對話中國教育科學(xué)研究院院長 教育改革往哪兒走

　　開學(xué)了，孩子們蹦蹦跳跳走進(jìn)校門的時候，也許意識不到，中國教育的改革正走向“深水區(qū)”。今年，又是一個改革年。

　　教育改革往哪兒走？黨的十八大報告指出，深化教育領(lǐng)域綜合改革。如今，“各人自掃門前雪”式的單項改革越來越難奏效，教育的明天，希望在于“眾人拾柴火焰高”。

　　日前，記者就教育綜合改革問題專訪了中國教育科學(xué)研究院院長袁振國。

　　避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的碎片化式改革

　　記者：“深化教育領(lǐng)域綜合改革”是今年教育部“一號文件”的主題。請問袁院長，當(dāng)前教育改革的特點(diǎn)是什么？為什么要推行綜合改革？

　　袁振國：牽一發(fā)而動全身，是當(dāng)前教育改革的一大特點(diǎn)。比如高考改革，既要為國家選拔優(yōu)秀人才，又要為考生提供公平公正的機(jī)會，還要引導(dǎo)素質(zhì)教育；再如進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌几呖迹瑥睦碚�、方向上說，毫無疑問應(yīng)該一視同仁，但從現(xiàn)實情況看，不僅要考慮教育能力，還要考慮城市承受能力，不僅要考慮存量，更要考慮增量……這些問題，顯然不是一時一地、一個部門解決得了的。

　　現(xiàn)在，教育改革進(jìn)入“深水區(qū)”，就是說簡單、單項的改革都改了，留下的都是硬骨頭，涉及方方面面。不僅涉及各級各類教育，而且涉及人事、財政、戶口等社會各項制度，需要系統(tǒng)考慮、整體設(shè)計，避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的碎片化式改革。

　　改革成敗取決于體制機(jī)制的建立健全

　　記者：目前，我國教育綜合改革進(jìn)展如何？

　　袁振國：2010年，《教育規(guī)劃綱要》頒布后不久，國務(wù)院辦公廳就發(fā)布了關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知，在部分省市做了教育綜合改革的部署——在山東、湖南、重慶進(jìn)行基礎(chǔ)教育綜合改革；在天津、遼寧、河南、四川進(jìn)行職業(yè)教育綜合改革；在黑龍江、江蘇、湖北進(jìn)行高等教育綜合改革；在浙江進(jìn)行民辦教育綜合改革試點(diǎn)；在北京、上海、廣東、安徽、云南、新疆進(jìn)行省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)。

　　記者：改革成敗的關(guān)鍵在哪里？各地有什么創(chuàng)新做法？

　　袁振國：改革的成敗取決于體制機(jī)制的建立健全，目前，各地進(jìn)行了行之有效的探索：

　　在山東濰坊，教育局機(jī)關(guān)的8個科室、3個直屬單位被打包整合，打造成校企合作、社會培訓(xùn)、家庭教育、出國留學(xué)等7個分中心，14臺網(wǎng)上咨詢電腦、6臺連接呼叫中心、6部熱線電話同時向社會開放，在民意和政府間建立起四通八達(dá)的橋梁。

　　在浙江溫州，民辦學(xué)校登記管理、財政扶持、融資政策等10個方面進(jìn)行了全方位的大換血、大調(diào)整。溫州把非營利性全日制民辦學(xué)校按事業(yè)法人登記管理，把營利性全日制民辦學(xué)校按企業(yè)法人登記管理；市財政不僅每年安排3000萬元專項獎補(bǔ)資金，還建立政府向基礎(chǔ)教育民辦學(xué)校購買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入制度；凡取得相應(yīng)教師資格、參加人事代理并從事相應(yīng)教育教學(xué)的民辦學(xué)校教師，均按公辦學(xué)校教師標(biāo)準(zhǔn)參加事業(yè)單位社會保險，享受同等退休工資。如今，溫州已然成為民辦教育的高地，民辦學(xué)校在校生達(dá)全市在校生總數(shù)的1/3。

　　在安徽，頒布施行《安徽省實施義務(wù)教育法辦法（修訂）》，啟動制定《安徽省學(xué)前教育條例》，以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)推進(jìn)省級統(tǒng)籌，建立城鄉(xiāng)一體化的學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)一體化的師資編制標(biāo)準(zhǔn)和全省統(tǒng)一的教師校長管理體制，教育質(zhì)量得到整體提高。

　　在江蘇，組建區(qū)域高校聯(lián)盟，南京大學(xué)、南京師范大學(xué)、南京中醫(yī)藥大學(xué)等5所高校將實現(xiàn)資源共享、學(xué)分互認(rèn)、教師互聘、學(xué)生互派、課程互選、聯(lián)合申報專業(yè)、聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生。除此之外，江蘇還推動獨(dú)立學(xué)院規(guī)范辦學(xué)，一批獨(dú)立學(xué)院從母體校遷出，到市、縣獨(dú)立辦學(xué)，既優(yōu)化了高等教育布局，又吸引了市、縣政府和社會力量對高等教育的投入。

　　只有跳出原來的圈圈，才能讓每個孩子都上好學(xué)

　　記者：改革的阻力在哪里？下一步該如何做？

　　袁振國：隨著教育綜合改革不斷深入，深層次矛盾也不斷凸顯。認(rèn)識不到位、政策不配套、改革動力不足成為影響改革深入的主要挑戰(zhàn)；各自為陣，各方面利益難以平衡，利益相關(guān)方的改革積極性欠缺則是最為現(xiàn)實的阻力。

　　日前，中國教科院的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，就教育綜合改革還需沖破的羈絆而言，31.6%的社會公眾認(rèn)為是“相關(guān)部門利益掣肘”。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，38.2%的教育內(nèi)部人士將“相關(guān)部門利益掣肘”放在改革阻力的首位。改革必然觸及一些人的既得利益，各級政府、教育行政部門和有關(guān)單位只有跳出原來的圈圈，才能讓每個孩子都上好學(xué)。

　　推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，一要更新觀念，二要創(chuàng)新體制。要建立起中央和地方上下貫通、職責(zé)明確的縱向機(jī)制，溝通順暢、協(xié)調(diào)發(fā)展的橫向機(jī)制；理順改革指導(dǎo)機(jī)構(gòu)與改革執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系；推進(jìn)試點(diǎn)之間的充分共享、共同推進(jìn)，帶動全國教育綜合改革順利開展。（張爍）