編者按

黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院高度重視和教育部黨組堅強領(lǐng)導(dǎo)下，教育對外開放在時代中奮進，在風浪中前行，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，積累了有益經(jīng)驗。中外合作辦學作為教育對外開放的重要載體，對推動我國辦學體制改革、拓寬人才培養(yǎng)途徑、增強我國教育世界影響力和競爭力發(fā)揮了積極作用，滿足了人民群眾多樣化國際化教育需求，引起了社會廣泛關(guān)注。十年來，中外合作辦學取得了歷史性成就。

黨的十八大以來，中外合作辦學以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)於教育的重要論述，扎根中國大地，以質(zhì)量建設(shè)為主線，切實引進優(yōu)質(zhì)教育資源並加以消化、吸收、融合、創(chuàng)新，走出了一條特色鮮明的中國路徑。回望十年歷程，中外合作辦學取得了歷史性成就，而在這歷程與成就之中，蘊含著對未來之路的深刻啟迪。

以過硬教育教學質(zhì)量

通過疫情大考

經(jīng)過多年建設(shè)，中外合作辦學頂層設(shè)計日臻完善，改革創(chuàng)新不斷深入，規(guī)范化進程快速推進，治理能力持續(xù)提升，質(zhì)量建設(shè)成效顯著，各個方面取得重要成就，得到的社會關(guān)注越來越多。尤其是2020年以來，受新冠肺炎疫情影響，不少出國留學人員無法留在國外或暫時無法前往國外學習，一些學生面臨就學“空檔期”，他們不約而同把目光聚焦在中外合作辦學上。如何緩解出國留學受阻問題，保障中國學生的正當權(quán)益，成為擺在中外合作辦學面前的一大考題，這也成為檢驗中外合作辦學質(zhì)量的重要契機。

教育部連續(xù)三年出臺政策，支持在辦的具有相應(yīng)招生資格的中外合作辦學機構(gòu)和項目按比例臨時增加招生名額，招錄已持有境外大學錄取通知書並符合相關(guān)條件的學生。2020年至2022年，以具有法人資格本科以上中外合作辦學機構(gòu)為代表，共有100多個中外合作辦學機構(gòu)和項目臨時擴招，通過雙向選擇、擇優(yōu)錄取，為學生提供國內(nèi)求學機會。中外合作辦學相關(guān)高校還以校際交流、委托培養(yǎng)等學分互認形式，接收出國留學受阻學生短期就讀，為其提供國內(nèi)學習平臺。高校根據(jù)合作辦學特點，整合各類教學資源，總結(jié)在線教學經(jīng)驗，廣泛應(yīng)用新技術(shù)變革傳統(tǒng)教育教學方式，提升在線教學質(zhì)量。中外合作辦學應(yīng)對疫情的臨時擴招以及其他相關(guān)安置措施和教育教學安排，有效疏解了疫情影響下的出國留學難題，保障了我國教育對外開放的安全穩(wěn)定，得到社會的廣泛認可和普遍贊譽。

事實証明，中外合作辦學以自身過硬的總體質(zhì)量和國際競爭優(yōu)勢，經(jīng)受住了社會“聚光燈”的審視，經(jīng)受住了疫情大考，在教育對外開放領(lǐng)域抗擊疫情中起到了中流砥柱的作用。

十年質(zhì)量建設(shè)

取得歷史性成就

數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全國經(jīng)審批機關(guān)批準設(shè)立、舉辦的合作辦學機構(gòu)和項目共2356個，其中本科以上層次機構(gòu)和項目1340個，?？茖哟螜C構(gòu)和項目1016個﹔合作對象涉及39個國家和地區(qū)，1000余所境外高校，900多所中方（內(nèi)地）高校。

十年披荊斬棘，十年繁花似錦。數(shù)字的背后，是黨的十八大以來中外合作辦學的跨越式發(fā)展和歷史性成就。

第一，中外合作辦學地位更加顯著，政策體系日臻完善。

十年來，黨中央、國務(wù)院高度重視教育對外開放，為新時代教育對外開放和中外合作辦學擘畫了宏偉藍圖、作出了頂層設(shè)計。習近平總書記在多個重大場合向全世界宣示中國將擴大教育對外開放，多次對教育對外開放和中外合作辦學作出重要指示。2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)於做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，對全面做好教育對外開放工作、提升中外合作辦學質(zhì)量和水平作出部署。2018年習近平總書記在全國教育大會上的重要講話中強調(diào)，要擴大教育開放，同世界一流資源開展高水平合作辦學。這為中外合作辦學提供了根本遵循和發(fā)展方向。

十年來，中外合作辦學政策體系逐步完善，制度創(chuàng)新卓有成效?！督逃筷P(guān)於2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》提出，“完善市場選擇和淘汰機制，建立中外合作辦學質(zhì)量保障體系，支持辦好一批高起點中外合作辦學機構(gòu)”。2013年《教育部關(guān)於進一步加強高等學校中外合作辦學質(zhì)量保障工作的意見》強調(diào)，“鞏固發(fā)展高等學校中外合作辦學成果，提升辦學質(zhì)量和水平，解決個別地方和單位存在的辦學目的不端正、片面逐利傾向、辦學整體質(zhì)量不高等問題”。2014年《教育部辦公廳關(guān)於4個中外合作辦學項目嚴重違規(guī)超規(guī)模招生處理結(jié)果的通知》公布，對嚴重違規(guī)超規(guī)模或超計劃招生導(dǎo)致辦學質(zhì)量不高的現(xiàn)象提出明確處理意見。2015年教育部試行中外合作辦學本科以上層次頒發(fā)境外學歷學位証書注冊認証新系統(tǒng)以及機構(gòu)和項目信息年報系統(tǒng)。2020年教育部等八部門印發(fā)《關(guān)於加快和擴大新時代教育對外開放的意見》，要求著力破除體制機制障礙，加大中外合作辦學改革力度。十年來，中外合作辦學頂層設(shè)計基本形成，為中外合作辦學質(zhì)量建設(shè)打造了四梁八柱，從申請、審批到設(shè)立、管理、評價、退出，質(zhì)量建設(shè)的主線貫穿其中。在高質(zhì)量發(fā)展的軌道上持續(xù)前行，是新時代中外合作辦學的必然要求。

第二，嚴把“入口關(guān)”，引進教育資源整體水平持續(xù)提高。

堅持審批制度，推進中外合作辦學審批常態(tài)化機制建設(shè)。中國教育機構(gòu)應(yīng)與相應(yīng)層次和類別的境外教育機構(gòu)簽署合作辦學協(xié)議和（機構(gòu)）章程，共同制定人才培養(yǎng)方案，引進高水平外方課程和師資，頒發(fā)中方學歷學位証書、外方學歷學位証書。在發(fā)展過程中，中外合作辦學審批機關(guān)及管理體制發(fā)生過一些調(diào)整和變化，社會上出於良好願望，曾出現(xiàn)過“取消中外合作辦學行政審批”的呼聲。然而，實踐証明，對申請舉辦的中外合作辦學機構(gòu)和項目實行行政許可制度，是引進優(yōu)質(zhì)教育資源的重要保障，是中外合作辦學質(zhì)量建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。

在堅持中不斷完善和創(chuàng)新。十年來，教育部和相關(guān)部門改進了中外合作辦學審批程序和流程，優(yōu)化了辦學目標、辦學基礎(chǔ)條件、規(guī)劃、學科專業(yè)設(shè)置、資源引進、教學組織、管理架構(gòu)、財務(wù)制度等準入指標及其權(quán)重，開展專項治理“麥當勞式連鎖店”辦學，強化了對擬辦中外合作辦學中方院校國際化辦學條件和辦學基礎(chǔ)的考察和審核，增加其在準入標準中的權(quán)重。同時，在海南、福建、廣東、浙江、重慶、河南等省份試點實施部省聯(lián)合審批制，開展了海南自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)、雄安新區(qū)中外合作辦學區(qū)域創(chuàng)新試點，在特定區(qū)域適度放寬準入條件、辦學主體資格限制和審批權(quán)限。比如，允許境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學、職業(yè)院校在海南自由貿(mào)易港獨立辦學﹔在上海試行理工農(nóng)醫(yī)類學科專業(yè)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學項目備案制﹔推進雄安新區(qū)中外合作辦學政策體系和規(guī)劃建立並完善﹔探索粵港澳大灣區(qū)合作辦學改革舉措，賦予港澳高校在內(nèi)地更大辦學自主權(quán)﹔加強對中西部和東北地區(qū)中外合作辦學政策支持、引導(dǎo)與資源傾斜力度﹔推進與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)尤其是一些關(guān)鍵國家合作辦學，促進高質(zhì)量共建“一帶一路”。

第三，規(guī)范管理，質(zhì)量保障機制更加完善。

強化日常監(jiān)管。管理部門大力推進中外合作辦學成本“陽光核算”和招生簡章規(guī)范性、收費項目審批程序完整性建設(shè)，加強引進教材選用審核機制和使用評估機制建設(shè)，強化師資聘任標準、程序建設(shè)，建立違規(guī)通報制度，建設(shè)中外合作辦學信息管理系統(tǒng)和監(jiān)管工作信息平臺，提高信息披露專業(yè)化、法治化水平。

推進評估常態(tài)化、規(guī)范化。評估是中外合作辦學審批制度和培養(yǎng)管理制度的重要組成部分，是辦學機構(gòu)和項目審批、變更、延期的重要依據(jù)。管理部門對辦學機構(gòu)和項目開展初次評估和定期評估，並建立專項評估制度，根據(jù)需要開展不定期專門或定向評估，全面檢查依規(guī)辦學、履行合作辦學協(xié)議、遵守合作辦學機構(gòu)章程的情況。目前，教育部共開展11輪中外合作辦學評估，基本實現(xiàn)了本科以上合作辦學機構(gòu)和項目定期評估全覆蓋。

完善中外合作辦學退出機制。2014年，教育部公示了停辦的252個本科以下機構(gòu)和項目﹔2018年，公布了批準終止的234個本科以上機構(gòu)和項目﹔此后，繼續(xù)用好引退程序，批準終止了若干本科以上機構(gòu)和項目。管理部門引退辦學水平低下的機構(gòu)和項目，加強事中事后監(jiān)管，督促和指導(dǎo)相關(guān)辦學單位對終止的機構(gòu)和項目開展財務(wù)清算、清償、注銷登記等后續(xù)工作。這一舉措保障了學生、家長和辦學者的權(quán)益，提高了中外合作辦學社會滿意度，得到了社會各界及輿論積極正面的支持。

這十年，管理部門有針對性地部署了對質(zhì)量建設(shè)具有牽引性作用的專項規(guī)劃和專項改革，通過一系列制度建設(shè)，推動形成積極向上的辦學環(huán)境，激發(fā)了辦學單位發(fā)展高質(zhì)量中外合作辦學的活力與合力，富有成效地貫徹了“擴大開放、規(guī)范辦學、依法管理、促進發(fā)展”的中外合作辦學方針。

第四，人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)能力實現(xiàn)歷史性躍升。

十年來，中外合作辦學人才培養(yǎng)質(zhì)量整體顯著提升。一是中外合作辦學學生滿意度不斷提升。2021年評估的6800多份學生問卷調(diào)查顯示，學生對合作辦學總體滿意度達98%。由於人才培養(yǎng)質(zhì)量提高，不少中外合作辦學機構(gòu)和項目高考錄取分數(shù)線逐年提升。二是“強強聯(lián)合”，優(yōu)質(zhì)課程、優(yōu)質(zhì)師資、優(yōu)質(zhì)科研平臺等資源核心要素的實質(zhì)性合作日益頻繁和深入。世界200強高校中75%以上與我國開展了合作辦學﹔我國“雙一流”建設(shè)高校80%以上開展了合作辦學﹔400余所高職院校與國外辦學機構(gòu)開展了合作辦學﹔高校舉辦碩博層次合作辦學機構(gòu)71個、合作辦學項目276個，與國外高校和科研機構(gòu)在生物醫(yī)學、環(huán)境生態(tài)等領(lǐng)域組建數(shù)十個國際合作聯(lián)合實驗室。中外合作辦學引進優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)了中外教育教學理念融合創(chuàng)新，培養(yǎng)了一批又一批國家急需緊缺人才。三是中外合作辦學畢業(yè)生社會認可度和就業(yè)質(zhì)量不斷提高。中外合作辦學畢業(yè)生一部分赴世界知名高校深造，一大批主動面向國家和地方經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，入職跨國公司、大型國企、國際組織等，還有的在政府部門及事業(yè)單位中發(fā)揮重要作用。數(shù)據(jù)表明，中外合作辦學院校畢業(yè)生的平均一次就業(yè)率不斷攀升。由於人才培養(yǎng)的高質(zhì)量和國際化特征，畢業(yè)生在求職過程中具有較強的競爭力，得到用人單位普遍認可。

十年來，中外合作辦學服務(wù)能力持續(xù)增強。一是中外合作辦學在推動新時代人才工作中發(fā)揮了多重天然優(yōu)勢，成為培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺人才的重要依靠力量。中外合作辦學在促進中外教育交流合作，圍繞科學、技術(shù)、工程和數(shù)學等前沿交叉領(lǐng)域和基礎(chǔ)學科培養(yǎng)國際化創(chuàng)新型人才等方面發(fā)揮了積極作用。中外合作辦學機構(gòu)和項目推動人才國際交流，匯聚境內(nèi)外高水平人才，產(chǎn)出高水平科研成果，有效增強了創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力，切實提升了人才培養(yǎng)對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)及國家相關(guān)人才戰(zhàn)略和區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)度和支撐度。二是中外合作辦學成為高等教育改革的“新引擎”“排頭兵”“試驗田”，推動建設(shè)一流學科並形成與高質(zhì)量教育體系相適應(yīng)的管理體制機制。中外合作辦學相關(guān)高校借鑒外方合作高校管理理念和教育教學的成熟經(jīng)驗與做法，轉(zhuǎn)變管理觀念和方式，推動管理體制機制改革，以中外合作辦學帶動學校國際化高水平師資隊伍建設(shè)，借鑒和引進發(fā)達國家頂尖認証機構(gòu)的質(zhì)量標準體系，促進高校教育教學質(zhì)量保障體系的完善。與此同時，中外合作辦學積累的可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗日益增多，為國內(nèi)高等教育改革和發(fā)展提供了不少經(jīng)驗和啟迪。當前，具有法人資格的中外合作辦學機構(gòu)培養(yǎng)模式改革試點已經(jīng)引起管理部門的重視，其對高等教育綜合改革產(chǎn)生的輻射作用值得期待。

十年建設(shè)成功路的

深刻啟迪

這十年的發(fā)展成就讓我們深深感受到，中外合作辦學要取得更大發(fā)展，必須做到以下幾點。

第一，堅持黨對中外合作辦學的全面領(lǐng)導(dǎo)。中外合作辦學取得的歷史性成就彰顯了黨領(lǐng)導(dǎo)中外合作辦學工作的制度力量。始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握社會主義辦學方向，扎根中國大地辦學，是中外合作辦學質(zhì)量建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的根本保障。

第二，堅持高水平教育對外開放不動搖。中國開放的大門隻會越開越大。作為加快和擴大教育對外開放的重要載體，中外合作辦學堅持對外開放的基本政策和方向十分明確。當前，世界百年未有之大變局和世紀疫情疊加，中外合作辦學面臨復(fù)雜的外部發(fā)展環(huán)境，我們更要增強戰(zhàn)略定力，保持對外開放不動搖的堅定決心和堅強信心。

第三，堅持引進優(yōu)質(zhì)教育資源並加以消化、吸收、融合、創(chuàng)新。中外合作辦學要切實引進優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷擴大引進范圍、提高引進質(zhì)量。但是，引進不是跟在別人后面依樣畫葫蘆。對引進的教育資源進行吸收、消化、融合、創(chuàng)新，是我們自己闖出來的合作辦學質(zhì)量建設(shè)成功路徑，必須貫穿辦學全過程和各環(huán)節(jié)。

第四，堅持深化體制機制改革和課程教學改革。中外合作辦學體制機制改革是關(guān)鍵，課程教學改革是核心。體制機制改革應(yīng)圍繞課程教學改革這個核心進行，才有利於質(zhì)量提升。應(yīng)根據(jù)質(zhì)量建設(shè)目標要求，協(xié)調(diào)推進兩種改革，“兩手抓，兩手都要硬”，牢牢牽住師資建設(shè)這個“牛鼻子”，保障師資“引得進、留得住、用得好”。

第五，堅持以理論研究促實踐發(fā)展。中外合作辦學專業(yè)性很強。時代賦予了理論工作者開拓和發(fā)展中外合作辦學專門研究領(lǐng)域的責任並提供了研究環(huán)境。理論工作者要面向現(xiàn)實不斷創(chuàng)新，使中外合作辦學質(zhì)量建設(shè)的政策支撐、專業(yè)支持和人才保障有源源不斷的新動能。

征程萬裡風正勁，重任千鈞再奮蹄。過去十年取得的歷史性成就為中外合作辦學奠定了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。新的趕考路上，中外合作辦學要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，進一步找準在高質(zhì)量教育體系建設(shè)中的定位，不斷深化對世界教育發(fā)展趨勢和中外合作辦學規(guī)律的認識，更好滿足人民群眾日益增長的多樣化高品質(zhì)國際化教育需求﹔把培養(yǎng)具有全球視野和全球競爭力的人才擺在更加重要的位置，進一步增強創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力，為高水平科技自立自強提供重要支撐﹔踐行人類命運共同體理念，做強中外合作辦學優(yōu)勢和特色，形成高質(zhì)量中外合作辦學人才培養(yǎng)體系，帶動我國教育不斷增強世界影響力和競爭力﹔深度參與全球教育治理，助力營造面向全球的教育合作伙伴關(guān)系，以更高質(zhì)量發(fā)展為人類貢獻更多“中國智慧”“中國方案”。

（作者系中國高等教育學會中外合作辦學研究分會理事長、廈門大學中外合作辦學研究中心主任）

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