部分職校條件不如建筑工地:食堂臭烘烘 宿舍黑乎乎

　　教育部門“哭窮要‘奶’吃”，財(cái)政部門一直捂著“口袋”不松手，一說到教育經(jīng)費(fèi)，人們就會(huì)有這樣的印象。對此，浙江省財(cái)政廳教科文處處長金濤對中國青年報(bào)記者說：“財(cái)政工作要去神秘化，改變過去只顧埋頭切‘蛋糕’的做法�！�

　　近日，金濤、河南省財(cái)政廳教科文處副處長張貴勇、時(shí)任新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳副廳長的王富強(qiáng)和新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳教科文處處長李小忠，從財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度暢談了職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障問題。

　　這些地方財(cái)政官員不約而同地認(rèn)為：“職業(yè)教育一直處于弱勢地位，歷史上欠債比較多， 與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要有很大差距�！�

　　食堂臭烘烘的，宿舍黑乎乎的，我是家長絕不讓孩子去上職業(yè)院校

　　“一中建造了新校舍，騰出來的老校舍就給普通初中，普通初中原來的破校舍就給職業(yè)院校。”說起職業(yè)教育的問題，這些財(cái)政官員知道的不比教育官員少：一是重視度不高；二是條件差，設(shè)施、設(shè)備老化。

　　真正對職業(yè)教育發(fā)展需求大的是地方政府，可在現(xiàn)行的分稅制財(cái)政管理體制下，縣市一級政府財(cái)力非常有限，教育、衛(wèi)生、社保等民生支出又大，即使把縣市新增自有財(cái)力全部投入到教育都是不夠的，因此有一些職業(yè)院校條件非常差。

　　“食堂臭烘烘的，宿舍黑乎乎的，生活條件不如建筑工地上的農(nóng)民工�！币晃回�(cái)政廳官員在調(diào)研幾所省屬職業(yè)院校后，深有感觸地對中國青年報(bào)記者說：“我是家長絕不讓孩子去上職業(yè)院校，職業(yè)教育需要改善的地方太多了。”

　　財(cái)政廳官員關(guān)于職業(yè)院�，F(xiàn)狀的說法并非極端個(gè)案。本報(bào)記者在中部某冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院、西部某警官高等�？茖W(xué)�？吹降臓顩r有過之而無不及。對于這些現(xiàn)象同樣可以從《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒(2011年)》各級學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出(全國教育和其他部門)中找到數(shù)據(jù)佐證。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全國高職高專生均經(jīng)費(fèi)投入為7999.51元，其中用于個(gè)人部分為4022.12元，占50.28%；用于公用部分為3546.23元，占44.33%；基本建設(shè)431.16元，占5.39%。中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)投入平均為6408.77元，其中個(gè)人部分為3935.43元，占61.41%；用于公用部分為2212.85元，占34.53%；基本建設(shè)260.49元，占4.06%。

　　“由此可以看出，公共財(cái)政對職業(yè)教育的投入，用于人員、公用等基本支出所占比例過重，用于提高教學(xué)質(zhì)量、改善辦學(xué)條件與基本建設(shè)的資金投入比例過低。”有關(guān)財(cái)政廳官員向本報(bào)記者介紹說。

　　再加上長期以來，大多數(shù)地方職業(yè)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)分配實(shí)行“基數(shù)+增長”的辦法，近幾年又參照行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)零增長的做法，多數(shù)地方長年未調(diào)整職業(yè)院�！盎鶖�(shù)”，即使有一定的“增長”，也大多數(shù)以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的形式安排，令部分職業(yè)院校辦學(xué)條件得不到改善。

　　據(jù)了解，雖然專項(xiàng)資金更能體現(xiàn)政府的政策意圖，引導(dǎo)作用顯著，但是由于每所學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、規(guī)模結(jié)構(gòu)、辦學(xué)基礎(chǔ)不一，使學(xué)校不得不使用甚至是挪用教育經(jīng)費(fèi)，適應(yīng)專項(xiàng)資金的統(tǒng)一要求申報(bào)項(xiàng)目和安排，部分學(xué)校甚至出現(xiàn)經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)不足、與職業(yè)教育改革發(fā)展需求嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。

　　部分省份不出臺職校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)另有隱情

　　上述財(cái)政廳官員對中國青年報(bào)記者說，他們所在省份是用政治的眼光去理財(cái)，頂著巨大的財(cái)政壓力出臺省級職校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其他省份不出臺職校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)另有隱情。

　　首先是加大職業(yè)教育投入往往只停留在文件上、口頭上。據(jù)介紹，部分省份對發(fā)展職業(yè)教育的認(rèn)識不夠，仍沒有改變“重普教，輕職教”的觀念，在學(xué)校布局時(shí)沒有考慮普教、職教協(xié)調(diào)發(fā)展。一些地方政府盲目放任普通高中發(fā)展，普高學(xué)校數(shù)量過多、規(guī)模過大，對職業(yè)教育的生存空間形成擠壓。

　　其次是擔(dān)心職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)缺口顯化�！奥毿Ｔ盒Ｉ�均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)出臺后，使各地之間、職校之間生均經(jīng)費(fèi)比較有了可能。較之生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高的地方、職校，相對低的地方及職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)不足情況實(shí)實(shí)在在擺到了桌面上，無疑增加了地方政府以及財(cái)政部門的壓力。”財(cái)政廳官員向本報(bào)記者透露。

　　第三是職校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏核算依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。制定生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)是生均培養(yǎng)成本。但是現(xiàn)階段，由于缺乏有效的學(xué)生培養(yǎng)成本支持，財(cái)政部門在教育預(yù)算過程中顯得力不從心，標(biāo)準(zhǔn)制訂工作進(jìn)展緩慢。

　　職校生均培養(yǎng)成本的確定較普通教育更為復(fù)雜，因?yàn)楦鲗W(xué)校所設(shè)專業(yè)不同，辦學(xué)條件不同，培養(yǎng)出來的學(xué)生質(zhì)量不同，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平也不同。學(xué)術(shù)界有關(guān)“職業(yè)教育生均培養(yǎng)成本一般是同級普通教育2.6倍”的說法未獲得財(cái)政部門的認(rèn)同。

　　公共財(cái)政對職業(yè)院校撥款一般參照普通高中或大學(xué)本科標(biāo)準(zhǔn)，有的地方只撥給教師人頭費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，有的地方另加職教專項(xiàng)設(shè)備補(bǔ)助費(fèi)；有的地方不僅沒有專項(xiàng)設(shè)備補(bǔ)助費(fèi)，甚至連普通高中撥款標(biāo)準(zhǔn)也達(dá)不到。

　　同時(shí)，現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算辦法存在缺陷�，F(xiàn)行教育支出核算辦法沒有體現(xiàn)出教育的行業(yè)特點(diǎn)，僅僅在“事業(yè)支出”下按支出的經(jīng)濟(jì)分類設(shè)置了“基本工資”、“績效工資”等明細(xì)科目。

　　據(jù)地方財(cái)政部門透露，雖然采用這種核算辦法能夠?yàn)楣芾聿块T、學(xué)校等有關(guān)方面提供部分教育支出結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等信息，但是只能簡單反映學(xué)校的支出情況，無法反映學(xué)生培養(yǎng)成本，加上在實(shí)際執(zhí)行中各地采用的口徑不盡一致，按經(jīng)濟(jì)分類明細(xì)核算不能對決策提供有效的信息支持，學(xué)校之間、區(qū)域之間無法比較，更無法為預(yù)算管理提供幫助。

　　金濤認(rèn)為，按現(xiàn)行年度教育總支出除以學(xué)生人數(shù)得出的生均教育經(jīng)費(fèi)，與生均培養(yǎng)成本是兩個(gè)不同的概念。例如設(shè)備購置、基本建設(shè)等支出，表現(xiàn)為一年支出、多年受益，因此將其計(jì)入某一年度的成本顯然是不可取的。

　　一些地方政府把國家項(xiàng)目的建設(shè)和投入也納入生均經(jīng)費(fèi)，由于項(xiàng)目投入的階段性和不穩(wěn)定性，只是一部分學(xué)校及學(xué)生受益，還有更多的學(xué)校及學(xué)生并不能分享國家建設(shè)項(xiàng)目的成果，與生均經(jīng)費(fèi)的全面性、長期性和穩(wěn)定性相矛盾，也是不可取的。

　　此外，國家助學(xué)金政策的實(shí)施，雖然增加了財(cái)政對中等職業(yè)教育的投入，但是由于資助資金發(fā)放到學(xué)生手上，學(xué)校賬面收入的增加并不等于學(xué)校實(shí)際可支配收入的增加。免學(xué)費(fèi)政策的實(shí)施僅僅是用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)替代了原來的學(xué)生學(xué)費(fèi)收入，同時(shí)一些搭車收費(fèi)項(xiàng)目被取消，反而減少了職業(yè)院校收入。

　　部分市縣政府以及職業(yè)院校提出，由于每招一個(gè)學(xué)生的收入比以前少了，且許多學(xué)生畢業(yè)后并不留在本地就業(yè)，因此準(zhǔn)備減少對外地生源的招生規(guī)模。同時(shí)，免學(xué)費(fèi)后學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)的成本降低，給學(xué)校的生源帶來很多不確定性，增加了資金管理的難度。

　　“隨著產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，如何科學(xué)測算生均成本，建立生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)這種較為合理的公共財(cái)政配置辦法及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，是財(cái)政、教育、物價(jià)等相關(guān)行政部門共同面臨的現(xiàn)實(shí)課題�！鄙厦鎺孜回�(cái)政廳官員說。

　　再窮的省份都拿得出職教經(jīng)費(fèi)

　　目前已有遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、河南、湖南、海南、廣西、重慶、新疆等11個(gè)省份制定實(shí)施了職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。中國教育學(xué)會(huì)會(huì)長、北京師范大學(xué)原校長鐘秉林說，這里面不全是東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，中部、西部人口大省、經(jīng)濟(jì)窮省也出臺了職校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度。

　　以浙江省為例，從2004年起對省屬、市屬高等職業(yè)院校按生均定額保障其經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)，2012年1月出臺中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)指導(dǎo)意見�！�2012年浙江省地方財(cái)政投入職業(yè)教育總額為110.92億元。其中，高職37.36億元，中職73.56億元。”金濤說。

　　“河南是農(nóng)業(yè)大省，產(chǎn)糧越多，負(fù)擔(dān)越重、財(cái)政越窮。2012年全省人均財(cái)政支出5324元，相當(dāng)于全國各省份人均財(cái)政支出平均水平的67%，居全國倒數(shù)第一�！睆堎F勇說，全省近3000萬教育人口相當(dāng)于西部六省份教育人口總和。但在“職教省長”、“職教省委書記”的親自部署下，該省2011年、2012年分別啟動(dòng)實(shí)施省屬公辦中、高職院校生均經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款改革，根據(jù)職業(yè)院校在校生人數(shù)、專業(yè)類別并結(jié)合畢業(yè)生就業(yè)率等因素核定安排生均財(cái)政撥款預(yù)算，以后年度隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和職教事業(yè)的發(fā)展逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年河南省財(cái)政教育支出達(dá)到1106.5億元，占公共財(cái)政支出的22.1%，成為全省公共財(cái)政第一大支出。2010年～2012年，全省公共財(cái)政職業(yè)教育投入221.51億元，年均增長26.3%。

　　李小忠向中國青年報(bào)記者透露，2012年新疆全區(qū)的教育支出470多億元(含中央的教育投入)，占公共財(cái)政支出的18%，占GDP的6.49%。在財(cái)力緊張的情況下，仍然從2012年起建立職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制。

　　據(jù)了解，2010年～2012年，全區(qū)公共財(cái)政職業(yè)教育投入77.67億元。其中，2012年當(dāng)年投入38.59億元，比2009年增加了24.86億元；2011年，新疆地方普通高等職業(yè)院校生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出11119.14元，在全國31個(gè)省區(qū)市中排名第4位；中等職業(yè)學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出10986.90元，在全國31個(gè)省區(qū)市中排名第五。

　　“有一些方面的支出可以再壓縮壓縮，職業(yè)教育有增加投入的必要，還可以投入一些錢�！蓖醺粡�(qiáng)說。

　　“制定和實(shí)施職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)政策，是法律賦予省級人民政府的一項(xiàng)重要職責(zé)�！睋�(jù)上述省份財(cái)政廳官員介紹，除了《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》等有關(guān)法律法規(guī)明確要求外，財(cái)政部在2009年、2012年印發(fā)的文件中再三要求建立職業(yè)教育生均撥款機(jī)制。

(來源:中國青年報(bào))