雷慶本人(資料圖片)!
大學(xué)常被看做是一方凈土,屬于學(xué)校中層干部的招生處長卻引發(fā)巨額的貪腐,這使得社會對中國大學(xué)現(xiàn)狀給予了極大的關(guān)注。我國現(xiàn)行的大學(xué)管理體制如何,大學(xué)管理中存在的主要問題有哪些,大學(xué)是如何看待自主招生全面放權(quán)的問題。昨天,記者就此采訪了北京航空航天大學(xué)高教所所長雷慶。
“中國人民大學(xué)出了問題,很多人認(rèn)為是自主招生出了問題,其實是社會環(huán)境的問題。我們是人情化的社會,一方面,自主招生只是教育部開的一個很小的口子;另一方面,即便教育部肯將招生自主權(quán)全部交給大學(xué),大學(xué)也是‘敢交不敢接’!
談領(lǐng)導(dǎo)任命
公聘尚未全面推行
京華時報:目前中國的大學(xué)管理體系什么樣?
雷慶:中國的大學(xué)現(xiàn)在的主體機(jī)構(gòu)是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),這包括學(xué)院、系、研究室、實驗室等;還有行政管理機(jī)構(gòu),如教務(wù)處、人事處、總務(wù)處等;還有黨委機(jī)構(gòu);直屬或附屬機(jī)構(gòu),或者稱為教輔單位,比如圖書館、校醫(yī)院和開辦的一些公司等。這些都屬于實體機(jī)構(gòu),非常巨大。
另外,還有一部分咨詢性的機(jī)構(gòu),比如學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位委員會等,都是以每年定期開會的形式?jīng)Q定重大的事情。這些構(gòu)成了大學(xué)里的主要機(jī)構(gòu)。
京華時報:大學(xué)里的主要領(lǐng)導(dǎo)是如何來任命的?
雷慶:一般大學(xué)里的主要領(lǐng)導(dǎo)是由大學(xué)的主管部門來直接任命。比如教育部直屬的高校,是由教育部來任命,北航屬于工業(yè)信息化部來任命,市屬高校則由北京市來任命。關(guān)于人事任命,教育部很早之前就開始試點公開招聘大學(xué)校長,但還沒有全面推行。目前只有985高校的校長、黨委書記由中央來任命,他們都屬于副部級級別,其他的如211類及普通大學(xué)的大學(xué)校長都是由主管部門來任命。對于學(xué)校中層來說,主要由學(xué)校任命。
根據(jù)“黨管干部”的原則,學(xué)校黨委常委會對中層干部進(jìn)行任命。部分學(xué)校也開展了處級干部的公開招聘方式,由組織部門發(fā)公告,允許學(xué)術(shù)上有一定成就的老師進(jìn)行公開競聘,特別是鼓勵一些年輕的老師參與應(yīng)聘。
論體系弊端
應(yīng)該減少行政干預(yù)
京華時報:面對我國現(xiàn)在的大學(xué)管理體系和機(jī)構(gòu)、人員的設(shè)置,你認(rèn)為存在哪些弊端?
雷慶:這就是反映了多年的行政化色彩太濃厚的問題,也就是大學(xué)去行政化的問題。這并不要簡單地取消大學(xué)的行政級別,更重要的是要盡量減少行政對學(xué)校的干預(yù)。
這不是簡單地把大學(xué)行政級別取消的問題,實際上也很難將兩者完全區(qū)別得清楚,即使是屬于學(xué)術(shù)范圍解決的事情,是否能保證教授委員會完全公正,完全按照標(biāo)準(zhǔn)來做,也需要監(jiān)督。
京華時報:中國大學(xué)對行政人員的管理如何?
雷慶:實際上,國外大學(xué)也有行政管理,他們的行政人員真的是行政人員。每年寒暑假,大學(xué)行政人員是正常上班的,只在法定的節(jié)假日休息。而大學(xué)老師擁有寒暑假,但若在法定假日中安排了課,也必須正常上課。國外的行政人員個人晉升和工資也與大學(xué)老師不同。
我國大學(xué)的行政人員沒有自己特有的晉升渠道,除了少數(shù)人有行政級別,其他人也和教師一樣評職稱。工作多年的老職員雖然當(dāng)不上處長,但有。
聊自主招生
放開自主選材成本高
京華時報:你如何看待人民大學(xué)出現(xiàn)的問題?
雷慶:現(xiàn)在的中國大學(xué)是開放的系統(tǒng),受社會的影響非常大,社會上發(fā)生的事情在大學(xué)也可能發(fā)生。出現(xiàn)這樣的事情并不奇怪,大學(xué)也是一個小社會。人民大學(xué)招生處發(fā)生的事情,我認(rèn)為這是一個個案。高校容易出問題的地方很多,比如基建、教材采購、招生等。招生雖然不涉及錢,但是這個環(huán)節(jié)也出了問題。
京華時報:現(xiàn)在社會上呼吁高校要有更多的自主權(quán),要更加放開自主招生,但是對自主招生可能存在的問題你怎么看?
雷慶:這不是行政和學(xué)術(shù)不區(qū)分的問題,關(guān)鍵是學(xué)校也要有自己的定位。在自主招生的問題上,如果由教授來掌握,可以正常運作,也能規(guī)避很多問題。但是,現(xiàn)在還沒有辦法放開完全讓教授自主選材,這樣的成本太高。如果允許教授自主選材,那么招收一個學(xué)生就要組織一個委員會,要是招收1000個學(xué)生呢?所以目前還不能全部放開。
人民大學(xué)出了問題,很多人認(rèn)為是自主招生出了問題,其實這不是自主招生制度的問題,而是社會環(huán)境的問題。我們是人情化的社會,一方面,自主招生只是教育部開的一個很小的口子;另一方面,即便是教育部肯將招生自主權(quán)全部交給大學(xué),大學(xué)也是“敢交不敢接”。
京華時報:國外的高校是怎么做的?
雷慶:國外有一些是專門做招生的人,他們是學(xué)校里的老師,擁有非常豐富的經(jīng)驗。在我國現(xiàn)行的制度下,這種專職招生官的形式是難以實行的。目前的環(huán)境下,有監(jiān)管不嚴(yán)的地方,但這些因素并非全部,也非大學(xué)所獨有的。
說未來辦學(xué)
定制度接受社會監(jiān)督
京華時報:您認(rèn)為未來大學(xué)辦學(xué)的理想狀態(tài)是什么?
雷慶:首先是落實辦學(xué)資金。一個大學(xué)辦學(xué),定位要明確,要培養(yǎng)什么樣的人,會出什么成果都要明確。同時,政府投入必須要有保障,這樣,校長、處長就不需要為了辦學(xué)資源四處求人。同時,大學(xué)需要自己制定一些制度,接受社會和教育部的監(jiān)督。在我國現(xiàn)在大學(xué)中,很多資金是以承擔(dān)項目的方式撥給學(xué)校,而學(xué)校為了跑項目,要經(jīng)費會發(fā)生很多事情,如果投入有保障,這樣也可以避免學(xué)校用資源與外界產(chǎn)生交換,大學(xué)也不必拿出很大的精力去爭項目爭資源。
對于大學(xué)中,是行政部門掌握更大的話語權(quán),還是學(xué)術(shù)委員會有更大的話語權(quán),主要是這個人是否公正。在國外,他們的行政人員稱為主管、主任都是非常專業(yè)。
京華時報:國外大學(xué)的經(jīng)驗有哪些可以借鑒的地方?
雷慶:首先是學(xué)術(shù)和行政分開,這是目前很多學(xué)校存在比較大的問題。其次,大學(xué)要在社會上起引領(lǐng)作用,從校長到老師、學(xué)生都提倡,必須要有自己的品格。第三,就是政府要把大學(xué)辦學(xué)的自主權(quán)下放給學(xué)校。實際上,曾經(jīng)有教育部的領(lǐng)導(dǎo)問我們“現(xiàn)在還有什么權(quán)利沒下放給你們?”我們當(dāng)時都愣住了,很具體的權(quán)利還真說不上來,F(xiàn)在的情況是教育部門把很多事情交給大學(xué),但是資金又沒有充分保障,把很多事情切分成項目,大學(xué)生在爭取項目的過程中難免會不出問題。
京華時報:教育部說6所學(xué)校公布了高校章程,您認(rèn)為這對大學(xué)辦學(xué)會有哪些意義?
雷慶:會有幫助,章程的制定不是一定了之的,學(xué)校必須真的把章程當(dāng)成辦學(xué)的根本大法來執(zhí)行。規(guī)定出來了,總比過去沒有強(qiáng)。特別是以前換個領(lǐng)導(dǎo)換個做法,每個領(lǐng)導(dǎo)都有自己的風(fēng)格,有的領(lǐng)導(dǎo)會得到老師的喜歡,有的則不能。
現(xiàn)在全部按照章程要求去做,有延續(xù)性,即便有人不滿,也是有規(guī)定可依,對高校發(fā)展來說,很有好處。
本版采寫京華時報記者郭瑩
>>人物·雷慶
現(xiàn)為北京航空航天大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院副院長兼高等教育研究所所長,教授,博士生導(dǎo)師。
主要學(xué)術(shù)兼職:中國高等教育學(xué)會學(xué)術(shù)委員會委員,中國學(xué)位與研究生教育學(xué)會學(xué)術(shù)委員會委員,教育部普通高校教育技術(shù)學(xué)專教學(xué)指導(dǎo)委員會委員,中國高教學(xué)會工程教育專業(yè)委員會秘書長,《高等工程教育研究》副主編。