人民網(wǎng)北京9月1日電 （記者孫競(jìng)）今天，全國(guó)中小學(xué)迎來(lái)了開(kāi)學(xué)日。在北京，許多學(xué)生將在這個(gè)秋季學(xué)期迎來(lái)新的老師。在近日召開(kāi)的北京市教育“雙減”工作新聞發(fā)布會(huì)上，北京市教委宣布，將大比例推進(jìn)干部教師輪崗交流。

“雙減”意見(jiàn)發(fā)布，校內(nèi)、校外的教育生態(tài)迎來(lái)重大變革，學(xué)校教育主陣地作用進(jìn)一步強(qiáng)化。學(xué)校教育如何實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展、提質(zhì)增效，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。作為重要手段之一，教師輪崗制度再次被提到了重要位置。

優(yōu)秀教師如何跨校、跨區(qū)流動(dòng)？教師輪崗對(duì)學(xué)生和教師會(huì)帶來(lái)哪些影響？是否能在一定程度上緩解擇校熱、校外培訓(xùn)熱？人民網(wǎng)記者採(cǎi)訪了多位專家。

教師輪崗已實(shí)行多年，各地如何探索？

長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)之間、校際之間的師資水平差距，一直是制約教育均衡發(fā)展的突出問(wèn)題。家長(zhǎng)們紛紛奔著“名?！薄懊麕煛倍ィ皳裥帷备邿煌?，“學(xué)區(qū)房”被炒出天價(jià)。

為破解擇校難題、促進(jìn)教育公平，教師輪崗制度在多年前已開(kāi)始實(shí)行。2010年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，“要建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長(zhǎng)交流制度?！?/p>

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉表示，從此前各地的情況來(lái)看，教師交流輪崗能夠在一定程度上縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校間教育水平差距，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。尤其是大規(guī)模的、長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的輪崗制度，對(duì)教育的影響更大。

北京市密雲(yún)區(qū)早在2005年就啟動(dòng)城鄉(xiāng)教師雙向輪崗交流實(shí)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)的密雲(yún)，學(xué)生是縣城學(xué)?！叭莶幌隆保l(xiāng)村學(xué)?！把b不滿”。教師是縣城學(xué)?！俺霾蝗ァ保l(xiāng)村學(xué)?！傲舨蛔　?。當(dāng)年，密雲(yún)區(qū)教委安排了30名城區(qū)教師下鄉(xiāng)交流，又把50名農(nóng)村學(xué)校教師送進(jìn)城區(qū)學(xué)校學(xué)習(xí)，開(kāi)啟了教師雙向輪崗的探索。

從2006年開(kāi)始，密雲(yún)區(qū)將干部教師全員輪崗交流作為一項(xiàng)區(qū)級(jí)政策正式實(shí)施。至今，全區(qū)已有3483名教師參與輪崗交流，人數(shù)佔(zhàn)全區(qū)中小學(xué)、幼兒園專任教師總數(shù)的76%。

密雲(yún)區(qū)委教育工委書記張文亮表示，經(jīng)過(guò)不斷的探索與實(shí)踐，密雲(yún)已逐步形成了以“干部教師輪崗、兼職交流、學(xué)科指導(dǎo)、對(duì)口交流”為主要形式的干部教師交流輪崗機(jī)制。干部教師的有序流動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)了干部教師的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮了骨干教師示范和引領(lǐng)作用，教育資源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)教育差距也在不斷縮小。

在北京此次公布的教師輪崗政策中，東城區(qū)和密雲(yún)區(qū)將作為試點(diǎn)區(qū)，率先全面鋪開(kāi)。東城區(qū)將在本學(xué)年實(shí)現(xiàn)干部教師交流輪崗不少於2000人。

無(wú)獨(dú)有偶，8月24日，上海市發(fā)布的“雙減”實(shí)施意見(jiàn)中指出，促進(jìn)校際優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，常態(tài)化開(kāi)展教師和管理干部跨校流動(dòng)工作﹔促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，健全特級(jí)校長(zhǎng)、特級(jí)教師向郊區(qū)薄弱學(xué)校流動(dòng)引領(lǐng)機(jī)制。

在此前的8月2日，深圳市《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)建設(shè)條例(草案征求意見(jiàn)稿)》中也提到，推行大學(xué)區(qū)招生和辦學(xué)管理模式，建立義務(wù)教育學(xué)校教師交流制度，健全優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享機(jī)制。

北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教育部基礎(chǔ)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)副主任張志勇指出，讓每個(gè)孩子享受到更加公平更高質(zhì)量的教育，是我國(guó)公共教育政策的重要價(jià)值取向。教師是教育的第一資源，讓優(yōu)秀校長(zhǎng)教師流動(dòng)起來(lái)，是均衡教育資源配置，促進(jìn)教育公平的重要舉措。

兼顧工作壓力與匹配程度，教師如何流動(dòng)？

按照北京市教委公布的時(shí)間安排，大面積輪崗制度將在這個(gè)秋季學(xué)期開(kāi)始執(zhí)行。記者了解到，暑假期間，北京很多優(yōu)秀校長(zhǎng)、骨干教師、特級(jí)教師、正高級(jí)教師已經(jīng)進(jìn)行了區(qū)域內(nèi)的合理流動(dòng)，到了新的崗位。

北京市委教育工委副書記、市教委新聞發(fā)言人李奕在接受採(cǎi)訪時(shí)表示，一般在每個(gè)新學(xué)年，由於畢業(yè)年級(jí)老師把學(xué)生送走后被重新調(diào)配，學(xué)生們都會(huì)感受到一些變化，所以對(duì)學(xué)生的影響相對(duì)較小。而對(duì)參與流動(dòng)的老師來(lái)說(shuō)，影響是相對(duì)比較大的。

在工作方案中，北京市教委針對(duì)城區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)，提出了兩種輪崗類型：在城區(qū)，在推進(jìn)學(xué)區(qū)（教育集團(tuán)等）內(nèi)校際間師資均衡配置的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)全區(qū)范圍內(nèi)的交流輪換﹔在遠(yuǎn)郊區(qū)，在全區(qū)范圍內(nèi)全面推進(jìn)交流輪崗。

李奕表示，提出在區(qū)域內(nèi)輪崗流動(dòng)，就是在老師的生活空間以及崗位流動(dòng)上，統(tǒng)籌兼顧他們的發(fā)展需求。學(xué)區(qū)內(nèi)的流動(dòng)，老師上班的距離變化不大，不用承擔(dān)遠(yuǎn)距離工作地點(diǎn)變化的壓力。教育集團(tuán)內(nèi)部的流動(dòng)，雖然跨度更大一些，但因?yàn)橛薪y(tǒng)一的治理結(jié)構(gòu)，特別是在教研、教學(xué)、教育活動(dòng)，乃至教師的績(jī)效工資體系都是相對(duì)一致的，所以流動(dòng)更容易，更能夠做到位。

儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，教師輪崗制度需要和其他保障措施相結(jié)合，才能長(zhǎng)效發(fā)展。從招生政策、教師待遇、硬件條件等方面，都應(yīng)該有相應(yīng)的配套機(jī)制。

北京的輪崗政策明確提出，要多方面保障參與交流輪崗教師的職業(yè)發(fā)展和工資待遇。義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師參與交流輪崗和工作績(jī)效，將作為校長(zhǎng)職級(jí)晉升，教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘與晉升，區(qū)級(jí)及以上骨干教師評(píng)選、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面工作條件之一。工資待遇方面，將會(huì)對(duì)參加交流輪崗的校長(zhǎng)教師在績(jī)效工資分配中予以適當(dāng)傾斜。

然而，儲(chǔ)朝暉指出，雖然有各項(xiàng)制度的保障，教師輪崗也面臨一些現(xiàn)實(shí)困難?！敖處熭啀彽男Ч绾危P(guān)鍵在於一種組合效益。教師和學(xué)校、學(xué)生相適應(yīng)、相匹配，才能真正發(fā)揮作用。比如一個(gè)優(yōu)質(zhì)校的老師到相對(duì)薄弱的學(xué)校，面對(duì)的學(xué)生基礎(chǔ)水平不一樣，必須改變教學(xué)方法﹔一個(gè)薄弱校的老師交流到優(yōu)質(zhì)校，有可能會(huì)引發(fā)家長(zhǎng)的不信任，產(chǎn)生一些教學(xué)和溝通的問(wèn)題。兩個(gè)學(xué)校發(fā)展水平越接近，輪崗教師的壓力越小，反之，壓力越大?！眱?chǔ)朝暉說(shuō)。

李奕坦言，北京市教委曾經(jīng)把海澱區(qū)、東城區(qū)的教師流轉(zhuǎn)到延慶或者密雲(yún)遠(yuǎn)郊區(qū)縣，但結(jié)果並不是很成功。一方面，老師的生活、工作質(zhì)量受到影響﹔另一方面，學(xué)生和老師的匹配度未必達(dá)到理想的效果。所以，現(xiàn)在對(duì)於跨區(qū)域遠(yuǎn)程的干部教師流動(dòng)，主要採(cǎi)用線上“雙師課堂”形式。

學(xué)生的培養(yǎng)是個(gè)慢藝術(shù)，需要一定的時(shí)間和周期。儲(chǔ)朝暉強(qiáng)調(diào)，輪崗在一定的區(qū)域范圍內(nèi)、一定時(shí)間內(nèi)才有效果，需要保証教育供給的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

記者注意到，在北京市的工作方案中，干部教師的交流以最基本的教育周期為單位，至少是一學(xué)期、一學(xué)年，甚至是一個(gè)成長(zhǎng)周期，三年一個(gè)學(xué)段。

“孩子會(huì)實(shí)際感受到，某一位優(yōu)秀校長(zhǎng)或者老師來(lái)到我們這個(gè)學(xué)校教我的時(shí)間至少是一學(xué)期或者是一學(xué)年，甚至是更長(zhǎng)時(shí)間。這是真實(shí)的流動(dòng)，也是把老師的優(yōu)質(zhì)教育經(jīng)驗(yàn)流轉(zhuǎn)固化到更多學(xué)生身上最起碼的要求?！崩钷日f(shuō)。

輪崗之后，教育效益如何得到有效發(fā)揮？

目前，“雙減”政策在各地的執(zhí)行細(xì)則相繼落地，重拳之下，“校外培訓(xùn)熱”應(yīng)聲降溫?；貧w學(xué)校教育主陣地，如何讓孩子們擁有平等的起跑線、真正實(shí)現(xiàn)“雙減”？教師輪崗制度被“寄予厚望”。

北京師范大學(xué)資深教授顧明遠(yuǎn)指出，當(dāng)前，人民群眾對(duì)教育的期待與教育發(fā)展的不均衡之間還存在矛盾，每位家長(zhǎng)都想讓自己的子女進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校，這是可以理解的，隻有教育均衡發(fā)展了，才能從根本上破解學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重的難題。

張志勇認(rèn)為，家長(zhǎng)“擇?！?，關(guān)鍵是擇師，讓優(yōu)秀教師流動(dòng)起來(lái)，對(duì)於緩解廣大家長(zhǎng)的“擇校熱”和降低家長(zhǎng)通過(guò)校外培訓(xùn)追求所謂優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教育焦慮，會(huì)有一定作用。

學(xué)生考的是本校，結(jié)果本校的優(yōu)質(zhì)老師流動(dòng)到分校去了，學(xué)生會(huì)不會(huì)不願(yuàn)意？李奕解釋，教師輪崗流動(dòng)后，學(xué)生由單一的學(xué)校供給變成區(qū)域的集團(tuán)化的供給，實(shí)際獲得也從過(guò)去單獨(dú)獲得一所學(xué)校的資源，變成了更多的資源。

“干部教師的流動(dòng)，最終目的是為了讓孩子享受到更多的教育資源。雖然孩子是在某一個(gè)學(xué)校上學(xué)，但是見(jiàn)到的老師、學(xué)到的課程、參與的活動(dòng)都是更豐富更多元的?！崩钷日f(shuō)。

在儲(chǔ)朝暉看來(lái)，教師只是學(xué)校之間差距的一個(gè)影響因素，深層次教育均衡的實(shí)現(xiàn)，還需要辦學(xué)條件的均等、招生政策的平等、評(píng)價(jià)體系的改進(jìn)等等，並不是能夠一蹴而就的。這就要求摒棄“名校情結(jié)”，不要把學(xué)校分成三六九等。

在推進(jìn)干部教師輪崗的過(guò)程中，除了關(guān)注交流輪崗的比例、數(shù)量、時(shí)間等外，不少專家表示，需要更加關(guān)注交流輪崗之后，教育效益效能是否得到有效發(fā)揮。

“這種狀況產(chǎn)生跟輪崗實(shí)施的方式以及過(guò)程直接相關(guān)。比如，如果是強(qiáng)制進(jìn)行輪崗，教師自身沒(méi)有認(rèn)識(shí)到輪崗的價(jià)值，就很可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效果?！眱?chǔ)朝暉說(shuō)，但如果相應(yīng)的機(jī)制設(shè)置合理，輪崗是教師自願(yuàn)選擇的，管理、評(píng)價(jià)等各方面的措施是得當(dāng)?shù)?，輪崗教師與新學(xué)校老師的合作是默契的，會(huì)產(chǎn)生積極效果。

記者注意到，就全國(guó)而言，雖然各地都提出了教師輪崗的政策，但是真正將其制度化、常態(tài)化的地方並不多。張志勇認(rèn)為，北京此次提出的大比例推進(jìn)校長(zhǎng)教師交流輪崗，既是落實(shí)中央“雙減”政策的硬招，又是在這一制度上邁出了更大的步伐。

在他看來(lái)，實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)教師定期輪崗常態(tài)化，需要建立健全相應(yīng)的制度配套。首先，校長(zhǎng)教師定期流動(dòng)要制度化。中小學(xué)校長(zhǎng)教師作為特殊公職人員，履行國(guó)家賦予的公共職責(zé)。制度化之后，使校長(zhǎng)教師流動(dòng)不是一時(shí)之舉，而是中小學(xué)教師職業(yè)的基本制度安排，是教師職業(yè)的基本義務(wù)。

其次，要建立優(yōu)秀教師流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制?！霸谙喈?dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，推動(dòng)中小學(xué)教師流動(dòng)是為了促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間的教育差距。因此，促進(jìn)優(yōu)秀教師向薄弱地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校流動(dòng)是當(dāng)務(wù)之急?！睆堉居抡f(shuō)，對(duì)於這些教師，應(yīng)當(dāng)在在評(píng)職晉級(jí)中予以優(yōu)先，建立具體的激勵(lì)機(jī)制。

此外，張志勇表示，還要健全完善配套制度。比如，明確教師在一個(gè)學(xué)校工作滿足若干年即可流動(dòng)，滿一定年限必須流動(dòng)等。對(duì)於流動(dòng)到鄉(xiāng)村學(xué)校的教師，還需要享受鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼和周轉(zhuǎn)宿舍等，切實(shí)保障流動(dòng)教師的生活和工作。

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