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“寶寶潮”遭遇“師資缺口” 普惠性幼兒園建設還要邁過幾道坎

2019年10月17日08:43 | 來源:光明日報
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今年9月,全面二孩政策后出生的首批孩子進入了幼兒園,“入園難”問題變得愈加突出,在四川、廣東等一些省份,幼兒園甚至採取了“搖號入園”的政策。

2017年4月,教育部等四部門聯合下發(fā)《關於實施第三期學前教育行動計劃的意見》,要求到2020年,全國學前三年毛入學率達85%,普惠性幼兒園覆蓋率達80%。時間表越來越近,幼兒園轉型過程中遇到哪些困難?那些“卡脖子”的難題解決了嗎?

普惠幼兒園建設見成效

普惠幼兒園和相對高收費幼兒園作對比,是指公益性的、有質量的幼兒園,收費根據當地經濟發(fā)展水平和老百姓生活水平,實行政府定價或接受政府指導價。普惠性幼兒園在場地設置、辦園規(guī)模等方面都有具體規(guī)定,生均佔地面積不少於12平方米,小班不超過25人,大班不超過35人。隨著普惠性幼兒園轉型任務的推進,各地對普惠性幼兒園建設提出了自己的做法。

10月8日,記者從天津市教委獲悉,天津市普惠性民辦幼兒園評級認定工作全部結束,根據幼兒園實際在園幼兒數,對示范園、一級園、二級園、三級園、四級園分別給予每生每年4400元、4000元、3600元、3200元、2800元的生均經費補助。

9月27日,《山東省學前教育條例》經山東省十三屆人大常委會第十四次會議審議通過。該《條例》將於明年1月1日實施?!稐l例》明確規(guī)定公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園兒童比例不低於本行政區(qū)域在園兒童總數的80%,其中公辦幼兒園在園兒童比例不低於本行政區(qū)域在園兒童總數的50%。

各項政策的出臺,有效地增加了入園名額。以天津市為例,普惠性民辦學前教育學位比2018年增加約1萬個。北京市普惠性幼兒園覆蓋率75.3%,其中在鄉(xiāng)鎮(zhèn),普惠性學前教育資源達到了全覆蓋。

浙江省積極補齊農村幼兒教育短板,預計在2020年,普惠性幼兒園覆蓋率將達83%。

而早在2018年5月,上海市普惠性幼兒園建設通過驗收的已經達到8成。

幼教師資“卡脖子”

幼兒園不斷擴容,普惠性幼兒園逐漸增多,但是依然存在“卡脖子”的地方,特別是幼教師資問題。

2018年,全國幼兒園共有專任教師258.14萬人,比上年增長6.14%。其中,專任教師接受過學前教育專業(yè)的比例為70.94%。實際情況並沒有數據樂觀。前不久,教育部部長陳寶生在關於學前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況的報告中指出,目前全國幼兒園專任教師尚缺52萬人,公辦園專任教師在編比例偏低,教師隊伍不穩(wěn)定。

創(chuàng)建於1952年的天津大學幼兒園是公立的全國先進托幼園所,也是天津市示范幼兒園。園長沈彤的焦慮依然來自師資:“幼兒園教師需要極大的責任心,在幼兒園工作是不能出現任何紕漏的。但從1995年之后,幼兒園教師的編制名額很少,目前園中有教職員工140名,其中三分之二是沒有編制的招聘人員?!睕]有編制且收入不高,幼兒園招不到相關專業(yè)的本科生,隻能降低門檻進人。如何提高教師的專業(yè)素養(yǎng),培養(yǎng)出來的教師如何能留得住,是沈彤思考最多的問題。

幼兒教育需要對個體更仔細地觀察和引導,對教育者的要求更高,但社會中長期存在偏見,認為幼兒教師是“看孩子”的阿姨。中國幼教年會秘書長孫綱長期關注幼教行業(yè),他認為提高幼兒園教師的社會地位,打造家長認可、社會支持的良好教育生態(tài)環(huán)境是當前的重要課題。他說:“目前學前教育的擴招和幼兒教師擴編是必然趨勢,但培養(yǎng)教師要有幾年的周期,課程設置也需要調整,這些都還需要時間。”

官方數據顯示,截至2018年年底,全國公辦幼兒園專任教師總數為97.2萬人,事業(yè)編制總量55.6萬人,實有在編人數44.8萬人。一些地方公辦幼兒園編制核定不夠及時,還有一些地方一邊空編一邊使用編外教師,教師隊伍不穩(wěn)定。

“編制欠缺,我們盡量做到同工同酬,但很困難。在職稱評定和職業(yè)培訓中需要給聘用的老師創(chuàng)造同樣的機會,讓沒有編制的教師有同樣的上升空間。”沈彤深知教職員工的穩(wěn)定對幼兒園發(fā)展的重要性。“幼教老師們真的非常辛苦,每一個孩子的吃喝拉撒都需要關注,小孩子表達不充分,孩子的健康、情緒都需要老師的觀察,孩子們之間的相處方式也需要老師引導,還有目前更讓人緊張的各種安全問題??偢鼡Q教師對孩子們的身心成長不利,幼兒園培養(yǎng)出一個稱職的教師不容易,如果老師留不住,對幼兒園也會造成損失?!?/p>

中西部、農村地區(qū)幼兒園更缺教師。中國發(fā)展研究基金會今年8月發(fā)布的《西部學前教育發(fā)展問題及解決方案》報告也指出,農村地區(qū)幼兒園專任教師的缺口非常大。相關調查顯示,當前34.8%的農村幼兒教師希望變換工作,且65.2%的農村在職幼兒教師曾轉換過職業(yè)或崗位。

“不少地區(qū),蓋幼兒園,辦普惠園,但缺教師?!睂O綱指出,教師隊伍建設是解決學前教育問題的重中之重。

體制機制有待進一步理順

幼兒園缺編的問題正在得到緩解,一些地區(qū)進行了新的嘗試。關於學前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況的報告顯示,目前有19個省份出臺了公辦園教師編制標準,貴州省2018年在編幼兒教師數量比2010年增加了7倍,山東省2018年核增人員編制六千余名。

在學前教育比較發(fā)達的挪威,幼兒園辦學成本分擔中,中央政府約承擔50%,市政承擔約30%,剩下的20%由學費承擔。而在政府承擔的經費中,約80%用於生均經費和教師工資,20%用於幼兒園運營。

部分學者認為,這給我國財政扶持普惠性幼兒園提供了啟示,“錢應該更多花在老師身上,而非硬件建設”。

這個觀點得到華南師范大學附屬幼兒園園長吳冬梅的認可,“如果按照教師人頭撥款,問題也許可以迎刃而解”。但這也是破題的難點,首先資源獲得上就不均衡,吳冬梅告訴記者,普惠性幼兒園包含公辦園和普惠性民辦園。其中公辦園又分為教育部門辦園、其他機關辦園、事業(yè)單位辦園、機關辦園、國有企業(yè)辦園、集體辦園和部隊辦園。不同辦園體制之下,因為辦園主體、行政管理上隸屬關系不同,會享有不同資源。“長期以來,我國有限的學前教育資源配置會明顯向教育部門辦園傾斜,而其他辦園主體的公辦園和普惠性民辦園獲得的扶持力度欠缺。”

同時,吳冬梅還表示,哪怕是公辦幼兒園,也分為公益一類幼兒園和公益二類幼兒園,公益一類幼兒園教師有編制,工資由財政全額撥付,待遇較高。公益二類幼兒園有兩種體制教師存在,一種有“財政工資”,另一種是“幼兒園出一部分,政府補差額聘用”,兩者之間工資差距較大,無法做到“同工同酬”。

同時,吳冬梅表示,幼兒教師在心理和物質上都承受著巨大壓力?!斑@種壓力不僅有來自社會對幼兒教師專業(yè)的誤解,也有因為工資待遇等保障制度不完善的壓力。雖然師范學校、職業(yè)學校在擴大學前專業(yè)學生的招生力度,但是因為工資待遇問題、社會地位問題,畢業(yè)后留在幼兒園工作的學生數量也不能得到保証?!眳嵌氛f。

近年來,國家加大力度,投入大量經費支持教師參加職后培訓,為教師的專業(yè)發(fā)展提供了有效的支持,但由於體制的不同,教師職后的發(fā)展也會有所不同?!氨热缭诼毞Q上,很多幼兒園的職稱結構是不合理的。教育部門主管的幼兒園,教師職稱評審的通道相對是比較明確和通暢的,但是在事業(yè)單位辦園或者是普惠性民辦園,很大程度上職稱評審相對滯后,沒有通道,也缺乏保障制度。因此,普惠性幼兒園不僅惠及家庭和幼兒,也應該惠及更大范圍的幼兒教師,讓其能夠有更多適宜的途徑獲得自身的發(fā)展?!眳嵌犯嬖V記者。

“相信理順這些難題,幼教職業(yè)發(fā)展將迎來一片坦途?!眳嵌纷詈笳f。

(責編:實習生(唐佳)、熊旭)

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