黨的二十屆三中全會(huì)提出，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群。先進(jìn)制造業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)分工深化和集聚發(fā)展的高級(jí)形式，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群是我國(guó)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端的重要路徑，有利於形成協(xié)同創(chuàng)新、人才集聚、降本增效等規(guī)模效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要把培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群擺到更加突出的位置，不斷優(yōu)化集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，充分發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)集群在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的作用。

我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)初顯成效

先進(jìn)制造業(yè)集群是在一定區(qū)域內(nèi)，由先進(jìn)制造企業(yè)及相關(guān)主體高度集聚形成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，凝聚了產(chǎn)學(xué)研用各方、產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及各類公共服務(wù)平臺(tái)等資源。不同於傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，先進(jìn)制造業(yè)集群具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)完備、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，能在增強(qiáng)創(chuàng)新能力、擴(kuò)大品牌效應(yīng)、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮重要作用。

作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的策源地、優(yōu)質(zhì)企業(yè)的聚集地，先進(jìn)制造業(yè)集群能夠促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新與擴(kuò)散，深化產(chǎn)業(yè)分工，助力開辟新領(lǐng)域、制勝新賽道。不僅有助於推動(dòng)智慧化、綠色化等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，帶動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，同時(shí)可促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支撐前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群是提高供給質(zhì)量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力、支撐構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手，為加快推進(jìn)新型工業(yè)化，建設(shè)龍頭引領(lǐng)、鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

目前，全國(guó)上下已形成國(guó)家級(jí)集群和省級(jí)集群各具特色、競(jìng)相發(fā)力、梯次發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)集群體系。在遴選出的45個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群中，新一代信息技術(shù)領(lǐng)域佔(zhàn)13個(gè)、高端裝備領(lǐng)域13個(gè)、新材料領(lǐng)域7個(gè)、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械領(lǐng)域5個(gè)、消費(fèi)品領(lǐng)域4個(gè)、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域3個(gè)，覆蓋制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域。集群內(nèi)布局建設(shè)了18家國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，佔(zhàn)全部國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心數(shù)量的70%，擁有國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新載體1700余家，培育創(chuàng)建了170余家國(guó)家級(jí)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、2200余家國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)。2023年，45個(gè)國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造集群的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過20萬億元，在我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)版圖上佔(zhàn)據(jù)重要地位。

雖然我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群培育取得顯著成效，但與世界先進(jìn)制造業(yè)集群相比仍有不足。當(dāng)前集群內(nèi)各類創(chuàng)新資源要素不夠集中，阻礙關(guān)鍵共性技術(shù)及核心技術(shù)研發(fā)。另外，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力有待提升，集群數(shù)字化水平相對(duì)較低。同時(shí)，集群內(nèi)不同區(qū)域間存在行政壁壘，各地區(qū)之間缺乏專業(yè)化分工，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，沒有形成良性協(xié)作機(jī)制。

圍繞集群本質(zhì)屬性穩(wěn)妥施策

培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，需緊緊圍繞集群本質(zhì)屬性，多管齊下，穩(wěn)妥施策。

一要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，促進(jìn)技術(shù)、資金、人才等各類創(chuàng)新資源要素向先進(jìn)制造業(yè)集群匯聚，增強(qiáng)集群創(chuàng)新活力。結(jié)合不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型和不同發(fā)展階段的先進(jìn)制造業(yè)集群特點(diǎn)，因地制宜完善政策支持，強(qiáng)化在重大技術(shù)裝備、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支持力度，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，持續(xù)提升集群創(chuàng)新能力。同時(shí)，健全先進(jìn)制造業(yè)集群資金、人才保障機(jī)制，通過政策指引、基金扶持等方式，為先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展提供完善的配套支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新化、專業(yè)化、特色化發(fā)展水平不斷提升。健全激勵(lì)和保障機(jī)制，圍繞加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，制定差異化的動(dòng)態(tài)支持政策，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源要素向集群高效集聚，打造產(chǎn)業(yè)、科技、人才、金融高水平協(xié)同的先進(jìn)制造業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。

二要推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群數(shù)字化升級(jí)，支持上下游企業(yè)協(xié)同開展數(shù)字化改造，提升集群綜合競(jìng)爭(zhēng)力。集群內(nèi)的鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，積極拓展數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力，提供企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型樣板。中小企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)的合作，利用其平臺(tái)能力和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，通過上下游配套、聚集孵化、開放應(yīng)用場(chǎng)景和技術(shù)擴(kuò)散等方式推動(dòng)自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型。另外，中小企業(yè)在借助“外力”扶持的同時(shí)，還應(yīng)增強(qiáng)轉(zhuǎn)型“內(nèi)力”，根據(jù)自身特征和發(fā)展需求制定清晰的數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略規(guī)劃，選擇恰當(dāng)?shù)臄?shù)字技術(shù)工具，構(gòu)建更加靈活、更加人性化的數(shù)字化人才培養(yǎng)體系。應(yīng)通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)集群內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)優(yōu)化、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同升級(jí)，為培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打造區(qū)域間專業(yè)化分工與上下游協(xié)作機(jī)制，全面賦能集群發(fā)展。引導(dǎo)各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以形成集聚經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，明確各區(qū)域的功能定位，有效推動(dòng)各區(qū)域企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作、資源共享，破除行政壁壘，建立跨行政地域界限的先進(jìn)制造業(yè)集群聯(lián)合建設(shè)機(jī)制。引導(dǎo)集群內(nèi)統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)先導(dǎo)性、創(chuàng)新性標(biāo)準(zhǔn)研制。打通要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展壁壘，深化各地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，建立健全集群信息共享平臺(tái)，消除集群內(nèi)不同區(qū)域間生產(chǎn)要素自由流動(dòng)障礙。推進(jìn)集群上下游企業(yè)協(xié)作發(fā)展，鼓勵(lì)地方聯(lián)合打造跨區(qū)域集群工作機(jī)制，確保各地區(qū)企業(yè)的發(fā)展路徑相互補(bǔ)充協(xié)調(diào)，避免產(chǎn)業(yè)重疊和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授）

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