申論十個最熱點(diǎn)（三）：規(guī)范公權(quán)力【2】

一段話簡評規(guī)范公權(quán)力

【理論背景】

隨著中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會急劇轉(zhuǎn)型，形成了巨大的收入差距、區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市二元結(jié)構(gòu)，在城市中存在以戶籍身份差別為基礎(chǔ)，在就業(yè)、經(jīng)濟(jì)地位與社會地位上有明顯差異的人群分化，出現(xiàn)了越來越多的社會矛盾，而且社會矛盾總的呈上升趨勢，也就是說，無論是其數(shù)量還是影響力，都在不斷提升。從數(shù)量上看，2010年全國法院受理案件數(shù)量10999萬件次，達(dá)到了歷史新高。全國信訪數(shù)量也一直持續(xù)高位運(yùn)行，12年來，信訪數(shù)量年均增長10%。刑事案件數(shù)量也在不斷增加。特別是群體性事件，這幾年一直在增加，稍微算一下，平均每天有240多件群體性事件。

多數(shù)人有一個判斷認(rèn)為現(xiàn)在我國是一個矛盾突發(fā)期，矛盾凸顯期、頻發(fā)期，社會矛盾確實比以往任何時候都多。造成社會矛盾的原因很多，也很復(fù)雜，有經(jīng)濟(jì)的、有社會的、也有管理的，也有民眾本身的。但其中引發(fā)社會矛盾的最重要的原因是公權(quán)力的行使的不規(guī)范，才導(dǎo)致了社會矛盾頻發(fā)。

【相關(guān)政策】

十一屆全國人大常委會第二十一次會議2011年6月30日表決通過了《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》。自2012年1月1日起施行。這部與行政許可法、行政處罰法并稱為行政程序立法“三部曲”的法律。行政強(qiáng)制措施涉及公共權(quán)力和公民權(quán)利的關(guān)系，應(yīng)從程序上保障公民的合法權(quán)益，從而進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范行政強(qiáng)制權(quán)。

【相關(guān)事件】

●公開經(jīng)費(fèi) 官員自覺性低

2012年3月以來，媒體從業(yè)者廖紅波為申請“三公經(jīng)費(fèi)"信息公開，起訴多個鎮(zhèn)政府，但至今僅有3個鎮(zhèn)政府較為完整地提供了相關(guān)信息。有官員拒絕公開三公經(jīng)費(fèi)，稱他在給政府找麻煩，“如果老百姓都來問東問西，政府啥事兒都干不成了”。

●三公經(jīng)費(fèi)公開困難

2012年7月，清華大學(xué)《中國市級政府財政透明度研究》報告發(fā)布。報告稱，國內(nèi)81個市政府，達(dá)到財政透明平均水平的僅43%。81個城市財政透明度及格僅7個。在財政公開信息中，政府更愿公開預(yù)算而非決算，對預(yù)算外花銷，81個市政府無一公開。

●官員貪污腐敗

陜西省安監(jiān)局黨組書記、局長楊達(dá)才在“8.26”特別重大道路交通事故現(xiàn)場“笑臉”的不當(dāng)行為和佩戴多塊名表等問題，陜西省紀(jì)委高度關(guān)注，及時進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查。調(diào)查表明，楊達(dá)才存在嚴(yán)重違紀(jì)問題，依據(jù)有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，經(jīng)省紀(jì)委常委會研究并報經(jīng)省委研究決定：撤銷楊達(dá)才陜西省第十二屆紀(jì)委委員、省安監(jiān)局黨組書記、局長職務(wù)。

【一段話簡評】

當(dāng)前社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出數(shù)量增多，參與主體多元化、有組織化，表達(dá)方式極端化、暴力化、網(wǎng)絡(luò)化等特征，而糾紛化解渠道不暢，過分依賴行政手段的糾紛解決方式，加大了糾紛解決難度，給社會穩(wěn)定帶來更大壓力。中.公教育版權(quán)

當(dāng)前我國社會矛盾糾紛不斷增加的主要原因是公權(quán)力行使不規(guī)范，預(yù)防化解社會矛盾糾紛的根本出路在于規(guī)范公權(quán)力行使，包括明確權(quán)力邊界、規(guī)范立法權(quán)力，健全程序規(guī)則，規(guī)范決策和執(zhí)法行為。