孩子3歲進(jìn)幼兒園之前誰來帶教看護(hù)，是不少雙職工家庭面臨的現(xiàn)實困擾。面向3歲以下嬰幼兒的全日托、半日托或計時托的托育機構(gòu)，很大程度上可以緩解幼兒父母的燃眉之急。但長期以來，托育機構(gòu)缺乏統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)、機構(gòu)開辦無明確規(guī)范、托育服務(wù)素質(zhì)參差不齊等問題突出。

7月8日起，由國家衛(wèi)生健康委員會組織起草的《托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》向社會公開征求意見，對托育機構(gòu)的場所、設(shè)施、人員數(shù)量及從業(yè)資質(zhì)等方面作出規(guī)定，並提出建立從業(yè)黑名單，禁止有虐待、傷害嬰幼兒記錄的機構(gòu)和個人從事托育服務(wù)。

新京報訊 7月8日起，國家衛(wèi)生健康委員會組織起草的《托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》向社會公開征求意見。

根據(jù)征求意見稿，嬰幼兒父母或監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)主動向托育機構(gòu)提出入托申請，托育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與嬰幼兒監(jiān)護(hù)人簽訂托育服務(wù)協(xié)議，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利義務(wù)、服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)以及爭議糾紛處理辦法等內(nèi)容。

嬰幼兒進(jìn)入托育機構(gòu)前，應(yīng)當(dāng)完成適齡的預(yù)防接種，經(jīng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進(jìn)行健康檢查，合格后方可入托。

托育機構(gòu)收托嬰幼兒人數(shù)不應(yīng)超過備案人數(shù)﹔應(yīng)當(dāng)建立收托嬰幼兒信息管理制度，及時採集、更新，定期向備案機關(guān)報送。

此外，征求意見稿擬規(guī)定，托育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立與家長聯(lián)系的制度，定期召開家長會議，接待來訪和咨詢，幫助家長了解托育機構(gòu)的保育照護(hù)內(nèi)容和方法﹔成立家長委員會，對托育機構(gòu)事關(guān)嬰幼兒的重要決策提出意見和建議﹔並建立家長開放日制度。

托育機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)建立完善信息公示制度，定期公示收費項目和標(biāo)準(zhǔn)、保育照護(hù)、膳食營養(yǎng)、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)等情況，接受監(jiān)督。

“此次征求意見的兩個文件主要是解決托育機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范問題，填補了托育機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范空白。”中國人口與發(fā)展研究中心副研究員黃匡時接受記者採訪時說。

在他看來，雖然上海、四川等地已出臺相關(guān)地方性法規(guī)，但全國性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范依舊缺失。上述兩個文件出臺后有助於托育機構(gòu)的專業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展，從而推動托育機構(gòu)的健康發(fā)展，完善與生育相關(guān)的配套政策，有助於支持家庭發(fā)展和緩解養(yǎng)育壓力。

追問1 托育機構(gòu)如何開辦？

到民政或市場監(jiān)管部門登記

記者注意到，為緩解托育機構(gòu)數(shù)量不足的問題，兩份征求意見稿擬規(guī)定，新建居住區(qū)應(yīng)規(guī)劃建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的托育機構(gòu)。老城區(qū)和已建成居住區(qū)，應(yīng)當(dāng)採取多種方式建設(shè)完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，滿足居民需求。

此前，托育機構(gòu)究竟誰來辦、誰來管、怎麼管，並不清晰。對此，文件明確，舉辦非營利性托育機構(gòu)的，到機構(gòu)所在地的縣級以上機構(gòu)編制部門或民政部門依法辦理登記﹔舉辦營利性托育機構(gòu)的，到機構(gòu)所在地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門依法辦理登記。

文件還提出，民政、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)將托育機構(gòu)有關(guān)信息在官方網(wǎng)站公開，接受社會查詢和監(jiān)督。

追問2 開辦托育機構(gòu)應(yīng)滿足什麼條件？

生活用房人均面積不低於3㎡，戶外場地人均不低於2㎡

針對托育機構(gòu)的設(shè)施設(shè)備、人員規(guī)模，征求意見稿也做出了詳細(xì)規(guī)定。

其中，設(shè)施設(shè)備方面，征求意見稿擬要求托育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)有自有場地或租賃期不少於3年的租賃場地。托育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒生活用房（用餐區(qū)、睡眠區(qū)、游戲區(qū)、盥洗區(qū)、儲物區(qū)等），人均使用面積不低於3㎡。

托育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)有戶外活動場地，配備適宜的戶外玩具和游戲設(shè)施，人均面積不低於2㎡，且有相應(yīng)的安全防護(hù)措施﹔應(yīng)當(dāng)保証嬰幼兒每日戶外活動不少於2小時，寒冷、炎熱季節(jié)或特殊天氣情況下可酌情調(diào)整。

人員規(guī)模方面，征求意見稿擬規(guī)定，每個獨立設(shè)置的托育機構(gòu)收托的嬰幼兒不宜超過150人，應(yīng)當(dāng)至少有1名保安員在崗。

托育機構(gòu)一般設(shè)置乳兒班（6-12個月，10人以下）、小托班（12-24個月，15人以下）、大托班（24-36個月，20人以下）三種班型。18個月以上的嬰幼兒可混合編班，每個班不超過18人。

合理配備托育人員和保育員，與嬰幼兒的比例應(yīng)當(dāng)不低於：乳兒班1:3，小托班1:5，大托班1:7。每個班至少有1名托育人員。

追問3 托育機構(gòu)工作人員應(yīng)具備什麼條件？

托育人員應(yīng)有嬰幼兒照護(hù)專業(yè)背景，並受過保育教育培訓(xùn)

對於托育機構(gòu)人員的任職資格，征求意見稿也進(jìn)行了明確。

其中，托育機構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備大專以上學(xué)歷、有從事兒童保育教育、衛(wèi)生健康等相關(guān)管理工作3年以上的經(jīng)歷，且經(jīng)托育機構(gòu)負(fù)責(zé)人崗位培訓(xùn)合格。

負(fù)責(zé)嬰幼兒照料、看護(hù)和保育的托育人員，應(yīng)當(dāng)具有嬰幼兒照護(hù)專業(yè)背景，受過相關(guān)嬰幼兒保育教育培訓(xùn)。

協(xié)助托育人員、負(fù)責(zé)照護(hù)嬰幼兒日常生活的保育員，應(yīng)當(dāng)具有初中以上學(xué)歷，受過嬰幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)。

保健員應(yīng)當(dāng)具有高中或中專以上學(xué)歷，經(jīng)過婦幼保健機構(gòu)組織的衛(wèi)生保健專業(yè)知識培訓(xùn)。

追問4 托育機構(gòu)如何保護(hù)嬰幼兒安全？

24小時監(jiān)控，不得無故中斷監(jiān)控，建立從業(yè)黑名單

近年來，針扎、掌摑等托育機構(gòu)或人員虐待傷害嬰幼兒事件頻遭曝光，並引發(fā)社會強烈關(guān)注。記者注意到，兩份文件中多項規(guī)定涉及托育機構(gòu)嬰幼兒安全。

例如，征求意見稿提出，托育機構(gòu)不得開展任何違背嬰幼兒成長規(guī)律的活動。嚴(yán)禁虐待、歧視、體罰或變相體罰、侮辱人格等損害嬰幼兒身心健康的行為。

托育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立照護(hù)服務(wù)、安全保衛(wèi)等監(jiān)控體系。監(jiān)控報警系統(tǒng)確保24小時設(shè)防，嬰幼兒生活和活動區(qū)域應(yīng)當(dāng)全覆蓋。監(jiān)控錄像資料保存期不少於90日，不得無故中斷監(jiān)控，不得隨意更改、刪除監(jiān)控資料。

征求意見稿還提到，托育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強工作人員法治教育，增強法治意識。對虐童等行為實行零容忍，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。

文件提出，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將托育機構(gòu)及其工作人員信用信息納入全國信用信息共享平臺，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。依法建立托育機構(gòu)及其工作人員黑名單制度，禁止有虐待、傷害嬰幼兒記錄的機構(gòu)和個人從事托育服務(wù)。

此外，托育機構(gòu)發(fā)現(xiàn)嬰幼兒遭受或疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)依法及時向公安機關(guān)報案。

新京報記者 許雯

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