2017國(guó)考申論熱點(diǎn)：有序落實(shí)鎮(zhèn)改市 加快城鎮(zhèn)化建設(shè)

【背景鏈接】

2016年4月19日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》顯示，當(dāng)前我國(guó)鎮(zhèn)區(qū)人口10萬(wàn)以上的特大鎮(zhèn)有238個(gè)，超過(guò)5萬(wàn)人的有885個(gè)。

近來(lái)，一篇《238個(gè)特大鎮(zhèn)鎮(zhèn)改市，難在哪兒》的報(bào)道引起了多家媒體的轉(zhuǎn)載和關(guān)注，也讓社會(huì)再次將眼光投向了“鎮(zhèn)改市”這個(gè)熱詞。

【政策理論】

十三五規(guī)劃綱要指出，加快拓展特大鎮(zhèn)功能，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬(wàn)以上的特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限，完善設(shè)市設(shè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的縣和特大鎮(zhèn)可有序改市。

【重要意義】

有序落實(shí)鎮(zhèn)改市有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于推動(dòng)農(nóng)民工的市民化，有利于吸納更多社會(huì)就業(yè)。

有序落實(shí)鎮(zhèn)改市有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。鎮(zhèn)改市后自然會(huì)有大量的民間投資進(jìn)來(lái)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的形勢(shì)下，特大鎮(zhèn)改市是穩(wěn)定增長(zhǎng)、擴(kuò)大民間投資很重要的抓手，能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的流動(dòng)型消費(fèi)轉(zhuǎn)化為沉淀型消費(fèi)，有效拉動(dòng)內(nèi)需，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

有序落實(shí)鎮(zhèn)改市有利于推動(dòng)農(nóng)民工的市民化。鎮(zhèn)改市能補(bǔ)上我國(guó)目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的短板，解決農(nóng)民工“融不進(jìn)大城市、回不去農(nóng)村”的“半城鎮(zhèn)化”問(wèn)題，使他們也能享有基本的城市公共服務(wù)，消除“過(guò)客心態(tài)”。

有序落實(shí)鎮(zhèn)改市有利于吸納更多社會(huì)就業(yè)。要改市的鎮(zhèn)在建設(shè)發(fā)展中能配置的資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限得到擴(kuò)大后，可以進(jìn)行更大的發(fā)展謀劃和布局，更易吸引一些特大行業(yè)的聚集，使當(dāng)?shù)鼐用衲塬@得更多穩(wěn)定就業(yè)的機(jī)會(huì)，并以此改善民生。

【問(wèn)題闡述】

1.管理權(quán)限小。目前存在的行政等級(jí)關(guān)系，使得一些規(guī)模大的城鎮(zhèn)仍然處于行政上的底層，管理權(quán)限上仍然按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，難以履行城市政府的正常管理職責(zé)。土地指標(biāo)落實(shí)仍與普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)相似，并未得到實(shí)質(zhì)性的解決，無(wú)法全面扶持鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.職責(zé)履行難。財(cái)政資金大部分上繳，與事權(quán)不匹配，建設(shè)資金、城鎮(zhèn)化成本難以負(fù)擔(dān)；非戶籍人口公共服務(wù)均等化仍然缺乏分擔(dān)機(jī)制；雖然通過(guò)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)承接了一批縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，但由于部分權(quán)限鎮(zhèn)級(jí)不具備嚴(yán)格意義上的法律主體資格，在行政審批和執(zhí)法過(guò)程中仍存在各種制約。

3.專業(yè)人才缺。推行一些行政管理體制改革后，由于人員編制未增加，部分人員需要一崗多職，有時(shí)還需聘請(qǐng)編外人員，尤其缺乏規(guī)劃、建設(shè)、金融等專業(yè)人才；有的雖然給予了人員編制支持，但受現(xiàn)行不得混編混崗、編制身份限制等制約，人才調(diào)配不合理；在吸引人才方面能力弱，出現(xiàn)有編制卻空缺的情況。

【解決對(duì)策】

1.綜合考慮，逐步調(diào)整。根據(jù)自身?xiàng)l件及功能定位綜合考慮是否設(shè)市；依靠市場(chǎng)力量，政府引導(dǎo)，有序通過(guò)強(qiáng)基、擴(kuò)權(quán)、改制、增民、完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等一系列步驟來(lái)逐步改市；采用省轄縣代管的模式，處理好改后的市和縣之間的關(guān)系。

2.開(kāi)展試點(diǎn)，增添活力。開(kāi)展重點(diǎn)城鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，采取直接放權(quán)、委托授權(quán)和設(shè)立派出機(jī)構(gòu)等多種方式，賦予特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)；實(shí)施財(cái)權(quán)下放的“雙返”政策，新增收入和土地出讓金的絕大部分返還給鎮(zhèn)，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.優(yōu)化整合，提升效能。按照大部制和盡量不增加人員編制的原則，對(duì)行政、事業(yè)單位人員進(jìn)行統(tǒng)籌整合，優(yōu)化部門(mén)橫向分工；調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，提升工作效能。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、PPP模式、縣級(jí)人員下沉的做法等，向“養(yǎng)事不養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變，降低公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

來(lái)源：京佳教育