當(dāng)前，普及學(xué)前教育（preprimary education）已經(jīng)進(jìn)入全球公共政策的議程。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)於幼兒教育（early childhood education）的定位，一般分為兩類，一是英美國(guó)家的教育扶貧論，他們把幼兒教育看作是反貧困的重要戰(zhàn)略，公共教育經(jīng)費(fèi)主要是資助貧困家庭的兒童。近年來(lái)，英美國(guó)家還將教育政策做了重要的調(diào)整，方向是普及針對(duì)3歲以下兒童的學(xué)前教育，部分地區(qū)推動(dòng)幼兒教育和保育（early childhood education and care）服務(wù)下延到2歲。二是西歐、北歐國(guó)家的社會(huì)福利派，他們把幼兒教育看作是政府應(yīng)該向每一個(gè)公民提供的公共產(chǎn)品，得到政府資助的幼兒教育機(jī)構(gòu)佔(zhàn)據(jù)主流。

OECD國(guó)家重視幼師建設(shè)的有效經(jīng)驗(yàn)

從OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國(guó)家最新政策動(dòng)向來(lái)看，這些國(guó)家越來(lái)越重視幼兒教育和保育，尤其是提升相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)佔(zhàn)GDP的比例。OECD國(guó)家的政府對(duì)幼兒教育和保育的投入平均佔(zhàn)GDP的0.8%—1%左右，挪威等北歐部分國(guó)家佔(zhàn)比達(dá)2%。他們的投入中，有0.2%的GDP投入到3歲以下的早期發(fā)展項(xiàng)目，0.6%的GDP投入到學(xué)前教育項(xiàng)目。地處歐洲的OECD國(guó)家中，政府資助的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)佔(zhàn)主流。其他重要舉措包括：提高專任教師工資，提升專任教師（主班老師）入職的學(xué)歷門檻，提升在職培訓(xùn)的有效性，重視基於工作場(chǎng)所的培訓(xùn)等，並將專任教師的核心素養(yǎng)作為職前課程改革和職后培訓(xùn)質(zhì)量提升的焦點(diǎn)。

UNESCO（聯(lián)合國(guó)教科文組織）通過(guò)文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，中低收入國(guó)家學(xué)前教育師資隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展面臨著諸多困境，例如教師年齡、性別比例失衡﹔生師比過(guò)大﹔教師職前教育要求低，職后教育不充足﹔教師教育理念落后，教育知識(shí)不足，教學(xué)技能缺乏﹔教師地位薪酬低，工作壓力大，工作滿意度低，離職率高。這些困境都最終導(dǎo)致了中低收入國(guó)家學(xué)前教育水平和質(zhì)量的低下，最終直接影響到學(xué)前兒童當(dāng)前及未來(lái)的學(xué)習(xí)與發(fā)展。

與此同時(shí)，OECD國(guó)家的大量研究顯示，師資隊(duì)伍、學(xué)前教育質(zhì)量及兒童發(fā)展成果之間有著密切的聯(lián)系。這些國(guó)家普遍意識(shí)到，優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育能夠支持幼兒當(dāng)前和未來(lái)的學(xué)習(xí)與發(fā)展，而其中“教師是決定學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素”。

幼師是專業(yè)人員的認(rèn)知漸成主流

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，幼兒園教師職業(yè)認(rèn)知的發(fā)展普遍經(jīng)歷了替代母親、技術(shù)工人和專業(yè)人/研究者三個(gè)階段。在當(dāng)下中國(guó)，對(duì)幼兒園教師職業(yè)的三種認(rèn)知處?kù)秮K存狀態(tài)。作為“替代母親”的認(rèn)知依然存在，作為“專業(yè)人員”的認(rèn)知成為主流，作為“研究者”的認(rèn)知開(kāi)始興起。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及對(duì)創(chuàng)新型人才的需求不斷增加，將幼兒園教師看作替代母親的認(rèn)知已不能適應(yīng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的要求。特別是針對(duì)當(dāng)前中國(guó)幼兒園教師專業(yè)發(fā)展中，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、缺乏制度保障和專業(yè)支持、園長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力需要大力提升的現(xiàn)實(shí)困境，我們必須既要注重從政府治理和制度建設(shè)等社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)方面去關(guān)注核心素養(yǎng)，也要從知識(shí)、技能、情感、態(tài)度、價(jià)值觀等方面提升師資自身的核心素養(yǎng)。

筆者通過(guò)對(duì)幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，大多數(shù)園長(zhǎng)認(rèn)為幼兒園教師是具有專業(yè)技能和知識(shí)的“專業(yè)人員”。園長(zhǎng)們認(rèn)為兒童心理學(xué)、教育學(xué)和衛(wèi)生學(xué)構(gòu)成了幼兒園工作的知識(shí)基礎(chǔ)，對(duì)教師的工作有重要指導(dǎo)作用。在實(shí)踐中，多數(shù)園長(zhǎng)承認(rèn)傳統(tǒng)幼兒園教師培養(yǎng)中強(qiáng)調(diào)的“彈唱跳畫(huà)”是教師的基本功，但一部分園長(zhǎng)認(rèn)為這些技能已經(jīng)不能滿足當(dāng)前學(xué)前教育的需要了。這些園長(zhǎng)表示，教師的技能是多方面的，包括對(duì)班級(jí)的管理、游戲的設(shè)計(jì)和組織，以及環(huán)境創(chuàng)設(shè)等方面。許多園長(zhǎng)意識(shí)到，對(duì)基本功的強(qiáng)調(diào)從一定程度上反映我們將幼兒園教師作為低技能工作者的取向。

群策群力提升幼師隊(duì)伍核心素養(yǎng)

隨著學(xué)前教育課程改革的推進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)、探索未知事物以及系統(tǒng)地改善教學(xué)實(shí)踐的研究能力，成為幼兒園教師能力的新要求。很多園長(zhǎng)表示，教師要有不斷學(xué)習(xí)的意識(shí)和能力才能順應(yīng)當(dāng)前不斷變化的社會(huì)和學(xué)前教育課程改革。

促進(jìn)幼兒園教師職業(yè)認(rèn)知的共識(shí)形成需要依靠政策和宣傳，還需要政府為教師發(fā)展提供配套的資源以及與教師專業(yè)水平相應(yīng)的薪資水平和工作環(huán)境。

2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)於學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出，學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。發(fā)展學(xué)前教育以政府作為主導(dǎo)和責(zé)任主體。政府應(yīng)提升自身的治理能力，促進(jìn)學(xué)前教育資源分配更合理，明確界定幼兒教育機(jī)構(gòu)核心專業(yè)人員的準(zhǔn)入資質(zhì)並提升專業(yè)人士佔(zhàn)比。一些地區(qū)也針對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)布了相應(yīng)的政策，例如廣東省出臺(tái)的《關(guān)於全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，要求到2022年教師學(xué)歷明顯提升，幼兒園專任教師大專以上學(xué)歷比例達(dá)到90%。

就能力建設(shè)而言，幼兒園教師培養(yǎng)更需要關(guān)注基於核心素養(yǎng)的職前職后課程改革，強(qiáng)調(diào)基於工作場(chǎng)所的專業(yè)實(shí)習(xí)﹔需要想辦法把已有的教師存量變成有效的增量，例如通過(guò)在職進(jìn)修提升“存量”教師的核心素養(yǎng)，尤其是需要考慮如何把每年72學(xué)時(shí)變成學(xué)分，並和學(xué)歷提升、資格証獲取以及崗位晉升等建立立交橋，推動(dòng)整體師資隊(duì)伍的質(zhì)量提升。這裡所謂的核心素養(yǎng)，必須是知、情、行、意的統(tǒng)一體。專業(yè)教師需要在兒童的整體發(fā)展、兒童的不同學(xué)習(xí)策略、家園合作和社區(qū)參與、教師團(tuán)隊(duì)合作、多元文化等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域開(kāi)展有效的課程與教學(xué)實(shí)踐，積極展現(xiàn)具有全球視野和本土創(chuàng)新的教育實(shí)踐。

核心素養(yǎng)是知識(shí)、實(shí)踐與專業(yè)價(jià)值觀的統(tǒng)一體。個(gè)人、幼兒教育機(jī)構(gòu)、不同師資培養(yǎng)機(jī)構(gòu)以及其他利益相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的合作、政府治理等各個(gè)層面都需要具備核心素養(yǎng)、營(yíng)造推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的社會(huì)生態(tài)，才能最終培養(yǎng)出具備核心素養(yǎng)的師資隊(duì)伍。這樣一支師資隊(duì)伍，才能支持“活在當(dāng)下的兒童、預(yù)見(jiàn)未來(lái)的教育”。

（作者系北京師范大學(xué)副教授）

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