(yù)計2019年可完成3000-4000人培訓(xùn)。

4 市場亟待監(jiān)管出臺

在已有成熟托育體系的西方國家,如丹麥、法國、美國等,均離不開政府對托育行業(yè)的財政支持和質(zhì)量監(jiān)管。

記者了解到在瑞典,由市政部門提供針對1-3歲兒童的托幼服務(wù),並由瑞典國家教育署統(tǒng)一管理,托幼公共服務(wù)的經(jīng)費約佔國家教育經(jīng)費的三分之一。相對而言,美國托育行業(yè)市場化運作程度較高,自上世紀(jì)七八十年代起就已經(jīng)制定了國家層面或州層面的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),如1979年美國國會通過的《兒童保育法》等,並以稅收返還等方式向家長提供補(bǔ)貼。

相比之下,國內(nèi)0-3歲的托育服務(wù)市場,監(jiān)管體系還很不完善。張弛認(rèn)為,中國市場急需0-3的解決方案?!澳壳笆忻嫔蠙C(jī)構(gòu)良莠不齊,沒有保險、沒有應(yīng)急救護(hù)、沒有風(fēng)險評估、場地不合規(guī)、消防難達(dá)標(biāo)、無菌無塵要求不達(dá)標(biāo)……市場亟待監(jiān)管?!?/p>

目前,上海、四川、湖北、廣東等地區(qū)陸續(xù)發(fā)布了托育政策。上海市是首個出臺詳細(xì)托育服務(wù)體系完善政策的地區(qū),先后發(fā)布《關(guān)於促進(jìn)和加強(qiáng)本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》等多個文件,對機(jī)構(gòu)規(guī)模、班級規(guī)模、課程內(nèi)容、選址要求、建筑面積、功能要求、供餐要求等方面作出規(guī)范,例如規(guī)定“建筑面積不低於360平方米”“無死角監(jiān)控”等。

上海市政府還將從人力財務(wù)、用地和房屋、政策支持等領(lǐng)域支持托育機(jī)構(gòu)發(fā)展,但部分細(xì)則需要根據(jù)實際情況進(jìn)行完善與補(bǔ)充,如部分托育機(jī)構(gòu)免增值稅、綜合獎補(bǔ)等措施,從業(yè)人員的持續(xù)培訓(xùn)與相關(guān)補(bǔ)貼等。

多名從業(yè)人員均認(rèn)為,國內(nèi)的托育行業(yè)在未來幾年一定會有迅猛發(fā)展,“遍地開花”。但在趙彬彬看來,千萬不能因為資本的進(jìn)入就盲目擴(kuò)張,這樣會導(dǎo)致管理的疏漏和市場的混亂。張弛則認(rèn)為,時間會解決供求關(guān)系。“比如一家托育中心出問題了,家長們就換一家,慢慢地用這種方式來淘汰和洗牌?!?/p>

5 盈利難題有待破解

政策鼓勵、投資人看好、市場需求旺盛,然而,從商業(yè)角度看,托育就真的是一門好生意嗎?不一定。

上海一家托育中心工作人員告訴記者,相同地段下,托育中心的盈利能力比幼兒園要差很多。

趙彬彬開辦的日托中心定位高端,全日托收費在每月10000元以上,但運營至今已是第四個年頭,目前仍未實現(xiàn)盈利。她告訴記者,除房租之外,最大成本在於師資,幼兒園的生師比一般在8︰1左右,而日托中心為了保証服務(wù)質(zhì)量,一個老師很難照看這麼多孩子。

此外,從業(yè)者們普遍反映的一個問題是,幼兒園的生源是相對固定的,而幼托不少是從18個月開始,還有一部分是從2.5歲開始,也就是說,不少在托時間僅有半年、一年,流動性很大,孩子要不斷畢業(yè),那麼就要不斷地推進(jìn)招生。

並且,托育中心本身的生源范圍隻能輻射到園所周邊一兩公裡的距離,太遠(yuǎn)了家長也不會考慮。

在試點區(qū)域上海的政策中,也實行了營利性與非營利性的分類管理。其中,公益性、普惠性托育機(jī)構(gòu)將享受一定稅收、補(bǔ)貼優(yōu)惠,但定價在每月3000元左右。這類托育中心的合理回報問題也在從業(yè)者的探討之中。

上海市一位普惠性托育中心從業(yè)者建議,在保証一定公益性的前提下,可以考慮在非托育時間(工作日晚上及周末)與其他的商業(yè)模式(如早教和少兒體適能)等結(jié)合起來,為普惠性托育中心的運營提供可持續(xù)性。(馮琪)

(責(zé)編:聞佳琪(實習(xí)生)、熊旭)

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