2016年申論熱點(diǎn)：完善服務(wù)體系 支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

【背景鏈接】

“新生代”農(nóng)民工曹凱，在浙江打工數(shù)年后于2010年回到家鄉(xiāng)安徽省涇縣丁家橋鎮(zhèn)自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)行宣紙生產(chǎn)和銷售。曹凱在撈紙、曬紙、剪紙等生產(chǎn)及銷售環(huán)節(jié)從零開始學(xué)習(xí)，逐漸成為宣紙生產(chǎn)線上的“全能選手”。經(jīng)過(guò)幾年的積累，曹凱的宣紙企業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了在家門口就業(yè)的機(jī)會(huì)。如今，曹凱還開辦了網(wǎng)店，拓寬了銷售渠道，受到市場(chǎng)的歡迎。

老周20多歲出來(lái)打工，憑著鋪磚的手藝養(yǎng)活了一家人。“年紀(jì)大了干不動(dòng)了。干裝修這么多年，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)和人脈。我打算回家組建一個(gè)包工隊(duì)，在農(nóng)村給別人蓋房裝修，照顧一下父母，陪陪孩子。就是不太了解開公司的流程，要是有人幫我一把就好了。”像老周這樣有想法的農(nóng)民工不在少數(shù)。他們走南闖北學(xué)到了技能，積累了經(jīng)驗(yàn)和資本，更具備敏銳的眼光，有能力實(shí)現(xiàn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的致富夢(mèng)想。

城歸族，類似于“海歸”這個(gè)詞，就是從城里返回鄉(xiāng)下的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工群體。在國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持下，一些已然跳出“農(nóng)門”的農(nóng)民工帶著新的見識(shí)、資金和夢(mèng)想踏上返鄉(xiāng)路，成為新一代的“城歸族”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧稱，“城歸”的出現(xiàn)，意味著最大的變化就是——過(guò)去的人口紅利漸漸消失，新的人口紅利正在形成。

【政策理論】

十三五規(guī)劃綱要指出，要促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2016年中央一號(hào)文件指出，要支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

【重要意義】

支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有助于推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)文化風(fēng)尚，有助于促進(jìn)和諧家庭和和諧社會(huì)構(gòu)建。

支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有助于推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸歸根于資金、技術(shù)和人才的短缺。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以使發(fā)達(dá)地區(qū)的相關(guān)要素逆向流動(dòng)到不發(fā)達(dá)地區(qū)。扶持創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，大部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工從事的都是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)或開發(fā)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以拓寬農(nóng)村就業(yè)領(lǐng)域，帶動(dòng)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，緩解社會(huì)就業(yè)壓力，推動(dòng)新時(shí)期農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有助于引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)文化風(fēng)尚。農(nóng)村要發(fā)展，不僅需要先進(jìn)生產(chǎn)力和更多的資金投入、政策扶持，更需要引領(lǐng)農(nóng)村向上發(fā)展、激發(fā)農(nóng)民熱情的精神力量。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是農(nóng)民工中最具開拓精神、最有生命力的群體，他們?cè)趲Щ刭Y金、技術(shù)和市場(chǎng)信息的同時(shí)更帶回了城市文明和現(xiàn)代思維方式和生活方式，能通過(guò)對(duì)城市社會(huì)的理解而建構(gòu)或改造他們的鄉(xiāng)土社會(huì)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民的思想文化，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)由傳統(tǒng)文明向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)變。

支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有助于促進(jìn)和諧家庭和和諧社會(huì)構(gòu)建。農(nóng)民工為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)，對(duì)改善自身經(jīng)濟(jì)狀況起到了重要作用，客觀上為子女的教育和成長(zhǎng)創(chuàng)造了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，但長(zhǎng)期外出也導(dǎo)致部分留守兒童出現(xiàn)心理健康問(wèn)題甚至極端行為，嚴(yán)重影響著兒童的健康成長(zhǎng)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。而傳統(tǒng)的孝道思想使得農(nóng)村的留守老人需要外出務(wù)工的農(nóng)民工回鄉(xiāng)盡孝。通過(guò)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能使更多的農(nóng)民工回到子女和父母身邊，給家人更多關(guān)愛(ài)，使家庭更為和諧，社會(huì)更為安定。

【問(wèn)題闡述】

1.創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)缺乏，園區(qū)規(guī)劃不科學(xué)。一些地方對(duì)招商引資、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，將緊缺的建設(shè)用地指標(biāo)只給大企業(yè)，不給小企業(yè)，即使工業(yè)園區(qū)招不到商，也不給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工機(jī)會(huì)；各地創(chuàng)業(yè)孵化器、加速器等野蠻增長(zhǎng)，部分地方創(chuàng)業(yè)孵化體系布局與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況不吻合，創(chuàng)業(yè)園區(qū)遇冷。

2.資金投入不足，政策支持不到位。創(chuàng)業(yè)需要大量資金的投入，農(nóng)民工在城里打工積累了一些資金，但大多數(shù)離創(chuàng)辦企業(yè)所需的資金還有很大差距；初創(chuàng)的小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，最需要補(bǔ)貼扶持，但申請(qǐng)補(bǔ)貼存在投資額、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等門檻，而補(bǔ)貼對(duì)于創(chuàng)業(yè)而言也杯水車薪。

3.技術(shù)經(jīng)驗(yàn)缺少，創(chuàng)業(yè)缺乏理性。創(chuàng)業(yè)需要經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)支撐，但企業(yè)運(yùn)作與單純的某一項(xiàng)技術(shù)熟練屬于兩個(gè)概念；不少創(chuàng)業(yè)者過(guò)于浮躁，很不理性，沒(méi)有考慮好商業(yè)發(fā)展模式就盲目找投資，往往會(huì)在迅速擴(kuò)張后陷入困境；農(nóng)村地區(qū)務(wù)工務(wù)農(nóng)時(shí)間存在沖突，創(chuàng)業(yè)存在招工難。

【解決對(duì)策】

1.將園區(qū)建設(shè)納入規(guī)劃，因地制宜推進(jìn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。合理使用土地等稀缺資源，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)納入園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，允許通過(guò)遷村騰地、用地置換等方式盤活農(nóng)村存量非農(nóng)建設(shè)用地，用于返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)；結(jié)合當(dāng)?shù)丶扔匈Y源和實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)業(yè)園區(qū)定位，因地制宜推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.實(shí)施普惠性優(yōu)惠政策，放寬創(chuàng)業(yè)扶持條件。通過(guò)實(shí)施租金、水電費(fèi)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工入駐創(chuàng)業(yè)；將創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工群體納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持對(duì)象，撥款設(shè)立專項(xiàng)基金用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的貸款擔(dān)保；引導(dǎo)銀行對(duì)合乎要求的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者從貸款額度、還款時(shí)間上放寬限制；設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對(duì)承貸銀行按基準(zhǔn)利率貸款形成的逾期不良部分，經(jīng)有關(guān)部門審核后按照一定比例撥補(bǔ)。

3.搭建經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度模式。人力保障等有關(guān)部門要廣泛宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，向社會(huì)傳遞創(chuàng)業(yè)正能量；整合社會(huì)職業(yè)教育和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各種培訓(xùn)資源，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行智力支持；定期組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員座談會(huì)，開展經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)等活動(dòng)；引進(jìn)園區(qū)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，指導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)科研院所為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供科技服務(wù)。創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工要腳踏實(shí)地，不盲目跟風(fēng)，也要?jiǎng)?chuàng)新思路，實(shí)施“閑時(shí)務(wù)工、忙時(shí)務(wù)農(nóng)”的靈活用工制度，并加快與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，通過(guò)微營(yíng)銷等銷售方式，打造線上線下相結(jié)合的創(chuàng)新載體。

來(lái)源：京佳教育